张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市“十三五”国民经济和社会发展规划编制工作方案》的通知

颁布单位：湖南省张家界市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-07-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

张政办函〔2014〕94号

各区县人民政府，市直及驻张各单位：

经市人民政府同意，现将《张家界市“十三五”国民经济和社会发展规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

张家界市人民政府办公室

2014年7月28日

张家界市“十三五”国民经济和社会发展规划

编制工作方案

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会和建设国内外知名旅游胜地的关键时期，全面深化改革、转变发展方式的攻坚时期。为认真做好张家界市“十三五”国民经济和社会发展规划（以下简称“十三五”规划）编制工作，特制定本方案。

一、“十三五”规划编制工作的指导思想

坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，按照省委、省人民政府“四化两型”战略部署和“三量齐升、分类指导”总要求，认真分析我市面临的发展机遇和挑战，准确把握市情实际和发展阶段特征，立足科学发展、和谐发展、跨越发展、绿色发展，围绕早日实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”的奋斗目标，全面实施“提质张家界、打造升级版”战略和“1656”行动计划，坚持改革创新，坚持转方式、调结构、促改革、惠民生，以项目建设为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重产业转型升级，更加注重统筹城乡和区域协调发展，更加注重强化基本公共服务和改善民本民生，更加注重生态文明建设和可持续发展，着重解决事关发展全局和长远发展的重大问题，明确全市“十三五”时期经济社会发展的指导方针、主要任务、战略重点和保障措施，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、“十三五”规划编制工作的基本原则

（一）坚持深远谋划。注重统筹国内国际大局，在国家发展的大战略、大布局中谋划发展，在国际国内大市场下把握机遇，做到在谋全局中谋一域。坚持立足当前、谋划长远，既针对当前发展中的突出矛盾和问题，提出切实可行的解决办法，又紧紧围绕事关经济和社会发展的中长期、深层次、战略性重大问题，作出制度安排，明确战略措施。

（二）强化统筹兼顾。正确处理好政府与市场的关系，在保障市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好地发挥政府的作用。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，少编或不编规划，政府主要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划。规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变，促进旅游业与相关产业融合发展，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。

（三）突出可操作性。按照全面建成小康社会的总目标和主体功能区发展定位，充分结合市情，科学设定规划目标指标。既考虑需要，更考虑可能，切实增强规划的前瞻性和可操作性。把谋划与建设重大项目作为推动经济社会发展的根本动力，切实加强项目库建设，在继续加强基础设施、产业发展项目开发的同时，更加关注对民生工程项目、结构调整项目、增强自主创新能力项目、节能环保项目和统筹城乡区域发展项目的开发。

（四）推进规划创新。加快推进区县规划体制改革，按照“三规合一”和“多规合一”的创新思路，探索编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境于一体的总体发展规划，为“一张蓝图干到底”打下基础。

（五）坚持开放民主编规划。发挥各区县、各部门规划系统的力量，广泛开展联合调研。充分借用外脑，发挥好专家团队、科研机构、民间智库的作用，把事关全局的重大问题研深、研透。充分借助互联网等现代信息平台，广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、“十三五”规划编制工作的总体安排

从2014年4月国家和省正式启动“十三五”规划编制工作开始，到我市总体规划纲要及专项规划编制完成，在总体进度安排上，分为三个阶段进行。

（一）基本思路研究阶段（2014年4月—12月）。组织开展“十三五”重大课题研究，起草形成“十三五”规划基本思路。区县、市直部门上报希望纳入国、省、市规划基本思路的重大政策建议和重大项目。

（二）《纲要框架》起草阶段（2015年1月—8月）。开展“十三五”规划《纲要框架》重大专题研究，起草形成规划《纲要框架》，组织编制专项规划，指导编制区县规划。向国、省报送我市希望纳入国家《纲要框架》的重要指标、重大工程、重大项目、重大改革和重大政策等，争取国、省支持。

（三）《纲要》撰写和审议发布阶段（2015年9月—2016年底）。按照市委《建议》精神，研究起草“十三五”规划《纲要（草案）》，广泛征求各方意见建议，组织规划论证，经市委、市人民政府审议后，提交市人代会审议。《纲要》审议通过后，做好发布和解读工作。

