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鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市环境污染和生态破坏突发事件应急预案的通知
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市环境污染和生态破坏突发事件应急预案的通知 颁布单位：黑龙江省鹤岗市人民政府 | 文号：鹤政发〔2007〕 35号 ---|--- 颁布日期：2007-11-27 | 失效日期： 效力级别：地方法规及地方人大文件 | 鹤岗市人民政府文件 鹤政发〔2007〕35号 鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市环
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市环境污染和生态破坏突发事件应急预案的通知
| 颁布单位：黑龙江省鹤岗市人民政府 | 文号：鹤政发〔2007〕 35号 |
|---|---|
| 颁布日期：2007-11-27 | 失效日期： |
| 效力级别：地方法规及地方人大文件 |
鹤岗市人民政府文件
鹤政发〔2007〕35号
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市环境污染和生态破坏突发事件应急预案的通知
各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
经市政府领导同意，现将《鹤岗市环境污染和生态破坏突发事件应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十一月二十七日
鹤岗市环境污染和生态破坏突发事件应急预案
1总则
1.1编制目的
为加强和规范对全市突发环境污染事件应急工作的管理，提高全市各县（区）政府及有关部门处置突发环境污染事件的能力，最大程度地预防和减少环境污染突发事件及其造成的损失，维护我市社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进经济、社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发环境污染事件总体应急预案》和《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关的法律、行政法规，结合本市实际制定本预案。
1.3事件分级
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。
l.3.1特别重大环境事件（Ⅰ级）。
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境事件需疏散、转移群众万人以上，或直接经济损失1000万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；
（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
（8）因三、四级病原微生物实验室中病原微生物泄露引发的环境安全事故。
1.3.2重大环境事件（Ⅱ级）。
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；
（4）放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、水库及松花江流域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。
（6）对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；
（7）由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；
（8）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
（9）进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；
1.3.3较大环境事件（Ⅲ级）。
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
l.3.4一般环境事件（Ⅳ级）。
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
1.4适用范围
本预案适用于应对本市行政区域内发生的核与辐射事故、突发环境污染事故、危险化学品废弃污染事件以及因资源开发造成的生态破坏方面以下各类事件应急响应，指导全市的突发环境污染和生态破坏事件应对工作。核事故的应急响应遵照省核应急协调委有关规定执行：
1.4.1超出事件发生地县（区）政府突发环境污染和生态破坏事件处置能力的应对工作；
1.4.2跨县（区）突发环境污染和生态破坏事件应对工作；
1.4.3市政府或市环境保护局环境污染和生态破坏事件应急指挥中心需要协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件。
l.5工作原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。
（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。
（2）坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。在市政府的统一领导下，加强部门之间协作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥专业部门优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。
（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。
2组织机构与职责
鹤岗市突发环境污染和生态破坏事件应急处置体系由应急领导机构、综合协调机构、相关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、县(区)政府突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成。
2.1领导机构
成立鹤岗市突发环境事件应急领导小组，负责领导、组织和协调全市的突发环境事件应急工作，市政府主管副市长任组长，市政府协管副秘书长和市环保局局长任副组长，市公安局、市财政局、市建设局、市城管局、市交通局、市水务局、市农委、市林业局、市卫生局、市畜牧兽医水产局、市气象局、市安监局等部门和单位的主要负责人为成员。在环境污染应急响应期间，领导小组设立市突发环境污染和生态破坏应急处置指挥中心（以下简称市环境应急指挥中心），作为全市突发环境污染和生态破坏事件应急处置工作，处置特别重大、重大突发公共事件。市环境应急指挥中心总指挥由主管副市长担任，市环保局局长、相关部门的局长担任副总指挥，成员由相关部门的负责同志组成。市环境应急指挥中心办公室设在市环保局。
2.2各成员单位职责
