沧州市人民政府关于加强全市电子政务建设的实施意见

颁布单位：河北省沧州市人民政府	文号：
颁布日期：2011-12-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

沧政字〔2011〕115号

各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会，市政府各部门、各相关单位：

为贯彻落实好中办、国办印发的《2006—2020年国家信息化发展战略》和河北省委办公厅、省政府办公厅《关于加强全省“十一五”期间电子政务建设的指导意见》以及《河北省政府系统电子政务2011-2015年发展规划》等文件要求，认真把握电子政务建设规律，深化全市电子政务建设工作思路，推进政府职能转变，提高行政效能和服务能力，现就加强我市电子政务建设提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕将沧州打造成为冀中南区域发展增长极和沿海经济隆起带的要求，以需求为主导，以政府职能转变为重要前提，以推广应用为重点，以信息资源共享和开发利用为主线，以统一的电子政务网络为依托，促进全市电子政务健康发展，在推进政府民主科学决策，提高政府公共服务和精细化管理水平、依法行政方面发挥重要作用。

（二）基本原则

1．统筹规划，统一领导。全市电子政务建设要在沧州市电子政务建设工作领导小组的统一领导下，按照“全市一盘棋”进行统筹规划。正确处理好市与县（市、区）之间、部门与部门之间的关系，明确各自任务和工作重点，在防止各自为政低水平重复建设的同时，充分发挥各级各部门工作积极性。

2．应用主导，求实求效。全市电子政务建设要以应用为主导，紧密结合政府职能转变和管理体制改革，紧扣政府工作需要，结合人民群众的要求，集中式和分布式①相结合，积极稳妥地推进电子政务建设，解决电子政务建设中重建设轻应用的弊端。

3．资源整合，共建共享。按照“集约、集成、集群”的顶层设计理念，发挥各级各部门的积极性，实施资源整合。集约新建应用系统，集成已建应用系统，集群网站建设，防止重复建设和资源浪费。围绕信息共享，统筹各类应用系统和数据库系统关系，整合网络及计算机软硬件等资源，促进信息资源的科学配置和全面共享。

4．建管并重，全网安全。全市电子政务建设要从提高政府城市管理能力和公共服务能力的实际需求出发，着眼行政效能的快速提高，在建设中逐步完善管理制度，在管理中不断提高运维水平，注重电子政务规范化、制度化建设，确保电子政务网络和信息安全。

二、建设目标、主要思路和工作任务

（一）建设目标

“十二五”期间，建成技术先进、标准统一、功能完善的电子政务基础支撑平台；整合现有资源，实现资源共用共享；开发建设一批基础性、战略性政务资源信息库和数据库，信息资源共享程度明显提高；完成部分跨部门或公共性基础性应用系统建设（如网上审批和电子监察系统，应急指挥系统）；建立和完善与电子政务相关的政策、标准规范、培训制度以及安全保障体系；全市各级政府的精细化管理能力、科学决策能力、应急处置能力得到较大改善，工作效率和服务水平明显提高。

（二）主要思路

全市电子政务建设要按照“一个体制，两张网络，三集设计，四个关键，五个统一，六大应用（包括拓展应用）”②的工作思路，该统一的统一起来，有统有分，统分结合，加快建设步伐。

1．统一规划：制定全市“十二五”电子政务专题规划，认真实施规划，确保全市电子政务建设步入健康发展的轨道。

2．统一集成平台：将分布在部门的应用系统通过集成平台实现互联互通，实现跨网络的数据交换和流程审批。

3．统一标准规范：制定接口规范、应用开发标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准、管理标准等系统整合应当遵循的标准规范。

