中共陇南市委批转中共陇南市纪委《关于深入贯彻落实市委加强领导班子建设加快陇南科学发展工作会议精神加强廉政文化建设的意见》的通知

中共陇南市委批转中共陇南市纪委《关于深入贯彻落实市委加强领导班子建设加快陇南科学发展工作会议精神加强廉政文化建设的意见》的通知

中共陇南市委文件

市委发〔2006〕5号

中共陇南市委批转中共陇南市纪委《关于深入贯彻落实市委加强领导班子建设加快陇南科学发展工作会议精神加强廉政文化建设的意见》的通知

各县（区）委，市委各部门、市直各党委（党组）：

中共陇南市纪委《关于深入贯彻落实市委加强领导班子建设加快陇南科学发展工作会议精神，加强廉政文化建设的意见》已经市委常委会议讨论通过。现批转你们，请结合实际，切实抓好贯彻落实。

中共陇南市委

2006年6月11日

中共陇南市纪委

关于深入贯彻落实市委加强领导班子建设

加快陇南科学发展工作会议精神加强廉政文化建设的

意见

为认真贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，落实市委加强领导班子建设加快陇南科学发展工作会议精神，唱响“抓班子、树正气、讲团结、求发展”的主旋律，进一步夯实反腐倡廉宣传教育基础，营造全民以发展富裕为荣、以落后贫穷为耻，以廉洁奉公、艰苦奋斗为荣，以违法乱纪、骄奢淫逸为耻，富民强市、厚德载物的良好氛围，形成各级干部群众思上、思进、思变、思富，全市上下心齐、气顺、风正、劲足，开放开发，干事创业，争创一流，竞相发展，政通人和的崭新局面，现就加强全市廉政文化建设，提出如下意见：

一、加强廉政文化建设的重要意义

廉政文化是关于廉政的知识、理念、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映。加强廉政文化建设，是建设社会主义先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分，是贯彻落实《实施纲要》、深入推进党风廉政建设的必然要求，更是适应加快陇南科学发展的客观需要。

(一)加强廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求。“三个代表”重要思想强调先进生产力、先进文化和最广大人民利益的有机统一。加强廉政文化建设，有助于引导人民坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，为先进生产力的发展提供精神动力和智力支持；有助于大力弘扬优良传统和作风，坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识，是先进文化的有机组成部分；有助于用先进文化占领城乡文化阵地，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为更好地代表人民群众的根本利益创造条件。

(二)加强廉政文化建设是保持党的先进性的客观需要。廉政文化具有先进性和群众性，体现了优秀的文化传统与鲜明的时代精神，对党员的思想意识、价值观念和行为方式起着潜移默化、润物无声的引导、渗透作用。加强廉政文化建设，促使全市广大党员干部自重、自省、自警、自励，始终保持开拓进取、清正廉洁的形象，才能不断保持党的先进性。同时，加强廉政文化建设，大力宣扬廉政知识、廉政要求、廉政理念等价值取向，有利于营造崇尚廉洁的社会氛围，促进党群干群血肉联系和社会各方面关系的和谐，为建设和谐陇南创造良好的社会环境。

(三)加强廉政文化建设是贯彻落实《实施纲要》、从源头上防治腐败的重要举措。中央《实施纲要》颁布实施以来，全市各级党委、政府和纪检监察机关围绕党风廉政建设和反腐败工作全局，开展了一系列形式多样、内容丰富、扎实有效的宣传教育活动，取得了一定的成效。但是，廉政文化建设目前还未真正成为强势文化，还存在明显的差距和薄弱环节：领导干部抓廉政文化建设的意识还有待于进一步增强，廉政文化没有完全占领广大干部的思想阵地，占领的社会市场也不够宽，城乡公共场所、文化场所、各种媒体还没有真正成为廉政文化的重要载体；党员干部自学廉政文化的积极性、主动性不强，还没有真正纳入自我教育的重要内容；廉政文化产品的创作乏力，不能满足人们日益增长的文化需要；廉政文化建设的浓厚氛围还没有完全形成。廉政文化建设是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的第一道防线，是从源头上预防腐败的重要举措。加强廉政文化建设，能够使反腐倡廉教育更具活力，使制度建设更加有效，使对领导干部的监督更加有力。