市环境应急指挥中心负责统一协调突发环境污染和生态破坏事件的应对工作，各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境污染和生态破坏事件应对工作，各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境污染和生态破坏事件应急保障工作。
市公安局负责指导、协调、组织重大和特大突发环境事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，清理和维护交通秩序，维护社会治安，保障应急工作顺利进行。
市财政局负责根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费，确保重大和特大突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行，并监督资金的使用。
市城管局负责协调和指导涉及市政公用基础设施重大和特大突发环境事件的相关工作，确保城市供水、热力、市政设施、垃圾与污水处理、公共客运、园林绿化等安全正常运行。
市交通局负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道，确保应急人员和物资迅速到达。
市水务局负责配合市应急指挥中心办公室做好水文监测工作，提供水文信息。
市农委负责配合市应急指挥中心办公室做好涉及农田、渔业水域、水生野生生物等重大和特大突发环境事件的调查和处置工作。
市畜牧兽医水产局负责配合市应急指挥中心办公室做好涉及草场、畜禽养殖等重大和特大突发环境事件的调查和处置工作。
市林业局负责配合市应急指挥中心办公室做好涉及森林、林地、湿地、陆生野生动物及林业部门主管的自然保护区内发生的重大和特大突发环境事件的调查和处置工作。
市卫生局负责组织协调重大和特大突发环境事件的应急医疗救援工作，并及时为卫生部门提供技术支持。
市气象局负责向市应急指挥中心办公室及时提供环境应急所需的气象服务。
市安监局负责根据有关规定配合市环境突发应急中心做好危化品环境突发事件的应急救援工作。
2.3综合协调机构
突发环境污染事件应急管理领导小组下设办公室作为突发环境污染应急管理的综合协调机构，负责履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。主要职责：
(1)贯彻执行省、市政府有关应急工作的方针、政策，认真落实省及国家有关环境应急工作的指示和要求；
(2)建立和完善环境应急预警机制，组织制定（修订）鹤岗市突发环境污染和生态破坏事件应急预案；
(3)组织相关部门制定突发环境事件专项预案，并组织实施；
(4)综合协调全市各级环境污染应急管理体系建设及应急演练；
(5)受理应急事件报警，传达领导小组及上级部门指令，调度相关部门开展突发环境事件现场处理；
(6)负责与省、市、县（区）突发环境事件应急指挥及其成员单位信息沟通；
(7)组织协调有关应对突发环境事件的宣传教育和培训工作；
(8)办理和督促落实市环境污染应急领导小组的决定事项。
2.4环境事件专业指挥机构及救援队伍
市环境污染与生态破坏事件应急指挥中心有关成员单位之间建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息共享；按照各自职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案，并负责管理和实施；需要其他部门增援时，有关部门向市环境应急指挥中心提出增援请求。必要时，市政府组织协调重大突发环境事件应急工作。
突发环境事件市级应急救援队伍由各相关专业的应急救援队伍组成。
2.5各级政府突发环境事件应急领导机构
各县（区）政府的突发环境事件应急机构由县（区）政府确定。环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，特别重大环境事件发生时，由市政府成立现场应急救援总指挥部。重大、较大环境事件发生时，由所在地市政府成立现场应急救援指挥部。一般环境事件发生时，由所在地县（区）政府成立现场应急救援指挥。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指挥。现场应急救援指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条件。
2.6专家咨询机构
市环境应急指挥中心成立突发环境事件专家咨询机构为突发环境污染和生态破坏事件专家组，聘请省、市环保系统及我市有关科研单位和军队有关专家组成。
主要职责为：为市环境应急指挥中心的决策提供科学依据做好参谋，并参与和指导突发环境事件应急处置工作。
3预防和预警
3.1信息处理
3.1.1市环境应急领导小组的有关成员单位及县环保局和各区环保主管部门要针对各种可能发生的环境污染突发事件，完善预测预警机制，要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对辖区内环境信息（包括对突发在境外但有可能对我市造成环境影响事件信息）、监测数据综合分析和风险评估，并及时向政府报告。
3.l.2市政府有关部门和县（区）政府及其相关部门，负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析，以及预警信息监控。
3.1.3环境污染事件和辐射环境污染事件的预警信息监控由市环保局负责；病原微生物实验室预警信息监控由市卫生局负责；生物环境安全事件的预警信息监控由市林业局负责。特别重大环境事件预警信息经核实后，及时上报市政府、省环境突发事件应急中心。
3.2预防工作
（1）开展污染源、放射源和生物物种资源调查。开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查，掌握全市危险污染源的种类、危害及地区分布情况。了解国内外的有关应对污染事件的技术信息、进展情况和形势动态。
（2）开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。
3.3预警及措施
按照突发事件严重性、紧急程度和可能涉及的范围，将突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除，突发环境事件的预警的发布由市、县（区）政府负责。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。
进入预警状态后，市、县（区）政府和政府有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急预案。
（2）发布预警公告。蓝色预警由县级政府负责发布。黄色预警由市级政府负责发布。橙色预警由省级政府负责发布。红色预警由事件发生地省级政府根据国务院授权负责发布。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
4应急响应
4.1分级响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各县、区政府、环境保护部门，按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，市环保局及市政府相关部门根据情况给予协调支援。
