印发佛山市城乡交通升级计划及实施方案的通知

印发佛山市城乡交通升级计划及实施方案的通知

印发佛山市城乡交通升级计划及实施方案的通知

各区人民政府，市有关单位：

《佛山市城乡交通升级计划及实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年二月二日

佛山市城乡交通升级计划及实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，加快统筹城乡发展，着力构建城乡综合公共交通网络体系，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）和《印发加快佛山市公共交通发展的十大措施及实施方案的通知》（佛府办〔2007〕422号，以下简称《十大措施》），结合未来两年佛山市综合交通的发展规划，制定我市2010年城乡交通升级计划及实施方案：

一、意义和目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是深入贯彻落实《纲要》并力争取得重要成效的一年。佛山作为一个正在蓬勃发展中的城市，经济实力不断增强，虽然城乡交通网络体系发展迅速，但与群众的需求还存在一定的距离。加快我市城乡交通的升级，既有利于城乡统筹发展和加快城市化步伐，又能让社会公共服务从城市延伸到农村，加快城乡公共服务均等化、满足城乡居民日益增长的服务需求。因此，全面加快我市城乡交通升级是我市加快城市科学发展步伐和构建和谐社会的重要举措。

2010年城乡交通升级目标：交通路网趋于完善；城际轨道广佛线首通段建成通车；在亚运会前中心城区运行的公共汽车排放标准100%达到环保要求；综合运输衔接有效合理；私人机动交通得到初步调控；农村公路改善提升；全市70％自然村通公共汽车；全市公共交通分担率达到12％。

二、任务和措施

（一）公路水路设施升级

1、提升路网

（1）以高速公路建设为重点，加快我市高速公路与珠三角高速公路互通成网。目前，我市已建成的高速公路包括广佛、佛开、广三、广肇一期、广珠西一期、西二环、广明高速西樵至更楼段共203公里。在建项目包括佛开扩建、广三扩建、广贺、广明高速陈村至西樵段、广珠西二期、江肇、广肇二期、南二环、东新等9个项目，其中广贺、广珠西二期、江肇、广肇二期、南二环、东新等6个项目应在2010年内建成通车，新增高速公路通车里程为95.3公里，我市高速公路网络基本成形。

（2）进一步加快一环南拓等市重点路桥项目的建设步伐，完善市域快速路网体系，推动五区同城。目前，市综合交通决策委确定的44个重点路桥项目，已建成2项，32项在建，其余10项于2010年春节前全部动工。至2011年底,我市快速路网体系初具规模。

（3）落实《广佛同城化交通基础设施三年工作规划》，加快广佛同城化路网建设。《规划》业经两市联席会议审议通过，下一步将按《规划》的责任分解表，督促落实各责任单位按计划实施各项同城化基础设施项目，其中海怡大桥等重点项目要力争在2010年亚运会前完成。

（4）农村公路改造提升。2005年我市已实现所有行政村通硬底化公路。近年来新改建农村公路里程160公里，并实现200人以上自然村通硬底化公路目标。2010年升级改造农村公路212公里（禅城15公里，南海44公里，顺德49公里，高明53公里，三水51公里），2011年升级改造农村公路93公里（禅城7公里，南海5公里，顺德25公里，高明25公里，三水31公里）。

2、整治航道

由省、市共同出资建设的顺德水道航道整治工程和东平水道航道整治工程正在施工，按目前工程进展情况，顺德水道航道整治于2010年完成，东平水道航道整治将于2011年完成。

3、建设港口

抓紧北滘港区的扩建工程，按计划于2010年建成并投入营运；乐从杂货码头已动工建设，按计划于2011年建成并投入营运；2010年内启动顺德了哥山港区工程建设前期工作。

4、完善公交设施

（1）完成城际轨道广佛线公交枢纽站的建设（2个综合枢纽站，3个枢纽站和6个一般换乘站），同时做好相关公交站亭的配置工作。

（2）加快公交站场建设。以落实城市公共交通规划为切入点，加快公交车的换乘枢纽站、公交保养场、公交首末站场和公交候车亭等公交基础设施建设。一是完成全市公交站场规划编制工作，优先解决公交站场用地，确保公交站场用地的预留；二是各区根据规划建设一批功能齐全的公交换乘枢纽站、公交港湾式站亭和公交首末站场；三是公共交通站场和配套设施纳入城市土地出让、旧城改造和新城建设规划，并作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