(四)加强廉政文化建设是加快陇南科学发展的具体措施。市委加强领导班子建设加快陇南科学发展工作会议，提出了当前和今后一个时期加快陇南科学发展的指导思想、基本思路、总体目标和工作措施，为陇南发展描绘了宏伟蓝图。落实好市委工作会议精神，加快陇南科学发展，关键在各级党员干部特别是领导干部。加强廉政文化建设，就是要通过在全市广大干部中深入开展科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、“两个务必”教育、求真务实作风教育，解决一些部门和领域存在的满、散、软、懒、躁、怨的问题；作风不实、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的问题；奢侈浪费、华而不实、表面文章、形式主义的问题；思想封闭、观念保守、政令不畅、落实梗阻的问题；故意刁难、态度蛮横、吃拿卡要的问题，摒弃和破除一切阻碍发展的观念和作风。树立一切为了发展、一切服从发展、一切服务于发展的意识，倡导知荣明耻、风清气正、廉洁自律的良好社会风尚，形成求真务实，负重争先、奋力赶超、开拓创新的工作作风，为加快陇南科学发展奠定坚实的思想基础。

二、廉政文化建设的指导思想、总体目标和基本原则

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求和中央纪委六次、省纪委七次、市纪委三次全会的安排部署，坚持面向全党全社会，深入开展学习贯彻党章、“两个务必”、树立社会主义荣辱观主题教育，积极开展思想纪律与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育，整合资源，完善制度，拓展领域，创新形式，积极开展廉政文化“七进”活动，优化发展环境，努力营造全民敬廉崇洁的良好氛围，为加快陇南科学发展提供精神动力和思想政治保证。

总体目标：从现在起到2007年底，初步建成比较完整的廉政文化宣传教育总体框架，建立健全廉政文化运行机制和保障措施。力争到“十一五”末，建立起与加快陇南经济社会发展相适应、与民主法制建设相协调、与中华民族传统美德相承接、与时代精神相统一的具有陇南特色的廉政文化体系，使廉政勤政成为党员干部的一种虔诚信仰、一种热情追求、一种自觉实践。

基本原则：

1、坚持以人为本。以满足人的文化需求，丰富人的精神生活，提高人的道德修养为出发点和落脚点，体现群众反映强烈的热点、难点问题以及干部群众切身利益问题；贴近实际，贴近生活，贴近群众，寓教于乐，以德感人、以理服人、以情动人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。

2、坚持以党员领导干部为重点。以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力面、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持深入开展理想信念、从政道德、优良传统教育和责任意识教育，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，在加快陇南科学发展中在其位、谋其政、尽其责，树正气，讲官德，发挥导向、凝聚、协调和表率功能。提高应对复杂局面驾驭全局的能力、加快发展的能力、正确处理人民内部矛盾构建和谐社会的能力、依法行政的能力和驾驭市场经济的能力。

3、坚持先进性与广泛性相结合。把先进的政治文化和大众的通俗文化有机的结合起来。既要以马克思主义的世界观、人生观和价值观为核心，教育引导党员干部增强先进性意识，又要坚持面向全社会，广泛联系群众，加强群众的、民间的、大众化的文化建设，注重教育的广泛性和社会性。

4、坚持继承与创新相结合。既要着力挖掘、提炼具有陇南特色的廉政文化的历史廉洁资源、红色资源、在加快陇南科学发展中涌现出的廉洁从政、务实创新楷模，典型示范，又要积极借鉴、吸收外地优秀廉政文化成果，同时根据时代的发展变化，不断拓展和创新廉政文化的内涵、载体、手段，实现廉政文化建设的与时俱进。