4．统一数据资源：建立沧州市电子政务数据中心，整合GIS（地理信息系统）、视频监控、基础信息等多部门共需数据。

5．统一展现：建设政府门户网站集群，实现各系统单点登录③。

6．统一监督管理：集成平台部署在市政府中心机房内，专业技术人员负责管理和维护。

（三）工作任务

1．加快三大基础支撑平台建设。即：网络支撑平台、信息交换与共享平台、网络与信息安全平台。

（1）网络支撑平台：将全市办公业务资源网和公务外网纵向连接到市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区），横向连接到市直各部门、各单位，县直各部门、各单位，形成“王”字型网络结构，为六大应用系统（政府品牌网站群、政府信息公开、协同办公、网上审批与电子监察、视频会议、应急指挥）以及“数字城管”、“数字规划”、“数字环保”、“平安沧州”等应用服务提供有力的平台支撑。

（2）信息交换与共享平台：分为基础支撑平台和基础服务平台，基础支撑平台包含开发平台、开发工具、统一用户、身份、权限、证书、消息、工作流等，作为所有应用系统基础；基础服务平台包含公文流转平台、数据交换平台、地理信息共享平台建设，为全市的业务流转、数据交换、公文传输、资源共享提供服务支持。

（3）网络与信息安全平台：主要利用安全设备、安全产品，通过集中运维平台来保证整个网络安全运行，保护信息安全。

2．整合现有资源，实现资源共享。采用面向服务架构（SOA）的技术架构进行应用软件集成，利用SOA灵活、敏捷、高效特性，融合Portal（门户）、Workflow（工作流）、ESB（服务总线）、EAI（应用集成）、BI（商业智能）④等软件技术，实现各异构⑤应用之间的集成。

（1）政府网站：按照“统一域名，统一备案，统一标识，统一信息发布系统，统一基本栏目，统一计数器，统一公务邮箱，统一数据平台”八统一原则，整合现有各级各部门网站，实现政府网站群的架构整合、风格整合、信息整合、协同管理，通过规范运作，真正体现政府门户网在政务公开、公众服务上的特色，将其打造成为“一网式”政务公开、“一网式”移动办公、“一网式”审批办事、“一网式”公众参与和“一网式”电子监督的平台，成为全市对外开放的窗口、为民服务的平台、沿海强市的展现。

（2）视频会议系统：对财政、国税、司法、供销、统计、质监、农业、地税、烟草、银监、商务、药监、水务、卫生、气象、环保、科技、社保、工商、检验检疫等已建设内部视频会议系统的部门，实行有效整合，将现有视频会议系统集成到统一平台，实现政府对部门及跨部门之间的互联互通互用。

（3）电子监管系统：对城管、公安、交警、人防等部门的视频监控信息进行统一协调和规划建设，实现部门间重要监控信息统筹调用和共享。

（4）协同办公系统：对财政、国税、质监、地税、烟草、银监、人社、药监、水务、科技、公安、国土、检验检疫、计生等已建设办公自动化系统的部门，通过建设统一协同办公平台，将现有办公系统有效整合，实现所有部门的公文流转、信息交换和资源共享，实现部门之间的电子化和数字化。

（5）网上审批与电子监察系统：在认真清理审批事项、精简和梳理审批流程的基础上，将国土等部门现有审批系统和未来其他各部门的业务审批综合纳入统一网上审批与电子监察系统，实现联网审批，简化办事流程，提高办事效率。

3．逐步建成五大资源数据库。即：人口与人力资源数据库、法人基础信息数据库、自然资源和基础地理数据库、宏观经济基础数据库、历史公共文献数据库。

（1）人口与人力资源数据库：以公安户籍信息为基础，逐步融合组织、人力资源和社会保障、人口和计划生育、民政、教育、建设、卫生、税务、统计等部门的相关信息，建设以公民身份证号码为唯一标识的全市人口和人力资源数据库，实现全市人口信息的动态管理，为相关部门、社会和公众提供信息服务。

（2）法人基础信息数据库：以工商、民政、编制、质监等部门业务数据为基础，以银行、税务、公安、统计等部门业务数据为扩展，建立以组织机构代码为唯一标识的法人基础信息数据库，实现法人单位基础信息的标准化管理和应用，促进法人信用系统建设，为政府、社会和公众提供准确、可靠的信息服务。