四、“十三五”规划需要研究的重大课题及专项规划

根据国家和省发改委提出的研究方向，结合我市实际，初步确定42个研究课题（见附件2）。

在研究重大课题、编制规划纲要的基础上，形成33个专项规划（见附件3）。

五、“十三五”规划编制工作的保障措施

（一）明确职责，落实任务。市发改委负责全市“十三五”规划编制的组织与协调，具体承担研究编制全市总体规划，牵头组织有关单位研究制定专项规划，指导县级规划编制，做好各项规划的衔接。各区县发改局承担本地区总体规划的编制，牵头组织本地区专项规划的编制，并负责总体规划和专项规划报送市规划主管部门的衔接、论证工作。

（二）广泛征求意见，依法编制规划。在规划编制的各个环节，规划编制单位要充分保障人民群众了解和参与规划编制的权利，妥善处理保密与提高透明度的关系，广泛听取各方面意见，特别要注意吸收不同观点。总体规划草案初步形成后，要公开征询意见，专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划，要实行社会公示和社会听证。

（三）突出规划重点，搞好衔接协调。各级各类规划要防止面面俱到，坚持有所为、有所不为，突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，使规划在解决实际问题、为群众办实事中发挥更大的作用。要强化总体规划功能，做深做实专项规划。要加强专项规划、区域规划与总体规划，市县规划与省、国家规划，经济社会发展规划与城市空间规划，“十三五”规划与“十二五”规划、“1656”行动计划的相互协调衔接，保证发展战略、目标方向、重点任务、重大布局的协调一致性和规划实施的有效性。要加强与国、省对口衔接，争取将我市的政策性要求和重大项目更多地纳入到国、省规划笼子。

（四）加强领导，精心组织。为切实加强组织领导，市人民政府成立张家界市“十三五”规划编制协调领导小组（见附件）。各区县、各有关部门要坚持“一把手”负总责，明确一名领导专门负责规划工作，组成强有力的工作班子。要安排必要的规划编制经费，充实规划队伍，加强学习培训，提高规划编制人员的专业水平，确保高质量完成“十三五”规划编制工作。