5、坚持全面推进与重点突破相结合。既立足当前，积极开展好简单直接、见效快的近期建设活动，又着眼长远，统筹规划，循序渐进，总结经验，形成长效机制；既要抓普及，抓全面，又要重点突破，推出精品，争创特色，注重提高，做到量和质的有机统一。

三、廉政文化建设的主要任务

（一）廉政文化进机关。以创建“学习型、竞争型、务实型、创新型、清廉型”机关为载体，广泛开展党章、“两个务必”、社会主义荣辱观和“为民、务实、清廉”等主题教育；对市县管理的领导干部进行反腐倡廉形势教育、党性党风党纪条规教育、职业道德教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育；将廉政文化宣传教育纳入组织、宣传、党校、行政学院等部门的各项教育培训计划；树立一批廉政典型，以身边的先进人物和先进事迹教育引导广大党员干部；积极开展“百官倡廉”活动；拍摄一至两部剖析本地违纪违法案件的警示教育片，组织广大党员干部观看；编辑、出版一批廉政图书，作为党员干部廉政教育的教材。

（二）廉政文化进社区。把廉政文化进社区与创建文明社区紧密结合起来，弘扬社会公德，在社区推出廉政公益广告，树立大型廉政宣传画、建立廉政宣传一条街，营造浓厚的廉政文化氛围。在社区设立廉政图书、报刊杂志专窗，成立廉政文化园地，供广大群众免费阅览、交流。以群众喜闻乐见的廉政书场、廉政电影专场、廉政文艺演出和广场咨询等形式，使廉政教育更具人性化和亲和力。

（三）廉政文化进学校。以“尊廉崇洁，廉洁育人”为主题，把廉政文化教育与学校德育教育相结合、与其它课堂学科教学相结合、与校园文化建设相结合、与学校党建工作及日常管理工作相结合。加强师德建设，铸造师德师魂，培育良好的教风学风。把廉政文化纳入校园社团活动中，开展廉政演讲比赛、廉政知识竞赛、学习交流会等活动。开设符合未成年人兴趣爱好的专栏、专题、网页，广泛宣传廉政文化，传播廉政知识，弘扬廉政精神，推动廉政文化进校园的深入开展。

（四）廉政文化进家庭。以“树清廉家风、守平安之门”为主题，学美德以德立家，学清廉以清持家，学法律以法护家，学技能以技富家，学礼仪以和兴家，学健身以康强家，广泛开展家庭美德教育。在全市范围内开展“八个一”活动，即：发送一份家庭助廉倡议书、印制一册“家庭助廉廉政教育读本”、开展一次家庭助廉知识竞赛、观看一场反腐倡廉影视片、签订一份家庭助廉公约、开展一场反腐倡廉演讲比赛、开展一次家庭助廉征文活动和廉政文化联谊活动、评选一批“贤内助”和家庭廉政文化建设先进集体。在节假日等重要时段向干部家属发出廉政信函或廉政短信息，与领导干部家属签“助廉承诺书”。总结和推出一批“廉内助”的先进事迹与典型，在全社会广泛宣传。

（五）廉政文化进企业。加强“商德”建设，打造诚信廉洁企业，增强企业主的社会责任感。每年有计划地将党风廉政方面的VCD、图书及杂志报刊送到企业，在企业的职工文化园地中专门建立廉政文化园地。国有及国有控股企业普遍在企业报刊、企业网站中开辟廉政专栏、廉政之声，引导职工开展廉政大讨论。把有关廉政方面的规定，纳入到企业规章制度中，与厂务公开结合起来，并融入生产经营管理之中。

（六）廉政文化进农村。围绕建设社会主义新农村，加强对村干部、农村党员、广大农民群众的教育，利用农村现有的宣传、活动阵地开展廉政文化活动；开通廉政文化“直通车”，定期将党风廉政方面的书籍、资料、报刊和电教片送到农村，增强廉政文化的社会效应；开展“廉政文化下乡，文艺演出进村”等活动，充分发挥乡、村文化站的作用，积极举办廉政文艺会演，使廉政文化进村入户。

