南平市人民政府办公室关于印发南平市2013年小城镇改革发展战役实施方案的通知

颁布单位：福建省南平市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-02-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

南政办〔2013〕29号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《南平市2013年小城镇改革发展战役实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南平市人民政府办公室

2013年2月27日

南平市2013年小城镇改革发展战役实施方案

为深入贯彻十八大精神，全面实施海西发展规划，继续打好小城镇改革发展战役，力求步子更大，水平更高，推动试点工作取得更大突破，制定以下实施方案。

一、总体要求

继续推动规划完善，开展城市设计，加强规划的引导功能，加快基础设施建设，强化产业支撑，开展镇容镇貌整治，着力打造小城镇新地标，最大限度地发挥政策效应，创新体制机制，促进小城镇综合改革建设试点工作取得阶段性新成效。

二、主要目标

省级试点镇全年实施项目100个，力争完成投资50亿元以上，市级试点镇全年实施项目数90个，力争完成投资20亿元以上，开工一批，建成一批项目，省级试点镇全面建设有一定规模水平、集中连片的示范区，市级小城镇启动示范区建设。

1、继续抓好规划设计。进一步强化规划对用地规模、空间结构和开发时序的调控作用，扩大近期建设用地控制性详细规划编制覆盖面，力争实现近期建设用地控制性详细规划全覆盖，重视历史文化、风景名胜和特色景观资源保护，重点推进城镇出入口、干道沿线、滨水地段、商贸街区、广场等重要地段和节点地区修建性详细规划编制和城市设计工作。市级试点镇年内完成近期建设用地控制性详细规划编制。强化小城镇规划建设管理，严格执行“四线”（绿线、蓝线、黄线、紫线）管理制度，在规划区内停止办理零星个人建房审批，推动试点镇住宅成片有序建设，进一步加大违法占地、违法建筑的专项治理力度。

2、加快基础设施建设。继续谋划建设一批交通、能源、市政公用事业、信息网络和防灾减灾等项目，优化城镇路网结构，注重完善城镇干道与高速公路、国省干线的联系，提高道路网密度，完善小城镇的交通骨架建设。加快生活污水垃圾处理设施、中转体系、配套管网等项目建设，改造提升排水管网、排涝河道和泵站，提高城镇防洪排涝能力，加快统筹城镇基础设施覆盖周边乡村，提升小城镇综合承载能力和服务功能。省级试点镇要基本形成宜居城市综合体的主骨架，镇区人均道路面积达到15平方米以上，生活垃圾污水处理设施基本建成，镇区供水普及率达95%，燃气普及率达85%以上；市级试点镇镇区人均道路面积达到14平方米以上，镇区供水普及率达90%，燃气普及率达75%以上，市级试点镇启动生活垃圾污水处理设施的前期工作。

3、提高公共服务配套水平。合理配置并实施一批教育、文化、卫生、体育等公共服务设施项目，满足居民公共服务需求。继续加大保障性安居工程建设力度，落实税费减免和土地出让收入用于保障性安居工程建设等优惠措施。推进试点小城镇整合政务部门、涉农部门、社会管理部门以及各类经济组织服务资源，构建为“三农”服务的公共平台。

4、加快示范区建设。试点镇要根据自身的发展定位和特色优势，进一步完善基础设施和配套设施建设，加大历史传统街区、景观街道和历史建筑的保护力度，完善市政道路、给排水、垃圾处理设施，提高绿化档次，打造城市综合体、工业、商业、住宅、文化、旅游、生态等特色鲜明、功能完善、带动效应明显的示范区。

5、强化产业支撑。各试点镇要根据自身区位、资源等基础条件，合理布置产业布局及发展方向，因地制宜打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。加快启动或完善工业园区建设，立足实际，加大招商引资力度，鼓励民间投资，培育主导产业和特色产业，打造一批符合产业政策、满足市场需求的产业项目。2013年，省级试点镇启动建设一个规模在5000平方米以上，具有百货、超市、餐饮和娱乐休闲等4种业态以上的现代化小城镇商贸综合体。