（3）推进公交专用道和信号优先系统建设。进一步落实公交优先政策和《十大措施》，对公交车辆实施路权保障，实施公交专用道的建设。一是制定公交专用道规划，在部分有条件的道路设置公交专用道；二是选择部分重要公交专用道设置电子监控设备，分时段、分路段在相应交叉路口设置公交车信号灯优先系统等方式，保障公交车辆优先通行。

（4）积极研究有轨电车、自动导轨交通等新型交通系统，提高公交分担率，完善机动车、非机动车、人行道的建设，确保绿色出行畅通。

5、建设交通枢纽

一是加快推进禅城区城南客运站和三水客运站建设，2010年动工兴建；二是配合国家铁路、省城际轨道交通及市城市轨道交通项目规划建设需要，加快佛山西站综合交通枢纽方案设计和东平新城交通枢纽的建设工作，并加快推进铁路货运站场建设。

（二）城际轨道广佛线开通，轨道交通建设升级

1、目前城际轨道广佛线首通段土建施工已完成约88%，逐步转入机电安装阶段，确保2010年亚运会前建成投入营运。

2、城际轨道广佛线二期2010年动工兴建，佛山轨道三号线首期争取2010年启动。

3、积极协调和配合省铁路投资公司加快广佛肇城际、广珠城际、广佛环线（佛山西站至广州南站）、广佛珠城际线等城际轨道建设。

4、配合国家铁路网重点项目建设，加快南广、贵广和广珠铁路征地拆迁工作。

（三）公共汽车服务体系升级

1、深化公共汽车体制改革

一是禅城区深化TC管理模式，总结管理经验，做大做强TC品牌；二是顺德区推进公共汽车体制改革，实行TC管理模式，由点到面，逐步铺开，2010年底前全面完成公共汽车的TC改革工作；三是推进镇内公共汽车发展，高明、三水区加快镇内公共汽车建设，全市2010年底前全面开通镇内公共汽车。

2、完善城乡公共汽车网络体系

一是充分利用城际轨道广佛线通车的契机，调整和优化我市公共汽车线路网络；二是完善跨区、区内和镇内三级公共汽车网络，大力发展区间快巴，形成“2+5”组团快速公共汽车通达系统。

3、实施自然村通公共汽车计划

在2009年全市行政村100%通公共汽车基础上，实现自然村70%通公共汽车。禅城、顺德区通过TC模式推进，南海、高明、三水区通过发展镇内公共汽车推进。同时，加快镇村公共汽车站亭的配套建设。

4、加快公共汽车更新改造

一是各区要制订相应的公共汽车更新计划，淘汰残旧、破损的公共汽车；二是落实《佛山市公交车辆排气污染治理方案》，加强对公共汽车尾气的治理;三是确保2010年亚运会举办前，中心城区运行的公共汽车100%达到环保要求。

5、推进公共汽车智能化建设

一是实现全市公共汽车100％安装卫星定位系统（GPS），完成市、区两级的监控中心平台建设，明确监管责任，确保公共汽车安全运营；二是提升和扩展广佛通卡的服务。在进一步提升广佛通卡常规公共汽车服务的基础上，落实全市各类公共汽车的刷卡优惠，重点做好城际轨道广佛线开通使用广佛通卡的衔接工作，并将广佛通卡推广至全市公共停车场的停车收费，同时引导广佛通卡向其他小额消费上延伸。2010年完成发卡50万张，2010年底累计发卡量达到230万，刷卡人次从目前25万人次/日提高到30万人次/日。

6、提升公共汽车服务水平

完善《佛山市公共汽车客运年度综合考核试行办法》，加强服务质量考核和从业人员的职业道德教育，树立行业内创优争先的良好风气，在亚运会前把公共汽车服务提升一个新的层次。

（四）出租车服务质量升级

1、车辆升级

科学制定佛山出租车运力的投放规划。结合广佛同城对出租车需求量的增长，南海、高明、三水区新增一批出租车，禅城、顺德区更新一批经营期满的出租车。通过运力增加和车辆更新，满足市民出行需求，提升城市形象。

2、管理升级

建立和健全市场准入和退出机制，通过服务质量招标确定新增和更新出租车辆的经营权，通过经营权合同规范出租车企业管理，确立以加强企业管理、提高安全水平、促进优质服务为导向的发展模式，2011底年前全面实现出租车辆公司化经营。

