通辽市人民政府办公厅关于《政府工作报告》重点工作分工的意见

通辽市人民政府办公厅关于《政府工作报告》重点工作分工的意见

通辽市人民政府办公厅关于《政府工作报告》重点工作分工的意见

通政办发〔2014〕6号

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局及各人民团体：

经市人民政府同意，现将市四届二次人代会审议通过的《政府工作报告》中的重点工作提出如下分工意见，请按各自分工抓

一、深化重点领域和关键环节改革，增强发展内生动力

1.重点推进工商登记改革，对在我市注册登记的各类市场主体，实行统一的登记程序和登记要求，降低市场准入门槛。（负责领导：于沨副市长，牵头单位：市工商局，配合单位：市发改委、市政务服务中心和公共资源交易中心）

2.推进霍煤集团等国有企业完善现代企业制度。鼓励非公有制经济参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，增强国有企业活力。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市经信委，配合单位：市发改委、市国资委、市工商联、市工商局）

3.完善国有资产管理体制改革，实行经营性国有资产集中统一监管，提高国有资产收益水平。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市国资委，配合单位：市经信委、市财政局、市监察局、市审计局、市国有资产经营公司）

4.打造三大产业集群新高地，强化三条大通道建设，构筑两大开放平台，加快融入国内、国际两个市场，培育开放竞争的新活力、新优势。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市开放办，配合单位：市发改委、市商务局、满洲里海关驻通辽办事处、市经信委、市农牧业局、通辽出入境检验检疫局、市交通运输局、各旗县市区政府）

5.进一步推进多种形式的适度规模经营，发展专业大户、家庭农牧场、专业化合作社和农牧业企业，鼓励和引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业。组建农牧业投资公司，提高农牧业资金使用效率。创新扶贫工作方式，实施精准化扶贫。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市农牧业局，配合单位：市财政局、市林业局、市水务局、市供销合作社、市扶贫办）

6.创新主城区建设管理体制机制，推进综合执法。（负责领导：张国忠市委常委、副市长，牵头单位：市编办，配合单位：市住建委、市规划局、科尔沁区政府、开发区管委会）

7.抓好户籍制度改革，放开城关镇和建制镇落户限制，有序放开主城区落户限制，加快农牧民转移人口市民化。（负责领导：邱成刚副市长，牵头单位：市公安局，配合单位：市住建委、市民政局、市人社局、各旗县市区政府）

8.进一步简政放权，旗县市全部建成政务服务中心和公共资源交易中心，提高基层服务站点覆盖面。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市政府办公厅、市政府法制办，配合单位：市发改委、市监察局、市政务服务中心和公共资源交易中心、各旗县市区政府）

9.加大政府购买服务力度，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。（负责领导：胡达古拉市长，牵头单位：市财政局，配合单位：各旗县市区政府）

10.推行政府及其部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，接受社会监督。（负责领导：胡达古拉市长，牵头单位：市监察局、市政府法制办，配合单位：市政府组成部门、各旗县市区政府）

11.整合科尔沁文化旅游资源，推动文化与旅游融合发展。鼓励非公有制企业参与文化旅游产业发展，增强发展活力。（负责领导：于沨副市长，牵头单位：市文化局、市旅游局，配合单位：市发改委、市工商联、市工商局、市商务局、各旗县市区政府）

12.重点推进城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平。实施食品药品监管、卫生和人口计划生育机构改革，实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。（负责领导：贺海东副市长，牵头单位：市教育局、市卫生局、市人口计生委、市食品药品监督管理局，配合单位：市编办、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市农牧业局、市商务局、市工商局、市质监局、各旗县市区政府）

13.加快构建城乡社区服务网络，全面推进幸福社区建设。（负责领导：于沨副市长，牵头单位：市民政局，配合单位：市住建委、各旗县市区政府）

14.逐步实行网上受理信访制度，涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。（负责领导：邱成刚副市长，牵头单位：市信访局，配合单位：市公安局、市司法局、各旗县市区政府）

