丽水市人民政府关于开展安全生产“三项行动”的实施意见

丽水市人民政府关于开展安全生产“三项行动”的实施意见

丽水市人民政府关于开展安全生产“三项行动”的实施意见

丽政发〔2009〕33号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）和浙江省人民政府办公厅《关于转发省安全生产委员会办公室关于安全生产“三项行动”实施意见的通知》（浙政办发明电〔2009〕112号）的有关要求，为深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产基层基础建设和隐患排查整治，促进我市安全生产形势持续稳定好转，现就进一步推进全市安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)提出如下实施意见，请结合各地、各部门实际，认真贯彻执行。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本的安全发展理念，着力深化和推进安全生产各项工作，强化和落实安全生产各项措施，为“保增长、抓转型、重民生、促稳定”和生态文明建设提供良好的安全保障。

二、工作目标

通过扎实开展安全生产“三项行动”，切实加强全员、全过程、全方位的安全生产管理，强化全市安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决杜绝重特大生产安全事故，努力遏制较大事故，全力减少一般事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转，确保人民群众生命财产安全，具体目标主要有：

（一）通过加大安全生产行政执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；

（二）通过深化安全生产专项治理，纠正违规违章生产经营行为，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，有效消除事故隐患，促进安全生产主体责任落实，充分发挥安全生产监管监察职能作用；

（三）通过加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产意识和技能素质。

三、重点范围

安全生产“三项行动”的范围为各县（市、区）、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括：

（一）矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业；

（二）道路交通、水运、铁路等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；

（三）商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；

（四）锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

（五）建设工程项目及设施；

（六）易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；

（七）2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；

（八）近年来发生生产安全事故的单位。

四、主要内容

（一）执法行动的主要内容。

重点对10类行为依法进行打击和查处：一是无证或证照不全从事生产、经营、建设的；二是关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；三是私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；四是违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；五是瞒报事故的；六是重大隐患隐瞒不报或不按规定期限整治的；七是不按规定进行安全培训或无证上岗的；八是不按规定设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员的；九是拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；十是其他非法违法生产、经营、建设行为。

（二）治理行动的主要内容。

重点对10类行为进行严格治理：一是安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程不健全、不落实的；二是工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；三是危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；四是受自然灾害威胁而未落实防范措施的；五是隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；六是应急管理制度不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；七是高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；八是重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；九是违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；十是政府及其部门安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，安全监督检查不到位的。

（三）宣传教育行动的主要内容。

重点在9个方面着力开展活动：一是宣传安全生产法律法规、方针政策、规章制度；二是宣传安全发展的理念,推进安全文化建设；三是宣传安全知识、安全技能；四是宣传推广安全生产工作的典型经验和做法；五是推动企业安全生产诚信建设，大力开展企业安全生产诚信创建活动；六是完善安全生产信息发布，加强安全生产舆论监督；七是强化安全监管业务培训，加强安全生产监管人员执法资格培训和专题业务培训力度，提高业务水平和执法能力；八是加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训；九是强化全员安全技能培训特别是农民工、建筑施工等人员的安全培训。

五、行动载体

（一）扎实开展“深化基层基础建设年”活动。以全力治本的决心，着力改变安全生产基层基础薄弱的现象，进一步健全完善安全生产监管网络体系，进一步加强部门、乡镇监管职责，进一步推动企业安全生产主体责任的落实，进一步加强企业安全生产基础管理，进一步加强安全文化建设，切实夯实我市安全生产基层基础。

（二）持续深入开展事故隐患排查治理活动。进一步建立健全隐患排查治理长效机制，全面贯彻落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令），全面排查、治理事故隐患和薄弱环节。

（三）组织开展矿山、危化、道路交通、消防、建筑施工、特种设备、冶金机械等重点行业（领域）的专项整治。

（四）组织开展安全生产大检查。9月份，各县（市、区）和市直各有关部门全面组织开展安全生产大检查，为庆祝新中国成立60周年创造安全稳定的环境。

（五）组织开展专项执法活动。政府有关部门根据各自职能，采取专项执法、交叉执法、联合执法的形式，突出抓好道路交通、建筑施工、水上交通、消防、矿山（含尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、民爆物品等重点行业和领域的安全生产执法，严厉打击或查处非法、违法生产经营行为。

（六）组织开展以“关爱生命、安全发展”为主要内容的安全生产主题教育活动。广泛开展第八个“全国安全生产月”活动。

（七）组织开展“企业服务年”活动。千名干部进企业帮扶。

六、实施步骤

各地、各行业（领域）、各单位要将“三项行动”贯穿于全年安全生产工作始终，注意突出重点，统筹兼顾，同步部署、同步实施、同步检查，有计划、有步骤、有针对性地组织实施。

（一）组织发动阶段（5月底以前）：

市安委会办公室根据本实施意见制定下发《丽水市安全生产执法行动具体实施方案》、《丽水市安全生产治理行动具体实施方案》和《丽水市安全生产宣传教育行动具体实施方案》。各县（市、区）、市直各有关部门要根据市政府的统一部署，制定本地、本行业（领域）“三项行动”具体工作实施方案。同时，抓好组织发动，务求取得实效。

（二）全面推进阶段（6月至9月）：

1．针对矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、特种设备、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

2．全面开展生产经营单位事故隐患排查整治，强化矿山、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落等专项整治措施，切实防范遏制事故发生。

3．落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。

4．认真组织开展“安全生产月”等宣传活动，抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。

（三）巩固扩大成果阶段（10月至12月）：

1．进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

2．对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结；市政府组织开展综合督查。

七、工作要求

（一）高度重视，周密组织。开展“三项行动”是落实国家“安全生产年”的重要举措，也是持续改善我市安全生产状况的重要载体，意义重大。市政府成立由蔡小华副市长为组长、各有关部门分管领导为成员的安全生产“三项行动”推进工作组。市公安、安监、国土、建设、交通、水利、农业、旅游、质监、经贸、工商、教育、卫生等部门，要对本行业（领域）开展“三项行动”加强督促指导，同时要加强联合执法。各级政府要将这项工作纳入重要议事日程，加强领导，周密组织，落实责任。要建立“三项行动”工作督查通报制度，各地、各部门要定期发布或通报工作进展情况，并于每月30日将当月工作开展情况报送市安委会办公室。

（二）突出重点，协调推进。立足于治隐患、防事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的标准化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产工艺，提高安全基础保障水平；加大汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作。要坚持安全执法与安全治理相结合、“三项行动”与“三项建设”相结合、“三项行动”与安全生产日常工作相结合，协调推进，务求实效。

（三）强化监督，严格责任。政府及负有安全监管、行业管理职责的各部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题；市安委办要建立“三项行动”工作督查通报制度，及时掌握各地、各部门和行业（领域）工作进展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况。要注意抓好正反两个方面的典型，及时总结推广基层单位的新经验和有效做法，用典型经验指导推动面上工作；对重视不够、行动迟缓、工作不力、效果不明显的地方和单位，要严加督促，或在一定范围内通报批评，必要时在媒体上曝光。要完善和落实重大隐患挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。

（四）广泛宣传，舆论引导。各地、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。

二○○九年五月十三日

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