州人民政府办公室关于印发代州长李龙熙在珲春市调研开发开放工作时的讲话的通知

州人民政府办公室关于印发代州长李龙熙在珲春市调研开发开放工作时的讲话的通知

州人民政府办公室关于印发代州长李龙熙在珲春市调研开发开放工作时的讲话的通知

延州政办函〔2007〕77号

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：

2007年6月14日，代州长李龙熙在珲春市调研开发开放工作时做了重要讲话，现予印发，请认真贯彻落实。

二○○七年十二月五日

代州长李龙熙在珲春市调研开发开放工作时的讲话

（根据录音整理，2007年6月14日）

珲春市的发展之所以有这样好的外部环境，主要是近年来州委、州政府把图们江地区国际合作开发问题摆到突出的位置，特别是邓凯书记近一段时期以来把大部分工作精力都放在了珲春的开放上，亲自组织召开了几次研讨会、座谈会，还亲自修改报告，最后形成了向省委、省政府申请将珲春列为国家综合配套改革试验区的报告。在这样的氛围下，省第九次党代会又把“路港区”和“路港关”的建设写入了工作报告。最近，省政府为了切实抓好这项工作，专门成立了三个工作组，省里有关部门的同志专门到延边来坐镇指挥、亲自参与，这样的工作力度是近年来少有的。可以说，现在是珲春开发开放问题再次引起省委、省政府高度重视的一个时期。所以，这次我带领西门州长、福生秘书长及州直有关部门的同志来珲春，主要是想就邓凯书记关心的申报综合配套改革试验区问题进行一次专题调研。

刚才，珲春市委、市政府在汇报中提出了十个问题，我认为，这些问题都是发展中的问题，解决这些问题，既涉及到省和国家有关部门，还涉及到有关的国际组织。在具体的工作中，大家应该能够深深地感觉到，我们在国内办一些事情都很难，更何况要推进国际合作？所以，这些困难和问题久拖不决都是正常的。但是，我们不能有畏难情绪，必须坚定不移地向前推进。下一步工作中，我们遇到什么问题就解决什么问题，逢山开路，遇水搭桥，一件事一件事地解决。如果这些问题不突破，珲春的开放就不会有大的进展。这十个问题，我认真看了一下，属于州政府能够现场答复的基本没有，这也说明在市场经济条件下，我们地方政府可以协调和配置的资源越来越少了。这些问题请西门州长牵头进行认真梳理，属于需要与国家有关部门联系的，近期去北京；属于需要与省里协调的，去省里解决；属于需要向朝方、俄方提出的，通过联系朝、俄两国在北京、沈阳的办事机构来推动。总之，这些问题都要有结果。

我来延边才一个多月，对开发开放工作了解得不够深入，在此，就我认识到的一些问题与大家进行一下交流。我谈四点想法。

一、全力争取综合配套改革试验区

目前，省发改委的领导和我们州里相关部门的同志正在国家发改委，研究申报珲春试验区的具体事宜，回来之后，可能还要对报告提出一些具体的要求。但是，不管这项工作的工作量有多大，我们必须全力争取这个试验区，必须要抓住和利用好这一时机，趁势而上，加快推进。

一是要高高举起开放的旗帜。为什么珲春的开发开放能够在停滞十来年后重新升温呢？关键原因就在于我们重新举起了这面旗帜。邓凯书记到延边工作之后，以敏锐的思维和超前的眼光，作出了开发开放是事关延边长远发展的关键性问题的科学判断。珲春市通过几年的反复也切实感觉到，这面旗帜绝不能放弃。这是升温的主要原因，当然还有一些其他外部大环境的影响。我们珲春和其他的内陆县（市）有什么区别呢？第一点在于我们是边疆地区，珲春是“一眼望三国”的地方，这在全省40多个县（市）中是唯一的；第二点在于珲春毗邻日本海，这是我们得天独厚的区位优势，别的地区不具备。这种特色就是我们经济发展的王牌。每个地区发展经济都有自己的王牌，比如义乌提出的是“小商品世界的海洋”，厦门打的是“侨牌”，那我们的王牌是什么呢？就是开放。这面旗帜我们不举，谁能来替我们举吗？不会的。现在很明确，中央工作千头万绪，省委、省政府工作也是千头万绪，我们必须采取以下促上的办法主动去推进这项工作。所以，不管道路多么漫长，不管事情多么复杂，在开放的态度上我们必须坚定不移，在开放的措施上我们必须持之以恒。我们有些工作应该是只做不说，但是在开放问题上我们要大胆地宣传。申办试验区不仅仅是一个概念，更是一个很好的平台，如果这次我们申办成功，世界经济的目光会再次聚集到珲春。为什么这几年世界500强及一些大的财团把注意力放在东北？那是因为中央政府提出了振兴东北的政策。我们必须承认，目前我们的经济发展模式还是政策引导和政府推动为主的。