（3）自然资源和基础地理数据库：以航空遥感影像、卫星遥感影像、数字线划图（DLG）、数字高程模型（DEM）、数字正射影像图（DOM）⑥等为主要内容，建立基础地理信息数据库。在整合已有及在建地理信息系统的基础上，叠加自然资源、交通、城市规划、房屋、土地、环保、农林水气、文物保护单位等信息，形成全市自然资源和基础地理数据库，满足管理和服务的需要。

（4）宏观经济基础数据库：建设和完善全市国民经济和社会发展、宏观经济形势预测分析、重点建设项目、统计信息、专项普查、物价监测、招投标管理、科技信息、国有资产管理、中小企业结构调整及运行态势等基础数据库，为领导决策、社会和公众提供快捷、准确的信息服务。

（5）历史公共文献数据库：加快历史档案、地方志等重要公共文献的数字化抢修、保存及管理，建立公共文献机读目录，实现公共文献的全文检索。建立全市历史公共文献数据库，实现公共文献共享和交换。不断丰富公共文献数据库内容，为社会公众和相关部门提供服务。

4．重点应用系统开发建设。按照“八统一”原则，建设政府门户网站集群，将“一群网站”真正转变为“一站式”政府网站集群。积极稳妥地开展“特色专栏”合作共建，增强政府网站的可读性、服务性和持续生命力。充分应用当前先进网络、通讯、数据库、中间件、Web服务⑦、网络安全、系统集成等技术架构先进、安全、可扩展、灵活、开放的基础平台，建设含公文管理、事务管理、会议中心、新闻中心、资料中心、互动中心、查询中心、系统管理和网站管理等在内的协同办公系统。完成市政府信息公开平台与省政府信息公开平台聚合后的优化提升和推广使用工作。同时，谋划建设网上审批与电子监察系统、视频会议系统、应急指挥系统及其他拓展应用系统。配合市民服务中心建设，搞好电子政务专用机房的规划设计工作。

三、保障措施

（一）统一认识，强化领导。全市电子政务建设工作在沧州市电子政务建设工作领导小组及其办公室的统一领导下进行。根据《沧州市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定》（沧政办字〔2010〕84号），沧州市人民政府办公室负责全市政府系统电子政务建设的规划、管理和监督指导工作；提出市政府电子政务建设项目方案，经批准后组织实施；负责公务外网、办公业务资源网、网上审批、政府网站群的建设和管理工作；指导县（市、区）政府、开发区管委会、政府各部门电子政务和网站建设；负责全市政府系统电子政务培训有关工作。各县（市、区）政府及市直各部门要把推进电子政务建设作为一件大事，采取有效措施确保电子政务建设扎实推进，取得实效。

（二）统一规划，严格审批。电子政务建设要遵循头筹规划的原则，避免再出现各自为政，重复投资，资源不能共享，数据不能交换的问题。同时，规范全市电子政务项目管理，依照《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（2007年中华人民共和国国家发展和改革委员会第55号令），参照先进地区经验，由市政府办公室会同市发改委、工信局、财政局出台全市电子政务项目管理办法，对财政投资的电子政务项目从立项审批、资质准入、采购招标、工程管理、测评验收等环节予以明确，逐步实现全市电子政务建设规范化、制度化、公开化。

（三）统一平台，深度整合。市政府办公室牵头组织实施，各有关部门、单位积极支持配合，确保达到互联互通、资源共享及数据交换的目标。

（四）统一标准，保障安全。统一数据标准，重视元数据⑧建设，提高数据的规范化程度，构筑数据共享的基础，实现多源信息的集成整合与深度开发。注重加强信息安全体系建设，网络安全体系建设要与应用系统建设同步协调进行，增强系统抗风险能力，保障系统安全、稳定运行，提高系统的整体安全和使用管理水平。

（五）多方筹资，以用促建。不断加大电子政务建设资金投入力度，探索建立投资多元化、建设与运行维护社会化的电子政务发展机制。坚持以用促建，建管并举，深化应用。市政府办公室统筹组织好建设项目的实施，保证项目的质量；各项目合作单位按照项目合作实施程序，主动配合，确保资金投入和工程进度。