15.实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，提高资源利用效率，推进霍林河国家级循环经济示范园区建设，实现绿色、低碳、循环发展。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市发改委、市经信委，配合单位：市环保局、市林业局、市水务局、市国土资源局、霍林郭勒市政府、扎鲁特旗政府）

二、扩大有效需求，促进经济稳定增长

16.准确把握国家政策走向，积极争取中央、自治区预算内资金。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长。牵头单位：市发改委，配合单位：市财政局、各旗县市区政府）

17.支持引导金融机构扩大融资规模，引进金融机构和组建准金融机构20家以上，促进财务公司、电子结算等金融结算平台落户我市。继续发挥“中小微企业池”作用，加强银企对接，拓宽企业融资渠道。推进露天煤业20亿元定向增发和蒙药公司创业板上市工作。全年新增社会融资270亿元，总量突破1400亿元。（负责领导：隋青市委常委、副市长，牵头单位：市金融办，配合单位：市经信委、市城投公司、驻市各金融机构）

18.加大对外开放和招商引资力度，促进产业和市场深度融合。新签约亿元以上项目100个，当年开工率达30%以上，全年招商到位资金700亿元以上。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市开放办，配合单位：市发改委、市经信委、市商务局、各旗县市区政府）

19.列入今年自治区重点调度的30个项目，实行“一对一”全程跟踪服务，确保项目投资到位。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市发改委，配合单位：市开放办、市经信委、各旗县市区政府）

20.开工建设350个工业重点项目，完成固定资产投资850亿元以上。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市经信委，配合单位：市发改委、市统计局、各旗县市区政府）

21.协调推进“引绰济辽”工程前期，开工建设毛都水库。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市水务局，配合单位：市发改委、相关旗县市区政府）

22.积极协调霍林河至珠恩嘎达布其口岸铁路、通辽至京沈客专联络线项目申报工作。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市发改委，配合单位：市铁路办、市财政局、市开放办、市交通运输局、相关旗县市区政府）

23.协调通辽至长春高速公路加快建设进度、辽宁境内平安地至阜新段道路提高等级，完成奈曼至营口高速公路联络线项目申报工作；开工建设通辽至鲁北高速公路、霍林河至阿力得尔一级公路、省道304线舍伯吐至大兴二级公路；建设完成省道101线巴彦胡硕至霍林河段二级公路。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发改委、各旗县市区政府）

24.调整优化国内航线，启动口岸机场业务工作，积极谋划国际航线。霍林河支线机场建成投入使用；建设完成昌图至通辽天然气管道输送项目。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市发改委，配合单位：市经信委、霍林郭勒市政府、通辽民航机场公司）

25.盘活资产存量，对停产、半停产企业和已形成固定资产规模的项目，量身制定扶持措施，促使企业尽快复工建成投产。对没有市场需求和难以盘活的企业，积极引导其尽快转产或资产变现。全面落实减轻企业负担的各项政策，助力企业达产达效，形成新的增长点。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市经信委，配合单位：市发改委、市财政局、市统计局、各旗县市区政府）

26.推进城乡消费流通体系建设，加快现代连锁商业发展，大力扶持电子商务，实施800家日用品农家店信息化改造，扩大农村牧区现代流通服务网络覆盖面。积极培育养老健康、家政服务等消费热点，不断拓展消费空间。（负责领导：胡达古拉市长，牵头单位：市商务局，配合单位：各旗县市区政府）

27.规范整顿市场秩序，严厉打击商业欺诈、制假售假等行为，保护经营者和消费者权益，营造良好消费环境。（负责领导：于沨副市长，牵头单位：市工商局，配合单位：市质监局、市食品药品监督管理局、市公安局、市商务局）

28.实施向俄蒙开放战略，积极拓展国际市场。继续抓好肉牛、红干椒等外贸示范基地和梅花生物等外贸龙头企业，外贸进出口总额增长10%以上。（负责领导：胡达古拉市长，牵头单位：市商务局，配合单位：市开放办、市经信委、各旗县市区政府）