二是要进一步完善和修改方案。现在，省里在探讨珲春争办试验区方案的过程中有一些考虑。比方说，目前，我国很多省市都在争办综合改革试验区，吉林省能不能搞出特色来？有没有竞争力？把珲春作为试验区后，它对外的辐射力和带动力能有多大？所以，我们必须有充足的理由说服上面，对这些问题要作充分的解答，这样珲春才能有成功的可能。对此，珲春市要专门组成一套班子，对报告作进一步地探讨，深入地研究，并不断地完善。

三是要搞好干部培训。应该说，珲春市开发开放十多年来，干部的理论水平和实践能力有了很大的提升。但是，面对新一轮的挑战，我们干部的素质无论是在观念上，还是在对国际商务知识的通晓等方面，都需要进一步提高。珲春市要通过一定的方式，比如请一些国内外的专家学者办讲座、组织一批人员到外地参观学习等方式，把干部的素质提高上来，为下一轮的发展储备干部，积蓄人才。

四是要做好项目储备。珲春对外的影响力和辐射力，取决于产业的培育和经济总量的扩张，最终还是取决于大项目的支撑。今年珲春市全口径财政收入预计能超过5个亿，这么大的增量主要是由于大项目的拉动，如煤、电、矿产等等。但是，在这些项目达产达效之后，下一步储备项目有哪些？这是个关键问题。如果不能首先把珲春的经济做强做大，那么就谈不到对外的辐射力和带动力了。珲春大唐二期改造竣工投产，老龙口水库竣工以及钨矿上马以后，还有什么后续大项目接续？这一点大家一定要引起高度重视。珲春要真正成为一个开放的城市，成为一个试验区，财政收入达不到15个亿是不行的。州直有关部门和珲春市政府要尽早动手，认真谋划一批大项目，扎扎实实地做好项目储备工作。

二、下大力气招商引资

这里，我主要谈一谈如何利用外资的问题，因为珲春打的是对外开放的品牌。衡量一个地方对外开放的水平大体有六项指标，在这六项指标当中，我认为最重要的一个就是利用外资的情况。没有外资不能叫对外开放，外资总量过小，那是低层次的对外开放。所以，利用外资的情况如何，对提升珲春的对外形象至关重要。珲春利用外资，主要还是吸引韩资、吸引日资。因为我们靠近日本海，环日本海周边最发达的国家也就是日本和韩国，只有把这两个国家更多的企业吸纳进来，我们的对外开放才有影响力，才有说服力。下一步，珲春市政府就如何吸引韩资和日资要进行深入地研究。在这里，我提两点想法。一是要充分利用资源招商。木材资源、矿产资源、煤炭资源等都是珲春的优势，而且珲春依靠这些资源已经形成了产业，这是下一步在招商工作中需要充分借助的优势。但是，在利用资源招商的过程中，必须注意在提升产业的层次上下功夫。比如说煤炭，就应该考虑能否在煤化工上做文章；木材也要认真研究国内新兴的生物质化工产业。化工产业有很好的市场前景，但传统的石油化工路径受油价影响肯定有局限，这些可否提早研究。另外，一定要延长产业链，在资源的综合利用和深度加工上做文章，绝对不能搞简单的初级加工，必须把高附加值实现在珲春。珲春完全可以搞两头在外的企业，这一点是其他任何地方都比不了的。因为出口加工区就在“三区合一”之中，它具有这个功能，比如“小岛制衣”就是这种性质的企业。二是要创新和完善招商方式。要认真总结多年来积累的经验和教训，把产业研究透，同时把日韩相关企业了解透，在知己知彼的前提下，实施定向招商和叩门招商。这方面，州商务局要多提供方便。

