临沂市人民政府关于加快全市新能源产业发展的实施意见

临沂市人民政府关于加快全市新能源产业发展的实施意见

临沂市人民政府关于加快全市新能源产业发展的实施意见

临政发〔2010〕2号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产

业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委

会，各县级事业单位，各高等院校：

为进一步优化能源结构，节约资源，促进经济发展方式转

变，建设资源节约型、环境友好型社会，根据山东省人民政府《关

于加快我省新能源和节能环保产业发展的意见》（鲁政发〔2009〕

77号）、《关于促进新能源产业加快发展的若干政策》（鲁政

发〔2009〕140号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、充分认识加快新能源产业发展的重要意义

能源是人类生存和发展的重要基础，能源的可持续是经济社

会可持续发展的必要条件。我市作为能源消费大市，随着经济社

会稳步快速发展，能源资源瓶颈制约日益突出，优化能源结构、

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保障能源供给已成为事关全局的重大战略任务。加快新能源产业

化进程，可以从根本上优化能源结构、促进节能减排、缓解能源

约束，保障我市能源和经济社会的可持续发展。新能源产业是战

略先导产业，发展前景广阔、潜力巨大。加快新能源产业发展，

对培育我市新的经济增长点，促进产业结构升级，转变经济发展

方式，推动经济平稳较快发展具有十分重要的意义。

近年来，我市立足本地资源优势，坚持自主开发与引进外资

建设相结合，在生物质利用、太阳能热利用、风电、新能源汽车

等新能源产业发展方面取得了一定成效，为调整优化产业结构和

能源消费结构，提高环境质量发挥了积极作用。但我市新能源产

业总体仍处于起步阶段，产业规模小，基础薄弱，与先进地区相

比还存在较大差距，加快发展的任务仍然十分繁重。各级各部门

要从战略和全局的高度，充分认识加快新能源产业发展的重要意

义，把促进新能源产业快速崛起作为落实科学发展观的重大举

措，作为调整优化产业结构，加快发展新兴产业的重要途径，作

为建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手，进一步理清思

路，明确方向，突出重点，加大支持和培育力度，努力形成新的

产业竞争优势，为经济发展增添新的动力。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济文化强市的

总要求，坚持以企业为主体、以市场为导向、以科技为先导、以

人才为支撑，充分发挥新能源政策的引导推动作用，创新发展机

制，拓宽发展思路，高标准、高水平建设，形成集技术研发、装

备制造、示范应用、咨询服务为一体的新能源产业体系，努力为

资源节约型、环境友好型社会建设做出积极贡献。

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（二）基本原则

1、坚持解放思想、创新发展。以思想的解放促进发展观念

的转变，创新思维，拓展思路，抢抓机遇，在充分挖掘各种潜力

的基础上，调动各行各业积极性，促进全市新能源产业规模膨胀。

2、坚持市场导向、政府推动。遵循市场经济规律，充分发

挥市场配置资源的基础性作用，鼓励各类市场主体投资新能源产

业。加强政府的组织领导和宏观调控，优化发展布局，配套完善

政策体系，为新能源产业快速健康发展创造良好的政策环境。

3、坚持科技先导、人才支撑。将提高科技自主创新能力作

为加快新能源产业发展的中心环节，加强产学研结合，加快科技

创新平台建设，提高前沿技术研发能力。实施人才开发与培养工

程，着力培养和引进创新人才，打造创新型人才队伍，为新能源

产业发展提供有力保障。

4、坚持深化改革、扩大开放。通过深化改革创新加快新能

源产业发展的体制机制，解决制约发展的突出矛盾和问题；通过

扩大开放拓展融资渠道，引进先进技术，吸引优秀人才，推动产

业跨越发展。

5、坚持规模发展、产业带动。加快培育优势产品，培植骨

干企业，打造产业基地，促进新能源产业规模化发展。同时，积

极延伸产业链条，带动装备制造、原材料生产、工程设计、建筑

安装、中介服务等相关产业发展。

（三）发展目标。到2015年，全市新能源产业规模明显扩

大，产业结构明显提升，技术研发能力明显增强，产品应用范围

不断扩大；高耗能小火电机组的建设和运行管理进一步规范；力

争在新能源汽车、生物质能、农村新能源、风能、地热能等绿色

清洁能源发展方面有大的突破。新能源汽车生产能力达到5万

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辆；新能源发电装机容量达到50万千瓦，占全市总装机容量的