三、着力转变经济发展方式，推动结构优化升级

29.加大新技术应用和技术改造力度，发展新能源、新材料等战略性新兴产业。加快构建符合国家产业政策、具有区域优势和市场竞争力的产业发展格局。福耀集团淘汰平板玻璃生产线，转建日产1000吨高档汽车玻璃生产项目，实现玻璃制造业整体转型。延长资源型产业链，提高产品附加值。加快建设锦联铝板带箔、创源高强高韧铝合金等25个铝新材料项目，新增铝产品80种，铝精深加工产能达到160万吨；加快建设梅花三期、开鲁中圆玉米生物等6个重点项目，新增玉米深加工产品100种；加快发展现代蒙药产业，尽快形成1500吨蒙药生产能力，建成全国最大现代蒙药产业园。通过转型升级，加快传统产业新型化发展步伐。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市经信委，配合单位：市发改委、市开放办、市环保局、市国土资源局、各旗县市区政府）

30.加快建设开鲁至科尔沁、科尔沁至新民500千伏风电输送通道，年内清洁能源发电量突破70亿度，构建火电、风力、光伏和生物质发电多点布局、多元消纳的能源开发利用格局，打造新能源示范城市。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市发改委，配合单位：通辽电业局、各旗县市区政府）

31.推进煤制乙二醇、乙醇酸、煤制气等重点项目建设，打造产值超百亿元的现代煤化工产业。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市经信委，配合单位：市科技局、相关旗县市区政府）

32.抓住国家实施电解铝阶梯电价的机遇，发挥优势推进有色金属产业延伸升级，向高端产业发展。承接产业转移，发展非资源产业，提升风电设备、汽车模具等装备制造业水平。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市经信委，配合单位：市开放办、各旗县市区政府）

33.推进主城区和各旗县市食品加工产业园、科尔沁牛业产业园等重点项目建设，扩大有机绿色无公害农畜产品生产加工能力，提高市场份额，打造安全食品科尔沁品牌。（按照通党字〔2013〕49号文件中明确的责任单位和配合单位执行）

34.以创建科尔沁文化旅游名城为契机，规划实施500公里科尔沁文化旅游景观大道，发挥文化旅游资源的集成效应与整合优势，提升科尔沁文化旅游魅力。全年接待游客600万人次，旅游收入增长25%以上。（负责领导：于沨副市长，牵头单位：市文化局、市旅游局，配合单位：市发改委、市交通运输局、各旗县市区政府）

35.突出发展现代物流业，加快建设科尔沁综合物流、空港物流、开发区综合物流和木里图工业物流园区，推进各旗县市特色物流园建设，健全功能、做大规模，形成各具特色的物流产业集聚区；加快建设通辽内陆港和保税物流中心，扩大货运规模，实现海铁联运，发展“陆港经济”。（负责领导：胡达古拉市长，牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委、市规划局、满洲里海关驻通辽办事处、各旗县市区政府）

36.加快建设万达广场、万力商业综合体等项目，形成布局优化的城市综合商圈。（负责领导：张国忠市委常委、副市长，牵头单位：市住建委，配合单位：市规划局、市商务局、市政府基建办、科尔沁区政府、开发区管委会）

37.加快建设“云端智慧通辽”和开发区“云计算”产业园等项目，促进信息产业与新经济模式融合发展。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市经信委，配合单位：市住建委、市规划局、市公安局、市教育局、市卫生局、市科技局、科尔沁区政府、开发区管委会）

38.制定我市电子商务发展规划，推进电子商务平台建设，不断增强各类消费产业的拉动能力。（负责领导：胡达古拉市长，牵头单位：市商务局，配合单位：市经信委、市发改委、科尔沁区政府、开发区管委会）

39.落实扶持政策，完善调度制度，及时掌握企业诉求、解决存在的问题。加大金融支持力度，对现有融资担保公司进行有效整合，增强信用担保能力，设立小微企业贷款风险补偿金，满足中小企业担保需求。优化发展环境，实行统一的市场准入制度，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，充分释放非公有制经济发展活力和潜能，实现市场主体总量增长25%以上。（负责领导：于沨副市长，牵头单位：市工商局，配合单位：市财政局、市金融办、市经信委、各旗县市区政府）

