转发区防汛防旱指挥部《关于扎实做好005年防汛防旱工作的意见》的通知

转发区防汛防旱指挥部《关于扎实做好005年防汛防旱工作的意见》的通知

杭州市拱墅区人民政府办公室文件

拱政办发〔2005〕40号

转发区防汛防旱指挥部《关于扎实做好005年防汛防旱工作的意见》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

区防汛防旱指挥部《关于扎实做好2005年防汛防旱工作的意见》已经区政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

杭州市拱墅区人民政府办公室

二ＯＯ五年五月三十一日

关于扎实做好2005年防汛防旱工作的意见

为扎实做好今年的防汛防旱工作，根据省、市防汛防旱指挥部的统一部署，结合我区实际，现提出2005年防汛防旱工作意见。

一、工作目标

以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，坚持以人为本原则，切实做好洪涝台旱灾害预防工作，防止因暴雨、洪水等造成倒房、河道溃堤等恶性事故发生，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定。

二、2005年汛期天气情况和防汛形势

根据市气象局对今年汛期杭州市地区的天气预报，2005年汛期总降水量750-850毫米,接近于常年，其中5-7月上旬总降水量430-470毫米,比2004年偏多50-100毫米。今年梅汛期预计有2-3次暴雨或连续暴雨天气过程，部分地区可能有洪涝灾害的发生。今年梅汛期最后一次大到暴雨天气过程将出现在7月上旬中期。7-9月，预计将受到2次台风影响，仍可能发生台涝灾害。因降水集中，局部地区也有可能发生干旱。

区防汛指挥部办公室对全区防汛工作进行了检查，重点检查了各镇水闸、堰坝、机埠、堤防等水利设施和山洪易发地段，以及道路、桥梁等在建工程。并对一些排涝机埠和闸门的启闭设施进行了现场试车。从检查情况看，通过近年来大规模的水利建设，我区的防汛能力有所提高，主要表现在：一是各镇坚持防大汛的思想不动摇，切实落实防汛工作行政首长责任制和部门分工负责制，把责任具体落实到村，落实到人。二是我区河道综合整治进一步得到加强，去冬今春以来，完成河道砌石6.8公里，实施“万里清水河道”6.2公里，明显提高了防洪标准。三是重点检查了区域内38座水闸和91座泵站，排查整改安全隐患；进一步落实了涉河的道路、桥梁等在建工程的度汛措施；修订完善了防汛抢险预案，增补防御山洪灾害应急预案。四是强化河道长效管理，着重打捞河面漂浮物，减少垃圾、水草对河道的阻水障碍，河道行洪进一步畅通。五是防汛物资准备比较充分，据统计，全区已落实防汛草包25000只、编织袋8000只、铁丝1450公斤，分放在各镇供销社仓库，同时还准备了木材、毛竹、钢材等防汛物资。

三、防汛工作存在的主要问题

按照防大汛、抗大灾的要求，对照《防洪法》，我区的防汛工作仍存在一些薄弱环节。主要有以下几个方面：

1、从防汛领导组织体系来看，由于各部门及镇人员变动较大，对水系情况和防汛工作的熟悉了解尚有一个过程。

2、部分干部、群众存在麻痹侥幸心理。近年来，随着大规模的河道整治建设，河道防灾抗灾能力有所提高，加之多年未遇大的洪涝灾害，近期雨水偏少、造成河道水位比较低等因素，干部群众容易产生麻痹思想，放松安全度汛准备工作。

3、在建工程施工与防洪调度矛盾突出。尤其是市级道路项目、区级重点项目中的桥梁工程，如十字港河、红旗河、花园港等辖区内涉河在建工程，施工围堰及堆土占据河道现象有所发生，大大降低了河道的行洪能力，严重威胁着河道两岸区域内的度汛安全。

4、山体小流域存在隐患。小流域山洪问题和突发性地质灾害仍然比较突出，给安全度汛带来隐患。

5、随着城市化进程的加快，原有水系有所破坏，对今年的防汛工作带来新的问题。

6、重要堤防标准偏低，有待加固加高，我区的重要防洪堤防如余杭塘河、电厂河、杭钢河两岸的堤防大多在“99.6.30”洪水之后用河泥进行了填筑加高，但难以抵挡高水位洪水的长时间浸泡，这些地段仍是今年防汛的薄弱环节。

四、工作措施

1、加强领导，明确责任。

各级各部门要充分认识到加强防汛工作的重要性、必要性和紧急性，把防汛工作摆上重要议事日程，加强领导，明确责任，切实抓好各项防汛的准备工作。一是要认真分析面临的防汛形势，明确防汛重点，针对防汛存在的突出问题，提前采取有力措施，防患于未然；二是要彻底克服侥幸麻痹思想，进一步落实责任，对前一阶段查出的问题要及时整改；三是要明确责任重于泰山，要按照省市的要求，进一步完善防汛抗旱指挥调度体系；四是要进一步健全完善规章制度，做到思想到位、组织到位、工作到位。

