巴中市人民政府办公室关于加快培育农民增收特色产业的通知

巴中市人民政府办公室关于加快培育农民增收特色产业的通知

巴中市人民政府办公室关于加快培育农民增收特色产业的通知

巴府办发[2010]39号

各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

加快农村产业培育，努力拓展农民增收渠道，是“三农”工作的中心任务，是适应大交通、对接大交通、服务大交通，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗的迫切需要。为全面完成今年农民增收目标任务，根据《四川省人民政府办公厅关于加快培育发展地震灾区农村产业努力拓展农民稳定增收渠道的意见》（川办发[2010]17号）精神，现就进一步加快我市农民增收特色产业培育工作作如下通知。

一、抓住农民增收产业培育的重点

（一）发展特色种植业。一是狠抓旱作农业发展。按照优化布局、保证面积、提质增量的总体要求，重点抓好玉米、马铃薯等旱作农业。在品种改良、科学种植、精深加工上求突破，挖掘生产潜能，延伸产业链条，让旱作农业成为我市农民稳定增收的重要基础。二是加快特色产业基地建设。围绕发挥我市特色资源优势，各地要加快特色主导产业的培育，建立特色示范基地，扩大基地规模，引导和带动农民发展集中连片种植，重点抓好优质粮油、中药材、果蔬、食用菌等农产品基地建设。三是开展高产创建示范活动。按照“百亩攻关、千亩展示、万亩示范”的要求，深入开展高产高效创建示范活动。坚持突出旱作、依靠科技、提高单产，大力提高农业生产机械化。紧扣主导产业、主要品种、主推技术，继续扩大高产创建示范面，确保2010年通过高产创建带动增产5%以上。

（二）发展特色畜牧业。一是抓好优质生猪和生态鸡的发展。围绕新农村示范片、农业产业园区和连片扶贫开发项目建设，大力发展优质生猪，加快优质生猪标准化规模养殖基地建设。依托农家庭园、山坡林地，围山圈林，抓好“巴山生态鸡”养殖，力争2010年新增出栏“巴山生态鸡”210万只。二是建设适度规模养殖小区。按照“集中建圈分户经营”的原则，建设和培育适度规模、分户经营的标准化养殖小区和农户，规范畜禽生产技术，组织标准化生产，完善防疫及其他配套设施建设，按技术要求引种、建圈、饲养管理，规范无公害投入品控制，全面提升养殖效益。三是加快标准化养殖小区技术推广。要依据畜牧养殖小区项目建设，协调调动农户、企业等各方面参与的积极性，大力推行以标准化为基础、适度规模为主导、种养结合的发展模式。加强标准化生产技术培训，示范推广饲料、兽药投入品使用技术、畜禽养殖技术、畜禽产品包装和储运技术等标准化养殖技术，加快标准化圈舍和污水、粪便无害化配套处理设施建设，全面推行规范养殖，提升养殖效益和畜牧产业竞争力。

（三）发展特色林业。坚持因地制宜，发挥生态优势，发展林业经济。一是不断扩大绿色产业基地规模。大力发展以核桃为主的干果林，以金银花、川明参为主的中药材，以桤木等速生树种为主的木（竹）质原料林，以山野菜、竹笋、野生菌为主的森林蔬菜和森林生态旅游等特色林产业，增强经济效益。二是进一步加大林产品加工开发。以产业基地为依托，建立林产品加工产业园区，兴办规模适度的林产品加工企业，加快林产品的综合开发利用，提高林产品附加值。三是着力挖掘生态旅游和林下种养业的潜力。加强生态旅游基础设施、人才队伍、景观景点建设，积极开发精品生态旅游线路，努力建成特色鲜明、功能齐全、服务优良的森林生态旅游体系。抓好林地立体开发模式的研究和推广，合理利用林木间歇发展林下种养业，适度发展林下禽类、小家禽养殖。

（四）抓好劳务产业发展。积极实施“双百工程”（培训农民工100万人，转移输出农民工100万人），拓展劳动力市场，强化维权和服务，培育壮大劳务品牌。一是强化技能提升培训。充分利用“阳光工程”、“劳务品牌工程”、“劳务扶贫工程”等农民工培训项目，加强对农民工技能的提升培训，增强就业竞争能力。不断创新培训方式，丰富培训内容，突出培训的针对性和实效性。二是强化转移输出。要抓好农村劳动力对外转移输出，利用泛珠三角区域合作平台，继续巩固原有市场，开辟“三北”、西部等新的劳务市场，拓展输出空间，扩大市场份额。以训促转移，加强信息服务，培育人才市场和劳务经纪人，提高组织化输出程度。要抓好农民工就地就近转移，围绕当前“六路”、“六库”等基础设施建设、新农村示范片建设、农业产业园区建设，充分挖掘农业内部就业容量，实现就地就近转移。三是强化维权服务。加强维权救助，着重加强在稳定劳动关系、提高社会保险覆盖面、确保农民工工资兑付、工伤等方面的维权救助工作。优化创业服务，积极引导返乡农民工进入园区创业，提升政务服务水平，积极营造创业氛围，激发创业热情。