按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应由国家环保总局和国务院有关部门组织实施。Ⅱ级响应由省政府和省有关部门组织实施。
4.2应急响应程序
4.2.1Ⅰ-Ⅱ级响应时，按下列程序和内容响应：
（1）企（事业）单位立即启动本单位的环境应急预案，成立现场应急指挥部，开通与相关专业应急机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；
（2）立即向市政府领导和市环境应急指挥中心报告，我市环境应急指挥机构应立即成立现场应急指挥部，并按省环境污染和生态环境突发预案要求立即向省政府及省应急指挥中心报告；
（3）由市政府统一及时向省政府和省环境应急中心报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；
（4）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
（5）由国家环保总局或省统一组织协调相关应急救援力量和专家赶赴现场参加指挥现场应急救援工作。
4.2.2Ⅲ-Ⅳ级响应时，按下列程序和内容响应：
（1）企（事业）单位立即启动本单位的环境应急预案，成立现场应急指挥部，开通与相关专业应急机构的通信联系，随时掌握事件进展情况。
（2）立即向市政府和市环境应急指挥中心报告；
（3）启动鹤岗市环境污染和生态环境突发预案；
（4）由市政府统一向省政府和省环保局报告突发环境事件基本情况和应急救援进展情况；
（5）市环境应急指挥中心根据事件的类型组织相关成员单位开展应急处置，并调集救援力量开展应急救援工作；
（6）通知有关专家组成专家组，分析情况，提出对策建议。根据专家的建议，适时调整相关应急措施；
（7）需要其他应急救援力量支援时，向省政府和省环境应急中心提出请求。
4.2.3县、区政府突发环境污染和生态破坏事件应急响应，可以参照Ⅰ级、II级响应程序，结合本地实际，自行确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时，及时向市环保局及市政府有关部门提出请求。
4.3信息报送与处理
4.3.1突发环境事件报告时限和程序
突发环境污染和生态破坏事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境污染和生态破坏事件后，应在1小时内向所在地县（区）政府报告，同时向市环境应急中心报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。
负责确认环境事件的单位，在确认重大（Ⅱ级）环境事件后，1小时内报告市政府及市级环境保护主管部门，特别重大（Ⅰ级）环境事件立即报告省环境保护主管部门，并通报市内其他相关部门。
重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境事件，由市政府在接到报告后1小时内，向省政府及省应急中心报告。
4.3.2突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况、采取的应急措施和初步处理结果等基本情况。
处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
4.4指挥和协调
4.4.1指挥和协调机制
根据需要，市政府有关部门和市环境应急指挥中心成立环境应急指挥部，负责指导、协调突发环境事件的应对工作。
市环境应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在县（区）政府应急救援指挥机构。各县（区）应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。
应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。并根据事件进展情况和形势动态，对突发环境污染和生态破坏事件的危害范围、发展趋势做出科学预测，提出相应的对策和意见，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。
发生环境污染和生态破坏事件的县（区）有关部门、单位要及时、主动向市环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，农业、林业、水利、气象等有关部门要及时提供当地事件发生前后的有关观测、管理和检查资料，供环境应急指挥部研究发展态势、组织救援和制定处置方案时参考。
4.4.2指挥协调主要内容
环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：
（1）提出现场应急行动原则要求；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；
（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；
（7）及时向市政府报告应急行动的进展情况。
4.5应急监测
市环境监测站负责组织协调突发环境污染和生态破坏事件区域的环境应急监测工作，并负责指导县环境监测机构进行应急监测工作。市相关监测部门负责与突发事件相关的其它应急监测。
（1）根据突发环境污染和生态破事件的发生源和发生地的气象、水文及地域特点，确定突发事件的主要污染物、污染危害及危害范围。
（2）根据监测结果，综合分析突发环境环境污染和生态破坏事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境污染和生态破坏事件的发展情况和污染物的变化情况，作为处理突发环境污染和生态破坏事件应急决策的依据。
4.6信息发布
市环境应急指挥中心负责向市政府指挥部汇报突发环境污染和生态破坏事件信息工作，市政府负责对外统一的信息发布工作。突发环境污染和生态破坏事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。
4.7安全防护
4.7.1应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境污染和生态破坏事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。
4.7.2受灾群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境污染和生态破坏事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。
4.8应急终止
4.8.1应急终止的条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；
（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
4.8.2应急终止的程序
（1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；
（2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；