三、加快对外开放的通道建设

珲春只有在对外开放的通道建设上取得突破，才可以说对外开放取得了实质性进展。而现在的状况是，通道建设制约着对外开放。珲春对外开放通道，一种情况是闭而不通，还有一种情况是通而不畅。刚才大家研究的“路港区”、“路港关”项目都是涉及通道的问题，现在必须把这个问题提上议程。在解决这个问题上，有两个方法。一是先易后难。能先干什么就把什么干起来，不要贪大求全。比如说，中朝“路港区”项目，核心问题是“路”和“港”，“区”我们可以先放着，先集中研究解决“路”和

“港”的问题，然后再研究解决“区”的问题。如果朝方高层不能为我们扩建港口履行一些报批手续，那么修路的风险就太大了。所以，核心问题在朝方的决策层，我们要动员一切资源让朝鲜的最高层把港口的开发开放权批下来。二是投资要多方化。在通道项目建设上，绝对不能依靠一家公司，也不能完全依靠国有资本投入。在这一点上，东林公司要保持清醒的头脑，也必需要解放思想。一旦中朝“路港区”项目“路”的项目批下来之后，如果你们自身不具备资金实力，那就必须走合作合资的道路。

在具体工作方面：一是关于朝方协调问题。西门州长牵头尽快给省商务厅打报告，申请把中朝“路港区”的“路、港”问题列入中朝经贸科技联委会的议题，通过国家来推进。二是通过省三个工作推进组来推动这项工作。省推进组马上就要到延边，珲春市要全力配合，有什么问题可以通过这个机构来磋商。

四、进一步抓好发展软环境

珲春这些年的发展得益于投资环境的不断改善，这一点大家是有目共睹的。特别是在珲春落户的一些企业，不断加大投入、增资扩股，这进一步证明了珲春的投资环境非常好。今天，我想强调两个问题。一是城市建设。为什么要谈城市建设呢？因为城市建设好了，才能留住投资商，才能留住打工人员，也才能吸引更多的游客到我们这里观光旅游，城市才能充满活力和生机。这是发展的硬环境。珲春作为一座新兴的城市，应该是高起点规划，加上有特色的建筑，再加上严格化的管理，这三者要有机结合。珲春的城市框架非常好，特别大气、通透，珲春市区确实体现出一种开放的气息，这种城市建筑的风格和我们正要做的工作也是非常相符的。希望珲春市要测算好未来人口发展的规模，适度地而不是盲目地把城市规划得太大。要搞好规划的修编，使规划始终处于高起点。同时，要严格执行规划，要让规划引领城市的发展，绝不能让开发商牵着走。珲春的建筑要在体现风格上下功夫。特色是城市的灵魂，是给人打下最深烙印的地方。每个城市都有自己的风格，珲春的风格应该体现在哪里呢？既要体现朝鲜族的建筑风格，也要体现边境城市的特点，还要体现开放城市的特色。在城市管理方面，要讲求“三分建设七分管理”，概括起来就是一个字——“严”，没有别的妙招，这一点可以借鉴敦化的经验。二是软环境建设。前一段时间珲春发生的“5．22”案件，造成了很坏的影响。我想，在开放过程中出现这样那样的问题在所难免，但是我们必须要举一反三、引以为戒。对于欺行霸市的问题，到今天为止必须成为历史了，以后绝不能再发生。珲春市要进一步加强对市场的规范和监管工作，创造一个公平的竞争环境。同时也要通过这个反面教材，认真反思，在改革政府的行政审批和提高工作效率上，采取一些有实质性的措施，进一步优化经济发展的软环境。

总之，珲春的开发开放面临一个非常好的环境，而且珲春的开发开放不仅是珲春市的事情，也是延边州和吉林省的事情，它对于推动图们江下游地区的合作也将会起到积极的作用。因此，州委、州政府全力支持珲春率先发展，全力支持珲春争办综合配套改革试验区，希望州直有关部门都要为珲春的发展解决问题。同时，也希望珲春市不等不靠，加大工作力度，充分利用好优越的外部环境，把开发开放工作推到一个新的高度。

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