比重达到10%；新能源实现替代常规能源100万吨标准煤，占全

市能源消费的比重提高到6%左右。

到2020年，全市新能源产业达到相当规模，实现新能源产

业的跨越发展，成为我市战略新兴产业和支柱产业。新能源汽车

生产能力达到7万辆；新能源发电装机容量达到100万千瓦，占

全市电力总装机容量的比重达到15%，新能源实现替代常规能源

200万吨标准煤，占全市能源消费的比重提高到10%左右。

三、发展重点

（一）加快新能源汽车发展。以山东沂星电动汽车有限公司、

山东格仑特电动科技有限公司、澳柯玛（沂南）新能源电动车有

限公司等企业为基础，以临沂新世纪能源研究所为重点，支持纯

电动汽车、混合动力汽车关键技术的研究与开发，加速传统汽车

技术向混合动力汽车技术转变，加大新能源汽车的应用和推广，

积极培育一批整车和配套产业的名牌企业和名牌产品，逐步形成

技术优势、品牌优势和市场竞争优势。坚持试点引路、稳步推进，

同步建设电动汽车充电站，发挥电动汽车充电站示范引导作用。

到2012年，全市新能源汽车生产能力达到1万辆。

（二）大力发展生物质能发电产业。按照科学规划、合理布

局的原则，在罗庄、莒南等生物质资源丰富的县区建设9座装机

规模在1.2万千瓦-3万千瓦的生物质能电站，积极推进临沂汇

丰生物质发电公司、国能生物发电集团公司拟建的生物质发电项

目前期工作，鼓励建设生物质能热电联产机组，鼓励支持利用荒

山、荒地和荒滩种植能源植物，开发生物质能源产品。鼓励发展

垃圾无害化处理技术，规范发展垃圾发电厂。3年新增生物质能

发电装机容量5.4万千瓦，到2012年，全市生物质能发电装机

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容量达到16万千瓦。

（三）加快实施农村新能源工程。结合新农村建设和农村危

旧房改造，积极普及农村户用沼气，在大中型养殖场和集中居住

的农村社区建设大中型沼气和秸秆气化工程，实现养殖废弃物清

洁化和资源化利用，支持农村新能源服务体系建设。力争3年全

市新增户用沼气12万户，新增大中型沼气工程30处。到2012

年，全市农村沼气用户达到48万户以上，大中型沼气工程达到

50处，秸秆气化站达到20座，沼气生产和利用总量达到2亿立

方米。支持在农村乡镇、卫生院、养老院以及人口多的村庄，建

设采用太阳能热水工程的公共浴室。

（四）提高太阳能热利用产业发展水平。在制造方面，重点

支持2家生产规模较大、经济效益好、拥有自主品牌的企业研制

生产与建筑有机结合的太阳能供热、制冷新产品，提升产品档次，

扩大市场占有率。到2012年，全市太阳能热水器产量达到150

万台（套），集热面积300万平方米。在应用方面，县城以上城

市规划区内新建、改建、扩建12层以下住宅建筑和集中供应热

水的公共建筑必须应用太阳能光热系统，并与建筑进行一体化设

计和施工。鼓励12层以上高层住宅建筑逐步采用太阳能光热系

统。对新建公共建筑中的热水消耗大户强制推广应用太阳能光热

系统。3年内全市推广使用太阳能热水器10万户，新增太阳能

建筑应用面积1000万平方米。

（五）加快推进太阳能光伏产业。重点发展高效、低成本晶

体硅太阳能光伏电池技术，新型高效、低成本薄膜太阳能电池技术，

并网光伏技术，包括与建筑结合的光伏发电（BIPV）技术，光伏建

筑专用模块，并网逆变器，专用控制、监测系统，自动向日跟踪系

统等。大力发展太阳能照明产品（包括大功率LED光源产品）、太

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阳能空调、太阳能动力车、太阳能光伏村落和户用成套电源等。以