2、强化管理，加强协调。

要加快水利基础设施和涉河路桥建设进程，同时要加快河道整治建设进度。主汛期内停止新开工水利建设项目，确需开工的，有关建设和监理部门应编制汛期施工组织设计，经审批后方可施工；要加大投入，在确保质量和安全的同时，加快在建水利工程和各类涉水工程建设进度，力争主汛期前完成，确实难以完成的要落实可靠的度汛措施和度汛方案；区防汛指挥部各成员单位要加强协调，服从区防汛指挥部统一指挥调度，做好河道防洪、地质灾害、城区防汛和涉河路桥建设等有关工作。

3、快速行动，抓好整改。

一是抓好薄弱环节的整改，对检查中发现的防汛隐患和薄弱环节及时进行整改，并对整改措施督促落实；区防汛指挥部办公室将及时督促和追踪各镇及各有关单位的防汛整改措施落实情况。二是抓好排涝设施的调试检修工作，利用主汛期来临之前的有限时间，要求各镇和相关单位对现有的水闸、排涝机埠、泵站等水利排涝设备进行调试、检修，及时更换必要的零部件，以确保防汛设施的正常运行。三是抓好重要堤塘的巡查和加固工作，尤其是对余杭塘河、电厂河、杭钢河两岸的堤防要按照防御“99.6.30“洪水的标准落实抢险措施。四是抓好防汛信息渠道沟通，值班人员的通信设施在汛期务必保持畅通，以利水情、雨情、灾情及防汛指令的及时传递。五是抓好防汛抢险物资的储备工作，要按照抵御“99.6.30”洪水的标准水位储备足够的草包、编织袋等防汛物资，明确防汛物资的储备地点、运输车辆、管理人员及通讯方式等。

4、突出重点，完善预案。

要针对主要薄弱环节，对防汛抗旱重要工程和重点地区进行检查，解决问题，消除隐患。各镇和各有关单位要根据本地区、本部门的防汛实际情况，进一步完善防汛抢险预案。客观分析防汛形势，认真制定并完善防汛预案，预案制作要突出“防”和“抢”字，强调抢险队伍拉得出、打得响；要注重防汛防旱预案的演练，确保应急险情抢险方案切实可行。对于在建度汛工程、拆迁工地、室外巨大广告牌及危房等的安全度汛的保障措施要详细可行，落实到人，要进一步重视山洪灾害防御工作。同时要强调人身安全贯穿于防汛抗灾全过程，各镇和有关部门要将人民群众的人身安全放在防汛抗灾工作的首位，一旦洪水险情来临，严禁妇女、儿童、老人、学生参加抢险，要切实做好人员的安全转移，避免人员伤亡。

5、分工合作、形成合力。

各级各部门要紧密协作、相互配合，做到防必细、调必妥、抢必保。一旦进入主汛期或发生连续暴雨，区农业局要及时发布雨情、水情，迅速派出水利技术人员对各镇的重点薄弱地段进行检查指导，全面掌握了解全区的防汛抢险情况，负责制定灾情抢险方案，上报灾情情况，负责区防汛指挥部办公室的日常事务；市国土资源局拱墅分局应密切监控半山地区山体地质灾害动态，负责制定突发性地质灾害的抢险方案，积极与当地政府做好突发性地质灾害发生点周围群众的防范、转移工作；区供销总社积极做好防汛抢险物资的准备、储备、调运工作，做到物资调运及时，数量充足；区人武部负责对民兵预备役部队的抢险训练，抢险队伍要统一服从区防汛指挥部的调动，确保抢险队伍准备及时到位；区城管办要切实做好城区排水、排涝工作，确保城区排水畅通，落实低洼积水等区域的防洪措施；区建设局及有关建设部门要负责拆迁建设工地等防汛薄弱环节的防洪措施，确保城镇安全度汛；区财政局、区发展改革和经济局、区民政局等有关部门要做好各项防汛工作，保持通讯畅通。各镇、街道要切实依法负起辖区内的单位、群众和工矿企业的防汛抗洪的责任，确保一方平安。通过各部门齐抓共管，形成政府负总责，全社会抓保护，全民重防汛的防汛抗洪工作格局。

6、防汛抗旱，全面兼顾。

今年气象预报可能发生洪涝灾害的同时，局部地区也有可能发生干旱。各级各部门一定要坚持防汛抗旱两手抓，在安全度汛的前提下确保生产、生活用水。根据可能出现的高温干旱，编制和完善防汛抗旱预案，重点是完善个别地区缺水群众应急供水预案，要加强区域内的水资源统一调度，协调生活、生产和生态用水，切实解决好群众的生活用水问题。

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