四、强化“三农三牧”工作，加快发展现代农牧业

40.增强粮食综合生产能力。更加重视以建设旱涝保收基本田和优质玉米基地为重点的粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，强化基本农田保护。力争新建节水高产高效粮食功能区160万亩，累计达到640万亩。集成各类科技要素，提高单产，确保粮食总产稳步提升。抓好“菜篮子工程”，新增设施农业面积8万亩。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市农牧业局，配合单位：市发改委、市财政局、市国土资源局、市水务局、市科技局、各旗县市区政府）

41.推进“粮安工程”，加强粮食仓储设施建设和粮食收储工作。（负责领导：胡达古拉市长，牵头单位：市粮食局，配合单位：市财政局、农业发展银行通辽市分行、各旗县市区政府）

42.加快打造现代畜牧业。大力发展农区畜牧业，提高畜牧业产值占大农业、农区畜牧业产值占畜牧业的比重。发展种养结合，建设优质牧草基地，种植青贮面积300万亩。加快优质肉牛示范区建设，年内肉牛存栏达272万头。完善畜牧业市场流通体系，重点抓好优质肉牛等10个专业牲畜交易市场和10个专业合作社。培育壮大科尔沁牛业等21个产业化龙头企业，加快推进畜产品加工转化增值，让农牧民更多分享产业利润，实现农牧民持续增收。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市农牧业局，配合单位：市供销合作社、市商务局、市经信委、市工商局、各旗县市区政府）

43.提高科技对农牧业增产增效的贡献率。更加重视以科技支撑、培育新型农牧民为重点的农牧业科技创新。组织实施优质玉米、优质肉牛、优质红干椒等农牧业科技攻关，加大农牧业先进实用技术推广应用。培育新型农牧民，狠抓嘎查村科技服务员和农牧民科技培训。启动新一轮农牧业种子工程，加快建立一批优势种子生产基地及品种示范基地。健全动物防疫责任体系，重点抓好“布病”等人畜共患疫病防控。加强农村牧区气象服务和气象灾害防御体系建设，提高农牧业防灾减灾能力。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市农牧业局，配合单位：市科技局、市人社局、市气象局、市经信委）

44.全力抓好农畜产品质量安全。更加重视以标准化生产和产品监管为重点的食品安全。以满足吃得安全吃得好为导向，大力发展安全农畜产品。加快推进现代农牧业标准体系建设，建立肉牛、玉米、红干椒、荞麦等首批7个产业标准体系，建设首批10个农畜产品标准化示范基地，抓好30个重点农畜产品品牌，扩大农畜产品地理标志保护范围。加强农畜产品安全监测，实施全程质量可追溯，切断污染物进入农牧业生产的链条，落实从田间牧场到餐桌全过程监管责任，确保农畜产品质量安全，把我市建设成在全国叫得响的绿色农畜产品生产加工输出基地。（负责领导：冯晔副市长，牵头单位：市质监局，配合单位：市农牧业局、市工商局、市食品药品监督管理局、各旗县市区政府）

45.加快构建新型农牧业经营体系。坚持家庭经营在农牧业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式创新。允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营，支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式规模经营。重点抓好科左中旗现代农业综合改革发展示范区和科尔沁区、开鲁县土地流转试点，为全市农村牧区改革积累新经验。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市农牧业局，配合单位：市国土资源局、市林业局、市供销合作社、相关旗县市区政府）

46.加快推进危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视、校舍建设、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常驻人口社会保障“十个全覆盖”为重点的新农村新牧区建设，努力让农牧民过上好日子。开展人居环境综合整治，营造文明整洁的村屯环境，努力建设美丽乡村。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市发改委，配合单位：市农牧业局、市住建委、市水务局、市交通运输局、市文化局、市广播电视局、市教育局、市卫生局、市商务局、市民政局、市人社局、通辽电业局、中国移动通辽分公司、中国联通通辽分公司、中国电信通辽分公司、各旗县市区政府）