附件：1.张家界市“十三五”规划编制协调领导小组成员名单

2.张家界市“十三五”前期重大研究课题表

3.张家界市“十三五”专项规划表

附件1

张家界市“十三五”规划编制协调

领导小组成员名单

组长：许显辉市人民政府市长

常务副组长：杜芳禄市人民政府常务副市长

副组长：黄华市人民政府副秘书长

邓师煌市发改委主任

成员：杨敬初市委副秘书长、市农办主任

白波市委副秘书长、市委政研室主任

邢川市人民政府副秘书长（兼）、市安监局局长

刘德祥市人民政府副秘书长（兼）、市政府法制办主任

丁云勇市旅游局局长

彭红市教育局局长

陈生健市科技局局长

刘少龙市经信委主任

唐洪市公安局副局长

毛志刚市民政局局长

吕毅市财政局局长

王德光市人力资源社会保障局局长

周远莽市国土资源局局长

易晶星市环保局局长

龙维务市住房城乡建设局局长

金中华市交通运输局局长

宋维胜市水利局局长

李瑞武市农业局局长

陈光明市林业局局长

蒋高翔市商务局党组书记、副局长

兰智平市文广新局局长

文慈华市卫生局局长

彭冲市人口计生委主任

朱法栋市统计局局长

王江华市食品药品监管局局长

张丕达市规划局局长

向红市体育局局长

李步群市房管局局长

肖文玉市畜牧兽医水产局局长

向国锋张家界经开区党工委书记

全锦程市城管行政执法局局长

周志平市人民银行行长

聂先明市银监分局局长

万协成市气象局局长

王光明市工商联主席

阙道文张家界国家森林公园管理处处长

唐炅市文产办主任

冯亮市政府金融办主任

李宗胜市应急办主任

领导小组办公室设在市发改委，邓师煌兼任办公室主任，李朝晖任办公室副主任。

附件2

张家界市“十三五”前期重大研究课题表

序号

课题名称

责任单位

一、总体思路

张家界市“十三五”经济社会发展战略和发展思路研究

市发改委

张家界市“十三五”经济社会发展目标和指标体系研究

市发改委

张家界市“十三五”主体功能区战略发展研究

市发改委

张家界市全面建成小康社会难点与对策研究

市全面小康办

张家界市“十三五”全面深化改革研究

市委政研室

张家界市“十三五”重大项目建设研究

市发改委

张家界市“十三五”促进消费对策研究

市统计局

张家界市“十三五”加快产业结构优化升级研究

市发改委

二、经济

张家界市“十三五”旅游转型发展研究

市旅游局

张家界市“十三五”农业现代化发展研究

市农业局

张家界市“十三五”新型工业化和信息化发展研究

市经信委

张家界市“十三五”现代服务业发展研究

市发改委

张家界市“十三五”现代物流业发展研究

市发改委

张家界市“十三五”金融产业发展研究

市政府金融办

张家界市“十三五”新型城镇化发展研究

市住房城乡建设局

张家界市“十三五”城市建设规划研究

市规划局

张家界市“十三五”综合交通体系建设研究

市交通运输局

张家界市“十三五”水利发展与水资源保障体系建设研究

市水利局

张家界市“十三五”商务发展研究

市商务局

张家界市“十三五”县域经济发展与扶贫攻坚研究

市农办

张家界市“十三五”促进非公有制经济发展研究

市工商联

张家界市“十三五”促进财政增收研究

市财政局

张家界市“十三五”化解政府性债务研究

市财政局

张家界市“十三五”土地资源综合利用研究

市国土资源局

张家界市“十三五”能源发展研究

市发改委

张家界市“十三五”科技创新驱动发展战略研究

市科技局

张家界市“十三五”旅游地产研究

市房管局

张家界市“十三五”文化产业发展研究

市文产办

张家界市“十三五”体育产业发展研究

市体育局

三、公共服务

张家界市“十三五”法治政府建设研究

市政府法制办

张家界市“十三五”完善公共安全治理体系研究

市公安局

张家界市“十三五”社会信用体系建设研究

市人民银行

张家界市“十三五”人力资源和社会保障体系建设研究

市人力资源社会保障局

张家界市“十三五”教育事业发展研究

市教育局

张家界市“十三五”医疗卫生事业发展研究

市卫生局

张家界市“十三五”文化事业发展研究

市文广新局

张家界市“十三五”人口发展研究

市人口计生委

张家界市“十三五”民政事业发展研究

市民政局

张家界市“十三五”气象防灾减灾体系建设研究

市气象局

四、生态

张家界市“十三五”环境保护研究

市环保局

张家界市“十三五”节能降耗问题研究

市发改委

张家界市林业资源保护与利用研究

市林业局

附件3

张家界市“十三五”专项规划表

序号

重点专项规划名称

牵头单位

一、重点行业规划

张家界市“十三五”旅游业发展规划

市旅游局

张家界市“十三五”新型工业化和信息化发展规划

市经信委

张家界市“十三五”农业现代化发展规划

市农业局

市畜牧兽医水产局

张家界市“十三五”商务发展规划

市商务局

张家界市“十三五”物流业发展规划

市发改委

张家界市“十三五”林业发展规划

市林业局

张家界市“十三五”新型城镇化发展规划

市住房城乡建设局

张家界市“十三五”城市建设规划

市规划局

张家界市“十三五”综合交通发展规划

市交通运输局

张家界市“十三五”水利发展规划

市水利局

张家界市“十三五”能源发展规划

市发改委

张家界市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划

市人力资源社会保障局

张家界市“十三五”住房保障和旅游地产发展规划

市房管局

张家界市“十三五”科学技术发展规划

市科技局

张家界市“十三五”教育发展规划

市教育局

张家界市“十三五”卫生事业发展规划

市卫生局

张家界市“十三五”文化发展规划

市文广新局

张家界市“十三五”体育发展规划

市体育局

张家界市“十三五”人口发展规划

市人口计生委

张家界市“十三五”国土及矿产资源开发规划

市国土资源局

张家界市“十三五”环境保护规划

市环保局

二、特定领域规划

张家界市“十三五”主体功能区建设规划

市发改委

市环保局

张家界市“十三五”扶贫攻坚规划

市农办

张家界市“十三五”全面小康社会建设规划

市全面小康办

张家界市“十三五”法治政府建设规划

市政府法制办

平安张家界“十三五”建设规划

市公安局

张家界市“十三五”社会信用体系规划

市人民银行

张家界市“十三五”节能减排规划

市发改委

市环保局

张家界市“十三五”安全生产规划

市安监局

张家界市“十三五”应急体系建设规划

市应急办

张家界市“十三五”气象防灾减灾规划

市气象局

张家界市“十三五”食品药品安全规划

市食品药品监管局

张家界市“十三五”经济开发区发展规划

张家界经开区管委会

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