德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市对外开放和成德同城化发展改革工作方案》的通知

德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市对外开放和成德同城化发展改革工作方案》的通知

德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市对外开放和成德同城化发展改革工作方案》的通知

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：

《德阳市对外开放和成德同城化发展改革工作方案》已经市政府七届三十五次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德阳市人民政府办公室

2014年10月29日

德阳市对外开放和成德同城化发展改革

工作方案

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届四次全会精神，根据市委七届八次全会和市委全面深化改革领导小组第一次会议安排部署和要求，结合我市对外开放和成德同城化发展工作实际，特制定我市对外开放和成德同城化发展改革工作方案。

一、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真践行党的群众路线，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会以及市委七届八次全会等会议精神。按照“为民、务实”要求，以扩大开放领域、强化区域合作、增进发展活力、促进市域发展为出发点和落脚点，完善体制、创新机制、扩大领域、提升层次，破除阻力、激发活力、挖掘潜力、增强合力，不断提高对外开放和成德同城化发展水平，推升全市科学发展、加快发展整体水平。

二、工作目标

按照省委对德阳“五个走在前列”的要求，进一步探索德阳对外开放和成德同城化发展道路。通过完善和创新体制机制，不断深化合作领域、扩大合作地域；不断汇集人力、智力、财力，促进人力向人才转变、智力向技术转变、财力向资本转变，促使发展要素量变、质变、裂变，推动全市经济和社会跨越式发展。到2015年，全面建立对外开放和成德同城化发展机制；到2017年，全面形成对外开放和成德同城化发展创新体制；到2020年，全面形成系统完备、科学规范、运行高效的对外开放和成德同城化发展制度体系。

三、基本原则

（一）坚持积极稳妥原则

对外开放和成德同城化发展改革必须坚持积极稳妥，结合德阳实际情况，摒弃好大喜功和急于求成心态，稳妥地推进各项改革工作。

（二）坚持开拓创新原则

对外开放和成德同城化发展改革必须坚持开拓创新，既要学习沿海地区和经济发达地区的成功经验，又要大胆探索，根据工作实际提出新思路、新措施。

（三）坚持统筹兼顾原则

对外开放和成德同城化发展改革必须坚持统筹兼顾原则，本项改革涵盖内容多、涉及部门广、实施时间长，在推动过程中既要突出重点，又要兼顾全面，既要能够在短期内出成效，又要注重工作的延续性。

（四）坚持合作协商原则

对外开放和成德同城化发展改革必须坚持合作协商原则，本项改革与其他改革内容相比，更加注重跨区域合作，各项工作的推进都离不开与相关方面的协商联系，只有加强与相关方面的合作协商，才能保证工作的顺利推进。