47．从源头上预防和减少社会矛盾，促进农村牧区和谐稳定。（负责领导：邱成刚副市长，牵头单位：市信访局、市公安局，配合单位：市民政局、市财政局、市农牧业局、市审计局、市监察局、各旗县市区政府）

五、推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展

48.强化城乡规划的龙头作用，完成修编《城市总体规划纲要》、《新城区总体规划》、《城市综合交通体系规划》，完成主城区铁南片区、建国片区控制性详规，编制城市生态绿地系统、供热、停车场等专项规划，维护规划的科学性和严肃性。（负责领导：张国忠市委常委、副市长，牵头单位：市规划局，配合单位：市住建委、市公安局、市交通运输局、市林业局、市土地储备交易中心、各旗县市区政府）

49.统筹实施城市建设、产业发展及民生改善行动计划，重点抓好主城区东西出口、北外环一级路、民主路立交桥等10大市政基础设施工程，启动建设城市展览馆、科技馆、图书馆等10大公建项目和12个特色博物馆，彰显科尔沁文化独特魅力。加大生态宜居和绿化力度，改造建设20个城市公园、30个社区公园和10条绿化带，改善人居环境。（按照通党字〔2013〕49号文件中明确的负责单位和配合单位执行）

50.开展10大市容环境整治专项行动，完善城镇老旧管网等市政基础设施，为市民营造文明整洁有序的生活环境。支持社会资本参与城市基础设施和公共服务项目建设。加快建设智能城市管理数字化平台，推行精细化管理，培养引进城市管理人才，提高城市管理科学化、专业化水平。（按照通党字〔2013〕49号文件中明确的负责单位和配合单位执行）

51.优先发展公共交通，改善城市交通环境，方便市民出行。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市交通运输局，配合单位：市规划局、市公安局、市住建委、科尔沁区政府、开发区管委会）

52.以大开放促进县域经济大发展。加大对外开放力度，发挥市场跨地域、大范围配置资源、吸纳要素的决定性作用，充分利用国际国内两个市场、两种资源。跳出自身和自然条件限制，加快县域经济发展，增强县域经济实力。构建公路、铁路、民航立体交通网络，打造互联互通的开放大通道，以全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，为县域经济的发展提供广阔空间。抓好霍林河综合资源循环经济和科尔沁自主创新与承接产业转移两大区域经济增长极，强化基础设施建设，通过开放聚集各类要素和项目，以贯通南北的经济走廊为骨干，形成北出南下、通关达海、融入东北经济一体化发展的县域经济开放新格局。北部加快发展铝新材料、现代煤化工产业；中部加快发展生物科技产业、文化旅游、现代金融和商贸物流等高端产业；南部“四点一带”加快发展绿色农畜产品、精品旅游和不锈钢等非资源产业，打造各展其优、竞相发展的三大产业集群新高地。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市开放办，配合单位：市发改委、市经信委、市交通运输局、市农牧业局、市商务局、市旅游局、各旗县市区政府）

六、加强生态环境保护，推进生态文明建设

53.扎实抓好生态文明制度建设。严格落实土地利用规划，实施总面积近7000万亩的五大生态功能区布局。按照主体功能区划定生态保护红线，明确生产、生活、生态空间开发管制界限，建立生态文明建设目标考核体系，加大对生态环境保护的考核力度。坚持源头治理、过程严管、后果严惩，完善环境治理和生态修复制度，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市林业局，配合单位：市生态办、市环保局、市国土资源局、各旗县市区政府）

54.加大重点生态工程建设力度。加快科尔沁沙地综合治理等重点生态工程建设，完成科尔沁沙地治理45万亩，高标准新建城郊生态林24万亩，主城区近郊集中连片森林面积达到100万亩，完成道路绿化400公里。实施罕山封禁保护150万亩、草原休牧轮牧400万亩。加强生态自我修复和人工保护工作，修复生态植被48万亩，新建湿地自然保护小区39处。启动孟家段湿地和乌旦塔拉自然保护区的晋级申报工作，积极创建国家森林城市。落实长效机制，扎实开展“滥开垦、滥放牧、滥樵采”专项治理行动，确保生态管护措施真正落实到位。加大陡坡耕地、严重沙化耕地退耕退牧力度，还林还草140万亩。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市林业局、市生态办、市农牧业局，配合单位：市环保局、各旗县市区政府）