6、强化环境景观综合整治。结合城镇实际，在现有环境景观整治的基础上继续扩大整治范围，全面实施“点线面”攻坚计划、开展镇区主要街道景观整治工作，重点对主要街道、内河环境进行景观整治改造，加大沿街建筑立面改造力度，完善路面及人行道铺装，有条件的试点镇主干道路面实施“白改黑”。进一步推进农村环境连片整治和农村家园清洁行动，加快试点镇生活垃圾污水处理配套设施建设，各级试点镇继续完善城镇环卫设施，配足专职卫生保洁人员、保洁工具和车辆。2013年每个省级试点镇要开展美食一条街建设，加强餐饮与休闲、旅游等其他行业的结合，带动服务业发展，引导零星餐饮适当集中，促进小城镇综合管理水平提升。

7、加强绿化建设。遵循自然发展规律，推进园林绿化工作，试点镇主次干道绿化要整齐、有层次，拆围透绿、建绿，大幅度提高绿化指标。各级试点镇要大力推进园林绿化工作，美化、绿化镇容镇貌，继续完善、提升镇公园建设水平。省级试点镇人均公园绿地面积达到7.5平方米以上，镇区和新建居住小区绿地率不低于30%；市级试点镇按绿色乡镇创建标准，继续完善公共绿地、庭院绿化美化工作，镇区人均公园绿地面积达到6平方米以上。省级试点镇要全面完成一条1公里以上绿道建设，绿道建设要充分结合试点镇现有地形、水系、植被等自然资源特征，串联旅游名胜区、公园、历史古迹、公共建筑等公共活动节点，成为群众生活休闲主要线路。

8、加大试点政策实施力度。省级试点镇继续实施城乡建设用地增减挂钩，做好指标交易、村民建房、拆迁补偿、土地复垦等工作，加强推进“三旧”改造以及财税金融、保障性安居工程和规划建设管理等政策，深化小城镇财税、土地、行政管理、投融资、户籍等制度改革。

三、保障措施

切实加强组织领导和统筹协调，持续优化发展环境，创新体制机制，为打好小城镇发展改革战役提供有力保障。

1、强化组织实施。各县（市、区）政府、各试点小城镇政府要进一步加强小城镇改革发展战役领导机构，明确责任单位和责任人，加强组织协调工作，强化对试点小城镇改革发展工作推动力度和目标考核力度。牵头单位和参与单位要加强协作，严格按照方案确定的目标任务和时间节点，调整充实全年工作计划，研究提出具体实施方案，突出重点，突破难点，认真解决工作推进过程中遇到的各类困难和问题，不折不扣、保质保量地完成各项目标任务，以各自的有效作为确保战役的全面胜利。

2、强化要素保障。各有关部门要超前预测、加强指导、主动服务，全力做好小城镇改革发展战役要素保障工作。发改、财政等部门要配合小城镇政府科学制定年度投资计划，抓紧制定融资筹资方案，通过财政预算、土地综合开发收益、金融机构融资、社会融资等方式筹措资金。国土部门要落实用地保障措施，加强项目用地先期指导，做好用地报批、安征迁等工作，确保项目用地及时解决。审批部门在项目立项、用水、用林和环保等要素保障上，尽量简化审批程序，加快审批进度。其他相关部门也要立足各自实际，优先保障项目需求。各部门要做好涉农资金使用的整合工作，优先扶持试点镇项目。

3、强化督查。按照科学领导、严密组织、保障有力、督查有效的要求，建立健全督查机制，科学制定考评标准，加强督促检查，每月定期通报各项目进展情况，特别对重点任务、重点项目、重点环节，实行跟踪检查、跟踪督办，确保各项工作落到实处，确保小城镇改革发展战役年内取得明显成效。

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