（3）应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据市政府有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评估工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。
4.8.3应急终止后的行动
（1）市环境应急指挥部指导有关部门及突发环境污染和生态破坏事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。
（2）环境污染和生态破坏事件主管环境保护部门负责对特别重大、重大环境事件的情况、起因、造成的人员伤亡和财产损失情况以及对当地政治、经济和社会等方面的影响情况组织专家调查组进行调查和评估，同时对应急处置过程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等情况进行分析，形成文字材料，于应急终止后15天内向市政府和上级环境保护主管部门做出报告。
（3）应急过程评价。评价的基本依据：一是环境应急过程记录；二是现场各专业应急、救援队伍的总结报告；三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论要涵盖以下内容：一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否合理；七是发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众从心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。
（4）根据实践经验，有关类别环境污染和生态破坏事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。
5应急保障
5.1资金保障
市环境应急指挥中心根据突发环境事件应急需要，提出项目支出预算报市财政局审批后执行。具体情况按照《鹤岗市财政应急保障预案》执行。
5.2装备保障
各级环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有现场检查、检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。
5.3通信保障
各级环境应急部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全省联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。
5.4人力资源保障
建立市、县（区）二级环境应急队伍，加强能力建设，提高应对突发事件的水平；在全市培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量；对全市所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由市和相关企业组成的环境应急网络。保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
5.5技术保障
建立环境安全预警系统，由市环境应急中心负责组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库及各专业环境应急队伍，随时投入应急的后续支援和提供技术支援。
5.6宣传、培训与演练
5.6.1市环保部门要与各有关部门密切配合，加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。
5.6.2市、县环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
5.6.3全市各相关部门及各企业，按照环境应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。
5.7应急能力评价
为保障全市环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对全市环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。
6后期处置
6.1善后处置
市政府做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。
6.2保险
应建立突发环境事件社会保险机制。对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。
7附则
7.1名词术语定义
环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染或生态受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
突发环境事件：指突然发生的环境事件，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的事件。
环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
预案分类：根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市严重空气污染事件；危险化学品、废弃化学品流失引发的污染事件；突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。三、四级病原微生物实验室中病原微生物泄露引发的环境安全事件。
泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.2预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善本预案。
7.3奖励与责任追究
7.3.1奖励
在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；
（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；
（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
7.3.2责任追究
在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；
（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；
（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；
（6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；
（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；
（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。
7.4预案管理
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善本预案。
本预案自发布之日起实施。
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