（五）抓好乡村旅游业发展。充分利用新型村落民居、公共基础设施以及特色优势农业，发展以观光农业、休闲农业为主的乡村旅游业，重点培育扶持以综合经营户为骨干、以单一经营户为补充的乡村农家乐群体。一是充分发挥农村生态环境优势，支持开展自然生态旅游。利用特色农产品，积极开发乡村特色餐饮业。二是挖掘民俗文化、民俗风情、特色工艺等，支持开展旅游民居接待、歌舞表演、民俗活动。三是支持农民参与农产品和农资运销、信息、技术服务，拓宽就业路径，促进服务业与现代农业互动、融合、协调发展。

二、落实农民增收产业培育的措施

（一）坚持走产业化发展路子。按照专业化、区域化、集约化、产业化的要求，把体制机制创新作为培育农民增收产业关键环节来抓。坚持集中连片、规模发展，突出“一乡一业”、“一村一品”，优化区域布局。坚持龙头带动，鼓励龙头企业、专合组织、经营大户的发展，充分激发农业产业化经营活力和带动农民增收能力。坚持利益联结，大力探索和推广“龙头企业+专合组织+基地+业主+大户”等模式，实施龙头企业与专合组织带业主、业主带大户、大户带基地的“三级带动”，鼓励和支持农民以资金、技术、土地承包经营权等生产要素入股组建专业合作社，着力构建“平等参与、合作互助、风险共担、多方共赢”的产业发展框架体系，推进产业联盟机制的创新，拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。

（二）强化基础设施建设。围绕农民增收产业培育，加快推进山、水、田、林、路综合治理，为产业发展提供支撑条件。大力开展土地整理、中低产田土改造和病险塘库的治理，加快小农水建设，积极争创全国小型农田水利示范市。加强农村沼气和农村清洁工程建设，配套完善道路、电力、通讯、农机、市场及信息网络等基础设施建设。加强农业基础设施管护，建立健全农业基础设施权责利明确的长效管护机制，提高农业综合生产能力和农业综合效益。

（三）加强品牌培育和营销。大力实施农业品牌战略，支持企业、业主、农户在标准化生产、品牌争创上下功夫，建立健全粮油、畜禽、食用菌等项目标准化生产体系，确保主要生产领域农业标准与国家标准、行业标准基本协调配套，努力提高农产品质量。大力整合资源，强化产业对接，帮助企业积极拓展外销市场，延伸产业链条；通过组团参展、举办促销会等节会活动，不断扩大农产品知名度，提高其市场占有率。

（四）落实扶持政策。要认真落实国家出台的强农惠农政策，充分调动农民生产积极性。要坚持以项目为支撑，抓住机遇，加大农业项目争取实施的力度，加强项目管理，发挥资金使用效益。加大财政支持农业产业发展的力度，整合支农资金，集中投向农业产业发展。大力改善投资环境，制定和完善土地、税收、工商等优惠政策，放宽审批、登记条件，引导龙头企业和专合组织积极参与农业产业发展。积极搭建农村产业融资平台，各涉农金融机构要积极满足农村产业发展的各项资金需求，并给予贷款贴息支持。大力引导其他行业转产投资，通过联办、股份制、独资等多种形式投资，健全投入机制，加快农村产业发展。

三、切实加强组织领导

（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视农民增收产业培育工作，要把此项工作纳入重要的议事日程，制定规划、完善方案并督促落实。一是建立领导机构。建立政府“一把手”任组长的领导小组，加强领导，切实解决产业培育工作中的重大问题。二是落实责任。落实一级抓一级、分级负责的工作责任和“谁主管、谁负责”的部门责任，各有关部门要围绕产业培育和助农增收搞好督查、指导和服务工作。三是完善督查机制。各级各部门要根据产业培育每一阶段作出工作部署，并加强督促检查，确保工作落实和农民增收目标实现。

（二）强化协调配合。各级各部门要主动服务，切实履行职责。各级农办要充分发挥综合协调、督查督办的职能，农口部门要把农村产业发展作为重要职责，抓好指导和服务；发改、财政等部门要在项目、资金上大力支持农村产业发展；税务、工商等部门要在农村产业发展上给予税收减免、工商管理等方面的扶持；各涉农金融机构要在金融信贷方面积极扶持农村产业发展。

（三）建立帮扶机制。各级各部门要把农民增收产业培育与“领导挂点、部门包村、干部帮户”和“领导干部回乡开展群众工作”活动结合起来，制定农民增收产业培育规划，落实帮扶措施，帮助农户拓宽增收渠道。要建立健全帮扶责任制，落实帮扶领导，落实帮扶责任人，落实帮扶项目，落实帮扶目标，加强考核，确保帮扶工作取得实效。

二○一○年六月十七日

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