中共阿坝州委、阿坝州人民政府关于印发《阿坝州农村扶贫开发总体方案（2011—2020年）》的通知

中共阿坝州委、阿坝州人民政府关于印发《阿坝州农村扶贫开发总体方案（2011—2020年）》的通知

中共阿坝州委、阿坝州人民政府关于印发《阿坝州农村扶贫开发总体方案（2011—2020年）》的通知

阿委发〔2012〕8号

各县委、县人民政府，州直各部门：

经州委、州政府同意，现将《阿坝州农村扶贫开发总体方案（2011—2020年）》印发给你们，请认真组织实施，抓好工作落实。

中共阿坝州委

阿坝州人民政府

2012年9月14日

阿坝州农村扶贫开发总体方案（2011—2020年）

为进一步加快全州贫困地区发展，促进共同富裕，实现“到2020年与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》精神，结合我州农村实际，制定本方案。

序言

（一）扶贫事业取得巨大成就。改革开放以来，我州各级党委、政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，领导、组织和动员社会各界广泛参与扶贫开发事业，带领广大干部群众苦干实干，克服汶川特大地震等带来的不利影响，紧紧抓住扶贫开发和综合防治大骨节病试点机遇，深入推进“藏区三大民生工程”，大力实施《阿坝州七三二扶贫攻坚计划（1994—2000年）》、《阿坝州农村扶贫开发规划（2001—2010年）》和《阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划（2008—2012年）》，扶贫开发工作取得巨大成就。2000年底至2010年末，全州贫困居民占农村居民总数的比重从54.36%下降到30.06%；农牧民人均纯收入从1224元增加到3741元，年均增长11.82%。基础设施明显改善，社会事业和公共服务不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，为促进全州经济发展、政治稳定、文化繁荣、民族团结、社会和谐发挥了重要作用、作出了重大贡献。

（二）扶贫开发面临的新形势。目前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。我州农村贫困问题呈现出“面大、人多、程度深”、因灾因病致贫返贫、贫困代际传递等特点，区位劣势明显，群众增收渠道单一，富民产业培育进展缓慢，产业化经营严重滞后，“靠天吃饭”、“靠天养畜”现象十分普遍，尤其是高半山区和边远牧区发展相对滞后，“插花”贫困问题突出，扶贫开发任务仍然十分艰巨。党中央、国务院和省委、省政府对未来十年农村扶贫开发高度重视，作出重大战略部署；国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发奠定了坚实基础；西部大开发战略持续深入推进、藏区三大民生工程、汶川地震灾区发展振兴、浙江—阿坝对口扶贫协作以及省内对口支援藏区等，为扶贫开发提供了新的机遇和支持；贫困地区在实践中创造了许多行之有效的经验，广大干部群众期盼尽快脱贫致富奔小康的愿望强烈，为扶贫开发增添了强大信心和动力。全州扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入到巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

（三）深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化建设大局。阿坝州作为全国、全省藏区连片特困地区，深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义事业的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全州人民共享改革发展成果的重大举措，是推进全州跨越式发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。各级党委、政府必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全州人民共同实现全面小康。

一、总体要求

（四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体工作要求，开展贫困综合治理；逐年加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把增加扶贫对象收入、尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富作为首要任务；坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重科教扶贫，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动全州经济社会更好更快发展。

（五）工作思路。坚持以扶贫开发统领农村工作全局，以提高贫困人口收入、提升贫困区域公共服务水平为核心，以高半山区、边远牧区、大骨节病区、地震灾区为主战场，以农村贫困人口为主要对象，以新农村建设为载体，以产业发展为支撑，以能力提升为根本，实行全域扶贫、全程扶贫、全员扶贫，统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和国际合作，全面提高扶贫开发效率，提升地区综合发展水平。

（六）工作方针。坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，做到应扶尽扶；实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系，做到应保尽保。

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