（六）加强培训，健全队伍。市政府办公室会同组织、人事等部门，提出电子政务专业人才培训计划，加大对县（市、区）和市直部门领导干部电子政务专题培训力度，提高管理人员业务技能，并将电子政务培训工作纳入公务员培训计划，不断提高公务员队伍电子政务知识水平和应用能力。

（七）把握规律，健康推进。建立电子政务专业协会，搞好电子政务应用研究，总结电子政务建设规律，即：“电子政务是一把手工程，后发有优势，标准规划需先行，理顺体制最关键，“三集”（集约、集成、集群）设计为灵魂，网络建设是基础，应用建设是核心，全网安全是保障，后续投入增活力，实现多赢促发展”。坚持在实践中不断深化对电子政务建设规律的认识，自觉按规律办事，确保全市电子政务建设健康有序进行。

附件：电子政务专业名词解释

附件：

电子政务专业名词解释

①集中式和分布式

集中式：数据和应用程序在一台机器上。

分布式：数据和应用程序跨越多台机器。

②一个体制，两张网络，三集设计，四个关键，五个统一，六大应用及拓展应用

“一个体制”，即：建立统一的有权威的电子政务建设领导体制，这是我市电子政务建设得以有序开展，不断推进的体制保障，在某种意义上决定着电子政务建设的成败。

“两张网络”，即：办公业务资源网、公务外网。办公业务资源网、公务外网是我市电子政务应用基础支撑平台。办公业务资源网主要用于各部门内部文件、通知、数据的交换传输。公务外网主要承担全市公务信息交换和业务互动，支持各部门的公共服务和业务办公。

“三集”设计，即按照“集约、集成、集群”的顶层设计理念进行电子政务建设。集约，就是引入集约建设工业园区的理念，最大限度地节约空间设施、人力和物力，改变过去分散建设、分散管理、难以共享和交换的陈旧模式，集中统一建设应用支撑平台，同时将分散到县市和政府部门的设施逐步整合，发挥最大效益。“集约”，解决了效用和性价比问题，尽可能降低运营成本，同时在遵循国家既有的技术安全规定的前提下，使系统具有后续扩展功能。集成，就是利用现代电子技术手段，把不同功能的应用模块高度整合到一个统一平台上，实现应用和管理上的快捷高效。这样各功能模块一目了然，为普及应用创造条件。集群，就是将相对独立、分属于不同单位和不同运维权限的功能模块（网站）纳入群体化管理，高度整合，互联互通，推进数据交换和共享。

“四个关键”，即：电子政务建设需要解决标准规范、数据交换、资源整合、投资方式四个关键问题。即，解决标准不规范不统一问题，最大程度地实现数据交换全覆盖；整合资源，集约化使用，为网上并联审批和电子监察创造条件；拓宽筹资思路，市场化运作，多元化投资，最大限度地为电子政务发展筹措宝贵资金。

“五个统一”，即：统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理。“五个统一”是我市电子政务在领导体制确定后，电子政务建设的原则，指导电子政务建设和管理。

“六大应用”，即：政府品牌网站群、协同办公、网上审批和电子监察、政府信息公开、视频会议、应急指挥六大综合应用及拓展应用系统。根据政府系统工作职能和特点，结合电子政务发展趋势，在统一电子政务平台上，统筹谋划了六大综合应用系统。拓展应用，就是由工信部门牵头，以政府信息化为龙头，推进行业应用，带动整个信息化工作。

确定这一思路是正确认识和把握当前电子政务建设发展规律的结果，即“电子政务是一把手工程，后发有优势，标准规划需先行，理顺体制最关键，“三集”（集约、集成、集群）设计为灵魂，网络建设是基础，应用建设是核心，全网安全是保障，后续投入增活力，实现多赢促发展。”

③单点登录

英文全称SingleSignOn，简称SSO，是目前比较流行的企业业务整合的解决方案之一。它是指在多个应用系统中，用户只需要登录一次就可以访问所有相互信任的应用系统。