55.实行最严格的水资源管理制度，突出抓好农业节水，压减农用机电井8300眼，农业节水4亿立方米以上，建设全国节水农业示范区。加强水源地保护和供水管网建设，提升供水能力和质量。推进居民生活用水阶梯水价制度，加快构建节水型社会。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市水务局，配合单位：市发改委、市环保局、市住建委、市农牧业局、各旗县市区政府）

56.加大地下水污染防治力度，实施企业节水示范工程，实行企业用水效率考评和排放物严格达标管理制度。认真执行环保“三同时”制度，严把准入关，督促重点企业落实节能环保措施。加快矿山地质环境整治，建设和谐矿区。强化大气污染防治，认真解决重金属、粉尘、白色污染等损害群众健康的突出问题，完成节能减排约束性指标。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市环保局，配合单位：市经信委、市水务局、市国土资源局、市安监局、各旗县市区政府）

57.实施垃圾无害化处理，抓好城市污水处理、中水回用工程建设、运营和管理。（负责领导：张国忠市委常委、副市长，牵头单位：市住建委，配合单位：市发改委、市水务局、市经信委、市环保局、各旗县市区政府）

七、实施创新驱动，强化科技和人才支撑

58.充分发挥企业在科技创新中的主体作用，启动实施1000家科技小企业培育工程。支持铝新材料、玉米生物科技、现代蒙药、沙产业等优势产业组建创新联盟，推进科技成果产业化。抓好生物高科技创新园、科技大市场、蒙医药工程技术研究院、铝后新材料工程技术研究院四大科技平台建设。重视物联网、大数据等新科技的实际运用。进一步加强与清华大学、北京化工大学等高校和科研院所的合作，依靠科技创新推动经济转型升级。（负责领导：贺海东副市长，牵头单位：市科技局，配合单位：市农牧业局、市经信委、市教育局、市卫生局、市食品药品监督管理局、霍林郭勒市政府、奈曼旗政府、开发区管委会、内蒙古民族大学）

59.培养和造就一支与全市经济社会发展相适应的人才队伍。围绕县域经济、现代服务业、非物质文化传承、城市建设管理等方面，培养一批急需的实用人才。依托内蒙古民族大学、通辽职业学院、科尔沁艺术职业学院等院校，开设适应市场需求的专业课程，培养一批生产能手、经营能人和能工巧匠。新建一批博士后科研工作站，为实现经济社会可持续发展提供人才和智力支撑。（负责领导：贺海东副市长，牵头单位：市人社局，配合单位：市农牧业局、市文化局、市经信委、市住建委、市教育局、市卫生局、内蒙古民族大学、通辽职业学院、科尔沁艺术职业学院）

八、创新文化体制机制，增强地区文化软实力

60.践行社会主义核心价值观。开展社会主义核心价值观教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人思想品德教育，推进社会诚信体系建设，扎实开展“学先进、树新风，做文明通辽人”等群众性精神文明和爱国卫生活动，提高公民道德素质和社会文明水平，积极创建全国文明城市和国家级卫生城市。（负责领导：于沨副市长，牵头单位：市文化局，配合单位：市教育局、市卫生局、市食品药品监督管理局、各旗县市区政府）

61.完善公共文化服务体系。围绕群众文化需求抓好文化惠民项目，建设基层综合性文化服务中心，引导和满足广大群众健康向上的精神文化需求。鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。加大非物质文化遗产和古遗址保护开发力度，大力传承和弘扬民族文化，加强对外文化宣传和交流，不断提升科尔沁文化的影响力。（负责领导：于沨副市长，牵头单位：市文化局，配合单位：各旗县市区政府）

62.加快文化产业发展。认真落实文化产业扶持政策，推进文化产业园和重点工程建设。深入挖掘特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技的融合发展，拓展延伸文化产业链条。鼓励民间资本与文化资源相结合，培育壮大文化龙头企业，推动文化产业发展。（负责领导：于沨副市长，牵头单位：市文化局，配合单位：市体育局、市旅游局、市科技局、市金融办）