四、工作重点及责任分工

（一）强化开放型经济载体和平台建设

1.进一步完善产业园区发展体制机制。加强基础设施建设，强化园区承载力；有序推进园区转型升级和扩区，继续建设好德阳国家级经开区。

启动类别：近期推进

牵头单位：市经信委

责任单位：市发改委、市科知局、各县(市、区)政府、德阳经开区管委会

2.积极创建德阳广汉国家级高新区。

启动类别：近期推进

牵头单位：市科知局、广汉市、德阳经开区管委会

责任单位：市发改委、市国土局

3.探索建设区域合作产业园区。在有条件地域，推动科技兴贸创新基地、加工贸易承接地、外贸转型基地示范建设，努力建设外向型产业示范园区。

启动类别：近期推进

牵头单位：市商务局

责任单位：市发改委、市经信委、市科知局、市国土局、市投促局

4.努力搭建外向型经济发展新平台。充分发挥德阳海关、德阳检验检疫局作用，积极推进口岸和综合保税区建设。

启动类别：近期推进

牵头单位：市商务局、广汉市、德阳经开区管委会

责任单位：市发改委、市国土局、市投促局、德阳海关、德阳检验检疫局

5.培育以品牌、技术、服务、质量为核心的综合竞争新优势，积极推进外贸发展方式转变；推进内外结合的专业市场建设，加快发展跨境电子商务等新型贸易方式。

启动类别：近期推进

牵头单位：市商务局

责任单位：市投促局

6.创新国内外市场联动拓展机制。用好“万企出国门”、“川货全国行”、“惠民购物全川行动”等活动平台。

启动类别：近期推进

牵头单位：市商务局

责任单位：市经信委、市财政局、市农业局、市食品药监局、市投促局、市工商局、市政府新闻办

7.完善全方位多层次友好往来机制，拓展友好城市交往合作渠道。

启动类别：近期推进

牵头单位：市外侨办

责任单位：市委台办、市教育局、市人社局、市商务局、市文广新局、市投促局

8.构建市域对外开放统筹协调发展机制，促进域内全方位合作。

启动类别：深入研究

牵头单位：市投促局

责任单位：市发改委、市经信委、市国土局、市住建局、市商务局、市地税局、市工商局、市金融办、人行德阳中心支行、德阳银监分局、各县(市、区)政府、德阳经开区管委会

（二）深化吸引投资体制机制改革

1.推进外商投资管理体制改革。实行负面清单制，建立“备案+审批”的外资管理模式；按照“非禁即入”原则，放宽外商投资准入；抓住国家推进服务业领域有序开放的有利条件，吸引外资进入金融、教育、卫生、医疗、旅游、电子商务等领域。

启动类别：深入研究

牵头单位：市商务局

责任单位：市发改委、市教育局、市财政局、市住建局、市卫生局、市投促局、市旅游局、人行德阳中心支行、德阳银监分局

2.探索新的招商方式，努力实现精准招商。发挥全国加工贸易梯度转移重点承接地作用，创新承接重大产业转移方式，突出现有优势产业补链强链招商，优先承接产业链的高端环节、龙头企业和核心项目；鼓励国内外资金投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业等领域；加强引资与引技、引智相结合，推动跨国公司和国内知名企业来德阳设立区域总部、研发中心等功能性机构。

启动类别：近期推进

牵头单位：市投促局

责任单位：市委农工办、市发改委、市经信委、市科知局、市人社局、市商务局、市工商联

3.健全“科学招商”机制。完善“招大、引强、选优”机制。

启动类别：近期推进

牵头单位：市投促局

责任单位：市委农工办、市发改委、市经信委、市商务局、市工商联

4.建立市县两级项目评审和项目形象建设进度与落实优惠政策挂钩的双向约束机制。

启动类别：近期推进

牵头单位：市发改委

责任单位：市经信委、市财政局、市国土局、市商务局、市投促局、市政务服务中心、市工商局

5.完善重大投资项目全程代办制度。按重大投资项目行政区域，实行市、县两级政务服务中心全程代办服务；积极促进成德绵三地政务服务中心的投资项目并联推进机制；增强省、市、县三级政务服务平台的投资项目上下联动协作推进力度。

启动类别：近期推进

牵头单位：市政务服务中心

责任单位：市发改委、市投促局

6.健全招商引资、重大项目引进考核督促机制。分阶段确定招商引资目标，定期通报和督促检查落实。

启动类别：近期推进

牵头单位：市投促局、市政府目督办

责任单位：各县(市、区)政府、德阳经开区管委会

（三）拓展对外开放合作深度广度

1.完善周边区域合作发展机制。发挥德阳区位和产业优势，深化与成都经济圈、成渝经济区等周边区域的经济合作，构建平等合作、共同发展的体制机制，深化对口援建的芦山、阿坝等区域协作机制。

启动类别：近期推进

牵头单位：市发改委

责任单位：成德同城化发展领导小组成员单位

2.建立重点区域合作发展机制。建立与京津冀地区、长江三角经济区、泛珠三角经济区、新丝绸之路经济带等经济区的合作发展机制；深化与援建省市、港澳台等地区的交流合作机制。

