黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发黄南州三江源区域生态环境综合整治实施方案的通知

黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发黄南州三江源区域生态环境综合整治实施方案的通知

黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发黄南州三江源区域生态环境综合整治实施方案的通知

黄政办〔2015〕54号

各县人民政府，州政府各委、办、局：

现将《黄南州三江源区域生态环境综合整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年6月24日

黄南州三江源区域生态环境综合整治实施方案

（2015年5月）

为规范我州三江源区域各类开发建设行为，防治资源开发和项目建设中造成的生态破坏和环境污染，促进区域经济社会可持续发展，根据《青海省人民政府办公厅转发省环境保护厅关于三江源区域生态环境综合整治实施方案》（青政办〔2015〕73号）精神，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

牢固树立“生态保护第一”的理念，充分认识三江源区域生态环境综合整治工作的重要性和紧迫性，坚持政府引导和企业责任相结合、整治工作与促进产业升级相结合、近期治理和长效管理相结合，按照“全面整治、综合治理、严格执法”的原则，综合运用法律、经济和行政手段，整治三江源区域各类企业和工程项目单位在生态环境等方面存在的突出问题，促进生态效益、经济效益和社会效益相统一。

二、工作安排

时间安排：2015年6月至2016年12月，分三个阶段逐步推进。

（一）动员部署阶段(2015年6月)。四县政府在整改生态环境保护大检查中发现问题的同时,结合全州生态环境保护大检查整改工作再部署电视电话会议有关要求，进一步对本辖区内各类企业和工程项目单位存在的违法开采、破坏生态、污染环境及安全生产隐患等问题进行摸底排查，制定整治方案，确定依法关闭取缔、停产整顿、限期整改企业及工程项目名单。

（二）集中整治阶段(2015年7月—2016年8月)。各县政府按照制定的整治方案，全面开展生态环境综合整治，依法取缔和关闭违规企业，督促停产整顿和限期整改企业开展生态恢复和环境整治。

（三）验收达标阶段(2016年9月—2016年12月)。2016年9月前，各县政府对生态环境综合整治工作完成情况进行验收。2016年10月至12月，州环保局、州三江源办牵头，会同州直有关部门对三江源区域生态环境综合整治工作情况进行督查，督查结果报州政府。同时，由州环境保护局、州三江源办负责汇总整改情况，并报州政府和省环保厅。

三、工作措施

(一）大力整治矿山企业和资源勘探项目。一是对三江源国家级自然保护区核心区、缓冲区内的矿山企业、资源勘探项目予以关停。保护区设立前已设置的矿业权，由州国土资源局牵头，会同各县政府及州有关部门依法制定退出机制，有序稳步做好关停工作。二是对三江源国家级自然保护区核心区、缓冲区以外区域内证照不齐全，破坏性开采（勘探）及环境污染严重的矿山企业和资源勘探项目，责令停产整顿。要求矿山企业和资源勘探项目于2015年底前完善相关手续，对逾期未完善的，全部予以取缔关闭。三是对证照齐全但造成生态破坏、环境污染的矿山企业和资源勘探项目，要求限期整改，并责令其依法实施矿山地质环境和生态恢复治理。同时，要求企业对生产、运输过程实行封闭式管理，安装布袋收尘器和抑尘网装置。建设生产生活废水处理设施，处理后废水集中收集用于道路洒水、降尘和绿化。对存在安全生产隐患的尾矿库、废渣砌石墙等设施进行全面排查整治。

（二）加强砂石料场整治。取缔关闭无证开采、违法占地砂石料场，对国道、省道两侧手续齐全的砂石料场进行规范化整治。严格控制选址和数量，原则上一个县可选择保留二至三个采砂石场，保留的砂石料场必须经州行业主管部门审批。对关闭的砂石料场，要责令业主进行生态恢复治理。同时，对布局不合理、生产粗放、工艺落后，造成严重污染环境的砖瓦厂、小石灰窑生产加工厂依法予以关闭。

（三）开展公路工程项目及公路沿线环境整治。一是彻底清理国道、省道和乡村公路两侧乱堆乱放的生产生活垃圾，强制拆除建筑控制区范围内的违规违章建筑物、构筑物，对有碍观瞻的破旧房屋、围墙等合法建筑物、构筑物，结合实际予以修缮或粉刷。二是责令公路工程建设单位和移动、联通等电信运营企业对建设中形成的临时便道、遗弃用地和挖损山体、占用或损坏草地、湿地等破坏生态环境的问题进行生态恢复治理。三是责令工程建设单位采取有效措施抑制施工过程中产生的粉尘，对隧道施工倾倒的废渣土设置弃渣坡脚挡墙。