（七）廉政文化进医院。以开展“弘扬白求恩精神，争做白求恩式医务工作者”活动主题,倡导良好的医德医风。创新机制，健全制度，教育引导广大医务工作者树立良好的职业道德意识，自觉抵制和坚决纠正商业贿赂、开单提成、收受红包等各种损害患者利益的不正之风，增强医院诚信度，营造健康优美的医院廉政文化环境。

四、廉政文化建设措施

（一）拓展廉政文化宣传领域。充分利用大众媒体，以定期召开新闻发布会、专题报道、通讯等形式，加强党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的宣传报道，在报刊、电视台、电台开设专题栏目，讨论党风廉政建设和反腐败斗争中的热点、难点问题，增强反腐倡廉宣传的声势和效果；定期在电视台主要频道播出反腐题材的电视剧和文艺节目，充分展示党和政府惩治腐败的决心以及党员干部积极向上的精神风尚。

（二）建设廉政文化教育基地。挖掘、提炼陇南历史文化资源中廉政方面的生动素材，加工提炼，建立一批廉政文化教育基地，与旅游、文化、城建等部门密切配合，高起点、高品位规划、建设几个廉政文化景观，让典型说话，见贤思齐，用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励干部群众。

（三）构建廉政文化传播网络。运用廉政网拓展廉政文化建设的空间和渠道，构建网络廉政文化宣教平台，巩固和扩大网络阵地，改进廉政网站建设，增加信息容量，增设廉政文苑、热门话题、法纪条规、廉政知识测试、廉政书屋、廉政小词典、廉政漫画、反腐倡廉影视作品等栏目，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体，扩大覆盖面，提高影响力。利用网络开展廉政函授教育，举办党风廉政建设知识竞赛，努力使廉政文化深入人心。

（四）整合廉政文化社会资源。鼓励各个艺术门类的文艺工作者创作廉政题材作品，繁荣廉政文艺；有选择地举办一至两项全市性廉政文学艺术大赛（展），吸引各行各业的文学艺术爱好者参与；聘请艺术家创作精品或进行创作指导，多出作品，多出精品；充分利用电影院、美术馆、展览馆(所)、图书馆、文化宫、广场舞台等文化设施，通过举办展览、举行讲座、放映影视作品、提供图书资料等形式，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度。

（五）建立廉政文化长效机制。及时总结廉政文化建设实践中的有效作法和成功经验，形成实践成果；认真总结开展廉政文化活动取得的制度成果，使廉政文化建设逐步规范化、制度化；认真总结开展廉政文化建设取得的理论成果，为加强廉政文化建设提供理论支持，使实践成果、制度成果、理论成果相互渗透、相互促进，构建起廉政文化建设的长效机制。

五、廉政文化建设的组织领导

（一）统一思想，提高认识。各级党委、政府、纪检监察机关和相关部门要从加强党的建设、树立良好风尚、优化发展环境的高度，充分认识廉政文化建设的重大意义，明确廉政文化建设旨在促进领导干部立党为公、执政为民，旨在为加快陇南科学发展创造良好的环境，旨在落实市委提出的“抓班子、树正气、讲团结、求发展”的指导思想。进一步把思想统一到市委的要求上来，把力量凝聚到市委的工作部署上来，不断增强抓好廉政文化建设的自觉性和责任感。

（二）加强领导，靠实责任。各级领导干部特别是党政主要领导要成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，党政一把手要切实负起本地、本部门廉政文化建设的责任，把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划，全力推进。充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，相关部门发挥优势、各展所长，广大群众积极参与”的廉政文化建设领导体制和工作机制，形成廉政文化建设的强大合力。

（三）建立保障机制，确保工作落实。各级政府要加大对廉政文化建设的投入力度，同时注重发挥市场机制的作用,采取财政划拨专项资金、部门单位支持、市场化运作、鼓励个人投入等手段，多方筹集资金，努力形成廉政文化建设的良性运行机制。建立健全廉政文化建设的考核评价和激励机制，营造有利于廉政文化建设的良好环境。

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