3、服务升级

以亚运会为契机，全面提高驾驶员服务技能和职业素质，以科技手段强化市场监管，并开展优质文明服务活动，实现出租车辆外观整洁、车况优质、服务优良；进一步完善广佛出租车回程候客点，增强广佛两地出租车对接服务，促进出租车运力与区域经济协调发展。

4、经营环境升级

继续落实《佛山市改善出租车行业经营环境的八项措施》，重点依法严惩个别娱乐场所、酒店强行向候客的出租车驾驶员收取保护费、候车费，殴打出租车驾驶员等违法行为，进一步加大对非法营运的打击力度，保障出租车经营者合法权益。完善政府部门与企业、驾驶员沟通的机制，及时解决出租车企业、驾驶员经营中遇到的问题和困难，确保出租车行业稳定。

（五）货物运输升级

1、调整货物运输组织方式

（1）“以陆哺水”，大力发展内河航运。一是进一步加强珠三角、西江水系一体化水运规划工作，将航道、港口及港口物流园区建设用地纳入土地总体规划，优先保证港口建设用地，合理确定征地补偿标准；二是研究出台对航道、港口设施建设的补贴政策；三是各级财政保障水资源环保监测，将水资源环保监测、水污染防控费用列入地方财政预算项目；四是扶持企业新建或购买大型船舶，开辟港、澳、台航线及国际航线，提高生产效率、增加盈利及抵御风险能力；五是推动各级港航协会整合发展。

（2）创新运输组织形式，组建“绿色快运联盟”。鼓励引导具有仓储、配载、运输等多种服务方式的大型货运企业，转型为第三方物流公司，并组建“绿色快运联盟”。

（3）创新发展措施，鼓励和扶持货运企业做大做强。一是根据产业发展规划，调整货运结构，将目前分散的货物运输服务资源按大生产、大流通的要求整合起来，形成集约化、规模化、公司化的经营，促进我市货运企业做大做强；二是加强对货运业的市场管理和行业引导，加强对该行业的执法监督；三是执行货运税收优惠政策，利用货运税收调控作用，引导货运企业规模化经营；四是土地使用政策适当向货运业发展用地需求倾斜。

2、推进货物运输信息化建设

一是推动交通物流信息系统的建设工作，制定系统建设目标和计划；二是加强推广货物运输新技术的应用，大力开展电子信息技术的推广和使用，鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等专用物流技术装备；三是加快安装卫星定位系统（GPS），强化货运安全工作的源头管理，预防货运道路运输安全事故。

3、提高货物运输从业人员素质

通过从业人员资格证IC卡，对从业人员的从业资格、培训学习、安全教育和违章记录等进行监管，加强对货物运输从业人员的考核，并建立从业人员黑名单通报制度。

（六）综合运输枢纽衔接升级

1、加快广佛道路客运一体化

一是进一步完善广佛区域客运线网衔接，扩大其服务覆盖范围，特别是与广州接壤的周边街、镇互联互通；二是推行广佛同城化公共交通服务标准，逐步实施两地乘车优惠标准统一、票价统一、管理统一和服务统一。

2、做好与广州南站、广州火车站的公交衔接

一是做好广州南站的接驳工作。2010年春运前，完成全市五区到广州南站的城巴线路（快巴）开通工作，2010年广州亚运会举办之前，根据其客流情况适时开通禅城、南海和顺德区接壤区域至广州南站的公交线路；二是利用广佛城巴，加强与广州火车站的交通衔接。

3、完善佛山机场和白云机场的交通配套服务

佛山机场：结合机场规划和航班吞吐量，完善公交服务设施的配套，建设公交服务枢纽和出租车服务站点，同时根据客流情况逐步开通各区至佛山机场的专线巴士。

白云机场：进一步提升现有运行的机场客运快线，提高其服务水平；2010年底前开通高明至白云机场的机场快线，逐步将异地候机楼服务覆盖到全市各个中心城镇。

4、合理调整公交线网，做好与城际轨道广佛线的衔接。

5、加强与佛山西站、丹灶铁路货场的交通配套建设。

根据佛山西站和广珠铁路丹灶铁路货场建设推进情况，完善站场周边地区道路网规划和建设，以适应铁路客货运发展的需要。

6、做好客运港口的交通配套

根据我市顺德港和高明港两个客运港口发展的需要，做好相关的公交配套服务。

（七）交通管理升级

1、加大监管力度，确保公交优先

一是对占用公交专用道、公交站亭，干扰公交车辆优先通行的社会车辆依法查处。二是通过科技手段，加强监控，保障公交车辆优先通行。

2、研究逐步限制私人机动车发展的措施

一方面，研究通过分步骤、分区域、分路段、分时段限行等方式，运用多种手段，限制私人机动车发展，缓解交通拥堵；另一方面，研究加大限制货车通行的力度，在中心城区高峰期分时段限制货车通行。