临沂市光伏工程技术研究中心为依托，以临沂巨皇新能源科技发展

有限公司、山东浪潮华光照明有限公司、山东坤伟照明科技有限公

司等企业为基础，提高创新能力和研发水平，实现新能源产品的高

新化、规模化生产，努力将我市打造成为太阳能光伏产业基地。

在居住建筑、政府办公建筑和大型公共建筑上，积极实施太阳能

光伏建筑一体化项目。到2012年，建成3个太阳能光伏建筑一体

化项目，容量达3兆瓦以上。在广场、景区、城市道路等公共照明

领域，积极实施“百万盏照明工程”，推广光伏与LED结合的照明

示范项目，3年内全市推广LED灯10万盏，容量达到5000千瓦。

（六）积极支持风电产业发展。加快风能资源开发，重点支

持2-3家资金实力雄厚、管理运营经验丰富的大企业集团，对

沂水、莒南、临沭等风机年利用小时数2000小时以上的风资源

进行集中连片开发，建设单机规模0.85兆瓦及以上、总规模不

低于3万千瓦、装备技术先进的风电场。加快推进大唐发电公司、

国电集团公司风电项目前期工作。3年新增风电装机规模15万

千瓦，到2012年，全市风电装机容量达到18万千瓦。重点支持

企业引进先进的风电设备制造技术，并开展消化吸收再创新，发

展1.5兆瓦级及以上大容量风电机组及配套产品。到2012年，

全市1.5兆瓦级及以上风电整机配套生产能力达到400台（套）。

（七）积极支持地源热泵的推广应用。鼓励水资源丰富的区

域、城市集中供热尚未到达的区域、大型公共建筑优先采用地源、

水源热泵建筑应用技术，加大对地源、水源热泵建筑应用的扶持

力度，力争到2012年，全市地源、水源热泵建筑应用面积达到

100万平方米。加强地热开采利用技术研究工作，大力推动联井

并网、自动化控制、地热回灌等技术，整体综合开发，多功能利

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用，将地热资源精心打造成可供利用的清洁能源。重点开发汤头

地热温泉区，加大沂南铜井、松山，沂水许家湖等地热示范区的

开发力度，并适时开发其他地热区，提高地热利用水平。鼓励支

持建设冷热联供的新能源示范项目，加大示范项目推广力度，3

年支持10个示范项目建设，建筑面积20万平方米以上。

（八）加强新能源创新能力建设。围绕我市新能源产业发展

的优势和特色，依托临沂市科学技术合作与应用研究院、新世纪

能源研究所、光伏工程技术研究中心等科研机构，重点在新能源

汽车、太阳能热利用和太阳能光伏发电等技术领域，研发掌握一

批具有自主知识产权的核心技术。引导企业建立工程技术研究中

心、重点实验室、企业技术中心、博士后科研工作站、产学研创

新战略联盟等技术创新平台，提高科技成果的转化能力，形成较

为完善的技术创新体系。到2012年，争取全市新能源企业被认

定为国家级技术中心1家，省级技术中心2家。

四、扶持政策

（一）资金扶持政策

1、设立扶持新能源产业发展的专项资金。从2010年到2012

年，市财政每年安排1000万元，设立市级新能源发展专项资金，

同时，整合现有的技术研发、企业技术改造、重大科技专项和农

村沼气建设等专项资金，集中使用，通过贷款贴息、补助和奖励

等形式，用于新能源产业重大建设项目贷款贴息，对新能源产品

推广应用和市级以上新能源技术研发中心、新能源示范项目建设

及新能源前沿技术研发等环节的资金扶持，努力促进新能源产业

加快发展。专项资金使用管理办法由市有关部门另行制定。

2、争取上级专项资金支持。省政府确定从2010年到2012

年，每年省级财政安排2亿元、省基建基金安排2亿元，3年共

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筹集12亿元设立省级新能源专项资金。每年安排3亿元用于支