（四）河道、水库水电工程项目整治。一是严禁在自然保护核心区、缓冲区新建水电工程项目。二是责令水电站、水利水电工程建设单位、电网公司分别清理施工或运营过程中产生的生产生活垃圾，并对形成的临时用地、便道及被挖损山体、占用或损坏草地、湿地等造成生态环境破坏的，进行生态恢复治理。三是彻底清理城镇、乡村河段倾倒的生产生活垃圾和其它废弃堆积物，回填挖砂取土形成的作业坑，拆除河堤岸边违规违章建筑。

（五）城乡环境综合整治。一是结合家园美化行动工作和三江源清洁工程，重点整治县城所在地、城乡结合部和旅游景区环境“脏乱差”、乱占道路、乱摆摊点、乱堆乱放等问题，依法拆除城镇区及周边违章搭建的建筑及设施，彻底清理生产生活垃圾，违法设置的广告，梳理规范架空缆线。二是解决城镇生活垃圾、污水处理设施不完善、不配套等问题，限期整改规模化畜禽养殖场废水排放不达标问题。三是责令建筑工程施工现场，通过设置全封闭围档墙等设施，做好防风抑尘工作。加大集中供热设施建设，限期推进燃煤锅炉改进工作。

四、工作保障

（一）强化属地监管职责，切实加强领导。为推动整治工作扎实开展，州政府成立了由分管副州长任组长，相关部门负责同志为成员的黄南州三江源区域生态环境整治工作领导小组（见附件），各县政府也要成立相应的组织机构，明确职责分工，协调推进本辖区内生态环境综合整治工作。对企业及各类工程项目单位造成的生态破坏和环境污染问题，按照“一点一策、一企一案”的原则，制定整治措施，加强整治工作的现场指导和督促，狠抓工作推进和落实。各县政府每月底要通报整治工作进展情况，每个季度末将整治工作阶段性工作情况报州环境保护局。

（三）明确行业监管职责，全面依法整治。州直相关部门要通力合作，认真履行职责，严格按照相关法律法规要求，落实执法监管责任。州、县之间要密切配合，加强日常监督检查，严肃查处各种违法行为。

州国土资源部门：依法查处矿山企业无证开采、勘查、越层越界开采、违法占地等违法行为，加强矿山地质环境监管，严格矿山地质环境保护制度；

州环保部门：依法查处各类企业和工程项目单位各类违法排污行为，督促其严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度；

州水利部门：加强对水土流失问题的监督管理，督促各类企业和工程项目单位开展水土流失的防治工作；

州林业部门：依法查处各类企业和工程项目单位破坏林地、湿地等违法行为，督促其开展林地、湿地植被恢复工作；

州农牧部门：依法查处各类企业和工程项目单位破坏草原生态的违法行为，督促其开展草原植被恢复工作；

州安全生产监管部门：加强对矿山企业的安全生产监管，对达不到矿山安全评估标准或存有重大安全事故隐患的，责令停产整顿；

州交通部门：加强对公路两侧的环境卫生整治工作；

州住建部门：加大对城镇及周边生活垃圾及建筑垃圾的监管清理工作。

（四）落实企业主体责任，加大整改力度。各类企业及工程建设单位要严格按照“谁违规、谁整改、谁破坏、谁治理”的原则，认真落实生态恢复治理主体责任，成立整治工作组，制定整治计划，落实整治资金，扎实推进整治工作。限期整改的企业或工程建设单位未完成整改任务的，责令停产整顿；停产整顿后，仍未完成整顿任务的，由所在县政府责令关停，并启用地质环境治理恢复保证金强制进行生态环境恢复治理。对历史遗留或责任主体灭失的矿山生态破坏区域，由所在县政府负责进行生态环境恢复治理。

（五）弘扬生态文明理念，加强宣传教育。将生态环境保护理念和工作要求纳入干部教育培训范畴，引导干部自觉履行生态建设和环境保护职责。加大环境信息公开力度，畅通信息渠道，及时受理群众投诉举报。创新和完善公众参与机制，引导社会各界积极支持和参与生态环境综合治理工作，形成全社会重视并参与生态环境综合整治的良好氛围。

附件：黄南州三江源区域生态环境整治工作领导小组

黄南州三江源区域生态环境整治工作领导小组

为切实加强对三江源区域生态环境综合整治工作的领导，经州政府研究，决定成立黄南州三江源区域生态环境整治工作领导小组，其成员组成如下：

组长：马金刚州政府副州长

副组长：黄小平州政府副秘书长、州信访局局长

谈仓州环境保护局局长

成员：多杰才让州发展和改革委员会副主任、州三江源办公室主任

马维才州国土资源局副局长

杜俊州住房和城乡建设局副局长

郝仲虎州交通局副局长

黎琮州水利局副局长

辛培雄州农牧局副局长

曾太加州林业局副局长

张生有州安全生产监督管理局局长

龙昀青州环境保护局副调研员

领导小组办公室设在州环境保护局，龙昀青同志兼任办公室主任。

延伸阅读

保险公司控股股东管理办法

税收违法违纪行为处分规定

北京市卫生局关于印发《北京市社区卫生服务组织向社会承诺》的通知