63.加强体育场馆建设，大力开展全民健身活动，积极备战自治区第十三届运动会。（负责领导：于沨副市长，牵头单位：市体育局，配合单位：各旗县市区政府）

九、着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平

64.做好扶贫开发工作。更加重视以产业脱贫、金融扶贫、生态移民为重点，打好扶贫攻坚战。启动金融扶贫富民工程，争取金融扶贫资金5.5亿元，按比例放大信贷规模。建设“四点一带”绿色经济产业带，发展优势特色产业，加快产业脱贫。加大整村推进、连片开发扶贫力度，扶贫规划、项目资金、帮扶干部到村到户，做到精准化扶贫。开展扶贫开发“回头看”，巩固扶贫成果。今年确保1.8万户、7万人实现稳定脱贫。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市扶贫办，配合单位：市金融办、市农牧业局、市生态办、农业银行通辽分行、各旗县市区政府）

65.全面提升教育质量。统筹城乡义务教育资源，促进义务教育均衡发展。在农村牧区率先实现从幼儿园到高中的15年免费教育，健全经济困难学生资助体系，绝不能让贫困家庭学生因贫困辍学。优化教育布局，加大投入，加强基础设施建设，整合主城区教育资源，建立义务教育学校联盟，实行集团化管理。优先发展民族教育，完善民族教育体系，保持民族教育的领先地位。开工建设通辽蒙古族中学新校区。完善现代职业教育体系，推进主城区四校合并工作，培养符合产业需求和市场导向的实用人才。加强与北京西城区、东北三省优质教育资源的全面合作，不断提高教育教学质量。（负责领导：贺海东副市长，牵头单位：市教育局，配合单位：市财政局、市民政局、市民委、各旗县市区政府）

66.推进创业就业和社会保障工作。加快创业就业和社会保障信息平台建设，创建家庭服务业创业孵化基地、大学生创业园等4个创业就业基地，建设500个零散型创业孵化网点。新增城镇就业1.6万人、农牧民转移就业46万人。发放创业小额担保贷款2.2亿元。政府购买基层公共管理和社会服务岗位4000个，促进高校毕业生、城镇困难人员和退役军人就业。做好企业退休人员基本养老保险标准调整工作。（负责领导：贺海东副市长，牵头单位：市人社局，配合单位：市农牧业局、市民政局、市财政局、市妇联、市总工会、各旗县市区政府）

67.完善社会救助制度，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡医疗救助水平。扩大基本医疗保险覆盖面，完善新农合制度，提高补助标准和核销比例，扩大重大疾病保障范围。（负责领导：于沨、贺海东副市长，牵头单位：市民政局、市人社局、市卫生局，配合单位：各旗县市区政府）

68.扎实推进百姓安居工程。加快保障性住房建设和棚户区改造，着力解决城镇中低收入家庭住房困难问题。新建各类保障性安居工程3.37万户，其中棚户区、城中村、城边村征收2.8万户。改造农村牧区危房2.5万户。（负责领导：张国忠市委常委、副市长，牵头单位：市住建委，配合单位：市林业局、市农牧业局、各旗县市区政府）

69.提高医疗卫生和健康服务水平。支持市医院做大做强，推进旗县医院达标晋级；加强与北京医管局和北京同仁医院、朝阳医院等医疗机构的交流合作，加快建立医疗联盟；完善基层医疗卫生服务体系，新建30所社区卫生服务站，实现社区医疗全覆盖，新改扩建10所贫困地区卫生院，对乡村医生免费培训；强化蒙中医机构服务能力和自治区级名院名科建设，实施蒙药制剂标准化，建设全国蒙医药发展示范区。广泛开展全民健康活动，深入进行城乡卫生环境专项治理，提高群众健康水平。（负责领导：贺海东副市长，牵头单位：市卫生局，配合单位：市食品药品监督管理局、市住建委、市规划局、市人社局、各旗县市区政府）