启动类别：近期推进

牵头单位：市发改委

责任单位：市经信委、市商务局、市投促局、市外侨办

3.建立区域合作扶持政策、奖励制度和利益共享、收益分成机制。按照平等协商、互利共赢、适时调整、优化完善基本原则，建立跨域项目财税利益分配机制；建立健全园区合作财税利益分配机制、招商引资财税利益分配机制。

启动类别：深入研究

牵头单位：市发改委

责任单位：市财政局、市政府目督办

4.探索建立罗江、绵竹与绵阳安县、涪城区全方位合作发展机制。

启动类别：近期推进

牵头单位：市发改委

责任单位：绵竹市政府、罗江县政府

5.加快完善德阿产业园共建机制。

启动类别：近期推进

牵头单位：绵竹市政府

责任单位：市发改委、市经信委、市商务局、市投促局

（四）完善同城化发展体制机制

1.完善成德同城化协调推进机制，健全同城化联席会议、日常对接协调等工作制度，构建多层次、全方位交流合作机制。

启动类别：近期推进

牵头单位：市发改委

责任单位：成德同城化发展领导小组成员单位

2.强化规划指引，编制完善空间规划，科学指导成德同城化发展的城市建设。

启动类别：近期推进

牵头单位：市住建局

责任单位：成德同城化发展领导小组成员单位

3.完善成德同城化发展具体合作事项推进机制。以基础设施、公共服务为突破口，以产业合作、公共环境安全为保障，建立健全区域基础设施、公共服务、生态保护共建共享机制和产业共兴发展机制。

启动类别：近期推进

牵头单位：市发改委

责任单位：成德同城化发展领导小组成员单位

4.建立深化成德同城化发展体制机制。加快形成新都-广汉-旌阳-罗江、彭州-什邡-绵竹、金堂-中江等“三线”经济带建设机制。

启动类别：近期推进

牵头单位：市发改委

责任单位：各县（市、区）政府

5.加强县域开展同城化合作，完善中江与金堂的合作机制，加快成德工业园区建设。

启动类别：近期推进

牵头单位：中江县政府

责任单位：市发改委、市经信委

6.深化广汉与新都、青白江的交流合作，探索建设“边界试验区”。

启动类别：近期推进

牵头单位：市发改委

责任单位：广汉市政府

7.积极促进什邡、广汉与彭州的交流合作。

启动类别：深入研究

牵头单位：市发改委

责任单位：广汉市政府、什邡市政府

8.探索市域城镇体系发展体制机制。按照“三环五廊”空间结构、“1+5+21”城镇体系结构总体布局，加快形成推进市域城镇体系发展体制机制。

启动类别：近期推进

牵头单位：市住建局

责任单位：成德同城化发展领导小组成员单位

五、保障措施

（一）完善领导机构

为加强对外开放和成德同城化发展改革工作领导，统筹推进有关改革工作，成立专项改革领导小组，研究部署全市对外开放和成德同城化发展改革重大事项；领导小组办公室设在市发改委，承担对外开放和成德同城化发展改革日常工作；各成员单位明确具体工作职责。〔具体见市发改委《关于成立对外开放和成德同城化发展改革工作专项领导小组及责任分工等相关事项的通知》（德市发改发〔2014〕47号）〕。

（二）建立工作制度

对外开放和成德同城化发展改革工作专项领导小组原则上每半年召开一次联席会议，遇到特殊情况，随时召开会议。办公室和各成员单位以及各县（市、区）建立日常工作联系机制，及时沟通情况，掌握工作动态。实行重大事项报告制度，办公室和领导小组成员单位需要解决的重大事项，应及时向组长、副组长汇报。

（三）建立研究机制

办公室和各具体工作责任单位要围绕领导小组确定的工作目标、工作任务和工作重点，及时深入开展调查研究，随时了解掌握相关工作情况和有关改革动向，加强相关领域改革深度研究，每月向领导小组办公室报送有关情况。

（四）实行评价考核机制

领导小组办公室按照年度工作安排，每季度通报有关工作情况；年终依据目标考核办法，会同市委督查室、市政府目督办对重大改革事项进展情况进行考核评价。

延伸阅读

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税收违法违纪行为处分规定

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