持风电设备、光伏、核电设备、新能源汽车、智能电网、半导体

照明等新能源产业重大建设项目的贷款贴息；安排5000万元用

于新能源产品的推广应用；安排5000万元用于支持省级以上新

能源技术研发中心和新能源创新示范项目建设以及新能源前沿

技术研发。其中，对列入省级新能源示范工程的项目给予资金补

助的标准为：太阳能光伏建筑一体化示范项目按照每瓦10元，

太阳能光伏与LED结合照明示范项目按照每瓦5元，地源热泵

推广应用示范项目按照每平方米20元，风电海水淡化创新示范

和生物质能综合利用创新示范项目按照总投资的20%给予资金

补助。对沼气等农村新能源工程给予资金扶持。对新能源创新能

力建设的资金支持实行以奖代补，对于研发能力强、成果储备多

的省级以上新能源技术创新平台按照100万元-200万元给予奖

励；对填补国内技术空白、迅速实现产业化的新能源创新技术给

予100万元-200万元资金奖励；对列入国家和省级新能源产业

关键技术领域的重大科技项目给予50万元-100万元的奖励；对

列入国家新能源领域重大科技攻关项目给予一定资金奖励。各级

发改、经济和信息化、科技、财政、农业、商务等部门要积极帮

助企业完善项目条件，向国家和省争取新能源、高新技术产业化、

科技成果转化、技术改造、技术创新、节能减排、发展循环经济、

产业集聚区创新服务、科技型中小企业创新发展扶持等专项资金。

3、引导社会资金投向新能源产业。鼓励各类投资主体进入

新能源产业，支持信用担保机构对新能源企业提供贷款担保。把

新能源产业作为各级招商引资的重要领域，积极探索和拓展利用

外资的新形式，充分利用好国外优惠贷款或赠款，逐步建立起政

府引导、社会参与、企业为主的新能源产业投入机制。

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4、支持企业利用资本市场融资。积极支持符合条件的中小

新能源企业在境内外上市融资，或利用企业债券、公司债券、短

期融资券和中期票据进行融资。

5、加大金融信贷支持力度。在风险可控前提下，提高对新

能源企业的授信额度，积极为符合条件的企业提供信贷支持，特

别是对重大新能源示范项目要保证信贷资金支持，对新能源产业

实行优惠贷款利率，原则上不得上浮。

（二）科技创新和人才扶持政策

1、切实提高科技开发能力和创新能力。建立以市场为导向、

企业为主体的新能源技术创新体系。鼓励支持企业走产学研结合

的路子，加强与高等院校的合作，掌握和利用新能源技术，使更

多的研究成果尽快在我市转化并形成产业。

2、高度重视专业人才引进。组织实施高层次人才引进计划，

积极吸引国内外新能源领域的知名专家和科技领军人才，从事科

研或创办新能源企业。认真落实兑现引进人才在工资待遇、政府

财政补贴、科研经费、奖励、入股分红、安家补助、医疗保险、

家属就业、子女入学等方面的扶持优惠政策。

3、切实搞好人才培养。加强与国内外及本地高校、科研机

构的合作，采取订单培养、定向招生、委托培训等多种形式，重

点培养一批高层次新能源产业技术人才、管理人才和高素质产业

工人，为新能源产业发展提供人才支撑。

（三）价格扶持政策

1、为加快风电产业发展，2010-2012年我省风电上网电价

在积极落实国家补贴电价的基础上，省里适当给予补贴，原则上

按照上网电价每千瓦时0.7元的标准执行。要积极与上级有关部

门衔接沟通，确保国家、省风电电价补贴落实到位。

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2、对利用农林废弃物直接燃烧和气化发电的生物质能发电

项目电价补贴办法参照风电价格水平。

3、对利用垃圾（包括焚烧和填埋气）、沼气发电项目，积

极争取国家电价补贴；对未能列入国家补贴的项目，积极争取省

里给予适当补贴。

（四）其他扶持政策

1、实行优惠的土地政策。对符合《划拨用地目录》的新能

源项目，实行划拨供地；对符合《山东省优先发展产业和农、林、

牧、渔业产业农产品初加工业项目目录》且用地集约的新能源工