④面向服务架构（SOA）、Portal（门户）、Workflow（工作流）、ESB（服务总线）、EAI（应用集成）、BI（商业智能）

面向服务架构（SOA）：英文全称Service-OrientedArchitecture，简称SOA，是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务），通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互。

Portal（门户）：指集成了多样化内容服务的Web站点，又称为网络门户。现在通常认为网络门户就是网上浏览者的出发地点，人们经由这道门进入网络世界，也可以看作上网的“启动港”，上网第一站。

Workflow（工作流）：就是“业务过程的部分或整体在计算机应用环境下的自动化”，它主要解决的是“使在多个参与者之间按照某种预定义的规则传递文档、信息或任务的过程自动进行，从而实现某个预期的业务目标，或者促使此目标的实现”。

ESB（服务总线）：英文全称EnterpriseServiceBus，即企业服务总线。它是传统中间件技术与XML、Web服务等技术结合的产物。它提供了网络中最基本的连接中枢，是构筑企业神经系统的必要元素。

EAI（应用集成）：英文全称EnterpriseApplicationIntegration,即企业应用集成，简称EAI，是完成在组织内、外的各种异构系统、应用和数据源之间共享和交换信息与协作的途径、方法学、标准和技术。企业应用集成所连接的应用包括各种电子商务系统，企业资源规划系统，业务应用系统，供应链管理系统，办公自动化系统，数据库系统，数据仓库等。

BI（商业智能）：英文全称BusinessIntelligence，通常被理解为将企业中现有的历史数据转化为知识、报表，通过统计查询、多维分析、数据挖掘等智能手段，为企事业单位进行明智、科学的决策提供支持和依据。

⑤异构、同构

异构环境，是由不同制造商生产的计算机、网络设备、编程语言、系统组成的，这些计算机系统运行不同的操作系统和通信协议，想统一其计算机资源的机构通常会面临集成异种机系统的任务，异构网络环境需要使用中间件来适应不同系统的不同结构。

同构网络则是指的某一环境下采用互相兼容操作的各个子系统，因此不需要使用中间件。

⑥数字线划图（DLG）、数字高程模型（DEM）、数字正射影像图（DOM）

数字线划图（DLG）：英文全称DigitalLineGraphic，简称DLG，是现有地形图要素的矢量数据集，保存各要素间的空间关系和相关的属性信息，全面地描述地表目标。

数字高程模型（DEM）：英文全称DigitalElevationModel,简称DEM。它是用一组有序数值阵列形式表示地面高程的一种实体地面模型，是数字地形模型(DigitalTerrainModel，简称DTM)的一个分支，其它各种地形特征值均可由此派生。一般认为,DTM是描述包括高程在内的各种地貌因子，如坡度、坡向、坡度变化率等因子在内的线性和非线性组合的空间分布，其中DEM是零阶单纯的单项数字地貌模型，其他如坡度、坡向及坡度变化率等地貌特性可在DEM的基础上派生。

数字正射影像图（DOM）：英文全称DigitalOrthophotoMap，简称DOM,是对航空(或航天)像片进行数字微分纠正和镶嵌，按一定图幅范围裁剪生成的数字正射影像集。它是同时具有地图几何精度和影像特征的图像。

⑦Web服务

英文全称WebService，是一种新的web应用程序分支，他们是自包含、自描述、模块化的应用，可以发布、定位、通过web调用。WebService可以执行从简单的请求到复杂商务处理的任何功能。一旦部署以后，其他WebService应用程序可以发现并调用它部署的服务。WebService是一种应用程序，它可以使用标准的互联网协议，像超文本传输协议(HTTP)和XML，将功能纲领性地体现在互联网和企业内部网上。可将Web服务视作Web上的组件编程。

⑧元数据

英文全称metadata，是指用来管理数据的数据，主要用在资源目录系统中。用于描述要素、数据集或数据集系列的内容、覆盖范围、质量、管理方式、数据的所有者、数据的提供方式等有关的信息。

二○一一年十二月一日

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