3、利用科技手段加大道路运输安全监管力度

一是根据省安监局等八厅局《关于强制推广应用带有卫星定位功能的汽车行驶记录仪的通知》（粤安监〔2009〕69号）要求，7种车辆（道路危险货物运输车辆、县（区）际以上客运班车、旅游包车、重型货车和汽车列车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车）全部安装卫星定位汽车行驶记录仪，落实安全监管。

二是利用科技手段，提升道路交通管理水平。加强道路交通安全监控设备建设的投入和日常维护管理；加强监控和违法行为的取证力度；加强交通诱导，交通主干道、交通繁忙路段适当增加道路交通诱导信息系统；完善道路交通安全设施建设，规范交通参与者的交通行为。

三是强化联合执法，健全长效机制，依法治理超限超载车辆。通过源头监管等手段，加强对超限超载车辆特别是泥头车的重点监管。

4、扩大年票互通范围

按照省政府的部署，一是配合做好广佛肇三市年票互通的各项筹备工作，力争在2010年第一季度实现三市年票互认互通。二是配合广州市扩大年票制互认范围的工作。

（八）公交文化升级

1、继续开展“城市公共交通周及无车日”活动

通过活动，宣传包括轨道、公交、自行车、步行等绿色出行方式，引导市民改变传统的出行方式，选择最节能、最环保、最经济、最科学的方式出行,实现“美丽家园，畅通城市”的目标。

2、倡导驾驶员文明开车，乘客文明乘车

建立和谐的车厢文化，友爱互助，让公交车成为传播整个城市文明服务的载体。

3、加大宣传，打造公交文化品牌

以节能环保、绿色亚运、情暖佛山等主题，大力宣传公共交通行业涌现的新人新事，让公交文化成为佛山的城市品牌。

三、组织领导

市政府成立佛山市城乡交通升级工作联席会议制度，根据交通升级工作的进展情况，及时召开联席会议，邓伟根副市长为第一召集人，市政府唐棣邦副秘书长和市交通运输局高荣堂局长为第二召集人。

联席会议成员如下：

各区分管交通运输工作的副区长、市委宣传部、市交通运输局、公安局、环保局、城乡规划局、住房和城乡建设局、财政局、国土资源局、发展改革局、佛山航道局、地税局、信息产业局、经贸局、安全监管局、质监局、城市综合管理局、教育局、人力资源和社会保障局、监察局、文广新局、精神文明办、轨道办、东平新城管委会等单位相关领导。

联席会议下设办公室，负责日常组织协调和督查督办，汇总上报等工作。办公室设在市交通运输局，各成员单位指定1名工作人员为联络员。联席会议成员单位领导及联络员名单于2010年2月12日前报联席会议办公室。

办公室联系人：黄志慧，82288665，电子邮箱：[email protected]

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识

佛山市城乡交通升级工作是我市落实《纲要》，“促增长、调结构、抓改革、惠民生”的重要举措，也是落实公共服务均等化的具体体现。它关系到城乡居民出行、宜居城市建设、环境质量改善和城市形象提升等多个方面，各级政府和相关部门必须统一思想，提高认识，要充分认识城乡交通升级的重要性和紧迫性，通过加大对城乡交通的投入和建设，切实改善我市交通运行环境，推动城乡交通建设发展，逐步建立起符合我市实际的现代交通体系，满足城乡居民科学出行的需要。

（二）加强领导，明确责任

1、各区、各相关职能部门要加强对城乡交通升级工作的领导力度，把相应工作任务纳入工作议程（各相关职能部门工作任务详见附件，明确责任，措施到位，互相配合，积极沟通，在工作中形成整体合力，确保各项工作有时间、有计划、有步骤实施。

2、每月上报机制。各区、各分项工作的牵头部门于每月第五个工作日前将上月工作进展情况书面报联席会议办公室。

3、实施挂牌督办制度。由市政府对工作计划的进度情况实施挂牌督办。

4、各区、各职能部门落实工作遇到问题时，请及时反映，遇到重大问题，提交联席会议研究讨论。

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