业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相

对应工业用地出让最低价标准的70%执行；其他新能源项目用

地，出让底价执行省工业用地最低价格标准。按上述规定拟定的

土地出让底价低于该项目土地取得费、土地前期开发成本和按规

定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和

的原则确定出让底价。新能源项目用地采取招拍挂方式出让。

2、实行税费优惠政策。对新能源企业为开发新技术、新产

品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益

的，在按照规定据实扣除的基础上，可按研究开发费用的50%加

计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对

相关企业从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、

技术服务业务取得的收入，免征营业税。对相关企业行政事业性

收费能免则免，不能免的按最低标准收取。

3、积极推广应用新能源产品。完善新能源产品相关标准体

系，建立产品、装备检测、检定公共平台，做好产品质量、节能

认证工作。鼓励各类企事业单位和居民家庭使用本地新能源产

品，逐步加大政府机关单位对新能源产品的采购力度，对采购本

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市新能源产品数量较大、金额较多的重大工程、单位按供货价格

的10%给予补贴。

4、完善电网接入系统。加强电网规划和建设，支持电网企

业进行智能化电网改造，提高电网吸纳新能源电力的能力；认真

落实国家、省关于新能源发电项目接入系统建设的有关规定，确

保新能源发电项目及时接入电网。

五、加强新能源产业发展的组织领导

一是建立联席会议制度。建立市发改委牵头，市经济和信息

化委员会、科技局、财政局、国土资源局、住房和城乡建设委员

会、规划局、农业委员会、环保局、物价局等部门参加的新能源

产业发展联席会议制度，负责新能源产业发展战略和重大决策组

织协调工作，协调解决全市新能源产业发展过程中的项目审批、

要素供给、优惠政策落实等事项，合力推进新能源产业发展。

二是强化部门职责。各级政府和有关部门要把加快新能源产

业发展作为一项重要工作摆到议事日程，各有关部门要各司其职，

协同配合，积极做好各项工作。市发改委负责编制规划，牵头研

究落实相关配套政策；市经济和信息化委员会负责新能源装备研

发、制造的组织和协调工作；市科技局负责组织实施新能源科技

攻关，产学研合作及平台建设项目；市财政局负责研究落实扶持

新能源产业发展的资金和财税政策；市国土资源局负责研究制定

落实促进新能源产业发展的土地政策；市住房和城乡建设委员会

负责研究加快推进太阳能和地热能在建筑中开发利用的办法；市农

业委员会负责研究加快农村新能源推广应用的办法；市质监局负

责标准化体系建设，研究制定相关标准，加强产品质量监管；市

物价局负责研究落实促进新能源发展的价格政策；临沂供电公司

负责落实新能源企业发电上网事宜，在省级电网经营企业的统一规

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划下，加强光伏发电分布式电源接入、风力发电波动较大对电网影响

的研究。其他有关部门从各自职能出发，制定相关的配套政策措施。

三是加大宣传力度。充分发挥新闻媒体作用，宣传新能源产

业发展的重大意义及典型事例，普及新能源知识，增强社会认同

感，提高对新能源产业相关法律、法规和政策的认识和理解程度，

营造有利于新能源产业发展的良好氛围。

各级各有关部门要根据本实施意见，结合实际，抓紧制定具

体的配套措施和工作计划，精心组织，狠抓落实，加快推进新能

源产业发展，努力把新能源产业培育成为我市新的经济增长点，

推动全市经济社会平稳较快发展。

二〇一〇年二月三日

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