70.创新社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。完善和创新流动人口、农村牧区“三留守”人员、特殊人群管理服务。全面实行重大决策社会稳定风险评估制度，有效排查和化解社会矛盾纠纷。（负责领导：邱成刚副市长，牵头单位：市公安局、市政府法制办、市民政局，配合单位：市信访局、市司法局、市卫生局、市妇联、各旗县市区政府）

71.全面落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动，安全生产形势稳定好转。（负责领导：许亚林副市长，牵头单位：市安监局、市公安局，配合单位：市安委会成员单位、各旗县市区政府）

72.建立最严格的食品药品监管制度。（负责领导：贺海东副市长，牵头单位：市食品药品监督管理局，配合单位：市食品药品监督管理体制改革领导小组成员单位）

73.做好气象、地震、人防等方面的应急管理工作，提高防灾减灾和处置突发事件能力。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，张国忠市委常委、副市长，于沨副市长。牵头单位：市政府办公厅，配合单位：市突发公共事件应急管理委员会成员单位）

74.推进法治政府建设，深化普法依法治理工作。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市政府法制办，配合单位：市监察局、市司法局、各旗县市区政府）

75.支持军队建设，抓好国防动员和国防后备力量建设。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市民政局，配合单位：市人防办、各旗县市区政府）

76.深入开展民族团结进步宣传教育活动，精心做好民族工作，争创全国民族团结进步示范市。（负责领导：隋青市委常委、副市长，牵头单位：市民委，配合单位：各旗县市区政府）

十、加快转变政府职能，创新行政管理服务方式

77.认真开展第二批党的群众路线教育实践活动。与推进改革发展工作相结合，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合，增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识，以更加务实的作风和明显的工作成效，汇聚起推动改革发展的正能量。（负责领导：胡达古拉市长，牵头单位：市政府办公厅，配合单位：市政府组成部门、各旗县市区政府）

78.加快转变政府职能。理顺政府与市场的关系，进一步简政放权，公开政府各部门行政审批事项清单，实行“阳光审批”。对市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批；对列入自治区“8337”发展思路规划的重点项目，除必须经国家审批的，一律改为备案制；没有专门审批层次要求，由旗县管理更方便有效的事项，一律下放到旗县管理；对凡是企业投资的项目，除国家和自治区有明确规定外，一律由企业依法依规自主决策。对保留的行政审批事项，编制目录向社会公开，提高办事透明度。（负责领导：孙振云市委常委、常务副市长，牵头单位：市政府办公厅，配合单位：市政府法制办、市发改委、市经信委、市工商局、市监察局、市政务服务中心和公共资源交易中心、各旗县市区政府）

79.创新政府管理和服务方式。加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，更加注重对市场的监管和各类公共服务的提供。构建发展成果考核评价体系，关注劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，提升政府公共管理和服务水平。（负责领导：胡达古拉市长，牵头单位：市政府办公厅，配合单位：市发改委、市人社局、市卫生局、市教育局、市工商局、市监察局）

80.提高依法行政水平。规范行政决策程序，推行重大行政决策听证制度。深化行政执法体制改革，完善执法程序，制定行政处罚裁量基准制度。自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。（负责领导：胡达古拉市长，牵头单位：市政府办公厅，配合单位：市政府法制办、市监察局、各旗县市区政府）

81.强化对行政权力的制约监督。坚持用制度管权管事管人，严格执行“三重一大”制度，把权力关进制度的笼子。加强行政监察和审计监督，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察。加强对领导干部经济决策、经济管理等经济责任方面的审计监督。（负责领导：胡达古拉市长，牵头单位：市监察局、市审计局，配合单位：市政府组成部门、各旗县市区政府）

82.深入推进廉政建设和反腐败工作。严格执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列规定要求，坚决反对和纠正“四风”，进一步压减“三公”经费和一般性支出。加强地方政府性债务管理。落实“一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，建设为民务实清廉百姓满意的政府。（负责领导：胡达古拉市长，牵头单位：市政府办公厅，配合单位：市财政局、市监察局、市审计局、各旗县市区政府）

2014年2月27日

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税收违法违纪行为处分规定

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