许昌市人民政府关于印发许昌市自主创新体系建设和发展规划(2009—2020年)的通知

许昌市人民政府关于印发许昌市自主创新体系建设和发展规划(2009—2020年)的通知

许昌市人民政府关于印发许昌市自主创新体系建设和发展规划(2009—2020年)的通知

许政[2009]59号

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:

《许昌市自主创新体系建设和发展规划(2009—2020年)》已经市政府第60次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

二○○九年十一月二十七日

许昌市自主创新体系建设和发展规划(2009—2020年)

自主创新体系是激发创新创造活力、提高自主创新能力和核心竞争力的体制基础和机制保障。建设自主创新体系,是主动应对全球金融危机、提高区域竞争力的根本要求,是推动发展方式转变、实现科学发展的基本途径,是争创科学发展示范市、建设创新型许昌的重要保障和战略性举措。根据《中共河南省委河南省人民政府关于加快科技创新促进产业发展的意见》(豫发〔2008〕28号)和《河南省人民政府关于印发河南省自主创新体系建设和发展规划(2009—2020年)的通知》(豫政〔2009〕78号)精神,结合我市实际,为加强我市自主创新体系建设,切实增强自主创新能力,调整经济结构,转变发展方式,实现跨越发展和富民强市的奋斗目标,特制定本规划。

一、发展现状和面临的任务

“十一五”以来,我市深入实施科教兴市、人才强市战略,加快创新型许昌建设,自主创新工作不断取得新的进展。创新环境不断优化。制定出台了《中共许昌市委许昌市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型许昌的决定》(许发〔2006〕7号)、《许昌市人民政府关于印发许昌市“十一五”科学和技术发展规划纲要(2006—2010年)的通知》(许政〔2006〕47号)等一系列促进自主创新的政策措施,为加强自主创新创造了良好的条件,全社会创新意识明显增强,公民对创新活动的参与度大为提高。创新成果大量涌现。全市共涌现优秀科技成果264项,其中获国家科技进步奖2项,省级科技进步奖33项,市级科技进步奖229项。2008年专利申请和授权量达到1818件和587件,分别居全省第三位和第四位。创新主体和载体不断壮大。培育国家高新技术企业14家,国家级创新型企业1家,创新型试点企业2家,省级创新型企业6家,创新型试点企业9家,市级创新型企业12家;培育知识产权优势企业4家;建设市级以上企业研发中心112个,其中国家级3个、省级35个;建设市级以上重点实验室(工程实验室)3个,其中省级2个;建设企业博士后科研工作站4个;建立了许昌国家农业科技园区、鄢陵县国家级可持续发展实验区、国家电力电子产业园;建设省级民营科技园区6个、产业集聚区10个。科技创新对经济发展的支撑作用进一步显现。我市连续6年名列“全国科技进步先进市”行列。科技进步对经济增长的贡献率由“十五”末的49%提高到2008年的52%,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到23.3%,高于全省平均水平3.1个百分点。

我市自主创新虽然取得了较大进展,但与全面贯彻落实科学发展观对自主创新的内在要求,与建设创新型许昌和科学发展示范市的战略目标还有很大差距。一是全社会创新意识还比较薄弱。一些地方和有关工作部门抓经济发展仍着眼于铺摊子、扩规模,没有形成依靠自主创新推动经济社会发展的自觉意识和行动。不少企业仍单纯追求数量和速度,缺乏依靠自主创新实现可持续发展的意识和动力。社会也尚未形成浓厚的鼓励创新、支持创新的意识和氛围,对创新重要性的认识有待提高。二是自主创新能力还不能满足发展要求。创新主体发展水平低,部分企业现在仍处于“三无”状态,即无专门研发机构,无专列研发经费,无科技成果和专利。多数企业研发投入达不到相关规定的要求,主体地位还没有确立。创新科技人才严重不足,高水平研发团队和领军人才匮乏,能够解决我市经济和社会发展重大关键问题的高新技术和自主创新成果较少。三是推动自主创新的体制机制不够完善。科技体制改革有待进一步深化,创新主体的活力和动力不足,企业尚未真正成为技术创新的主体,产学研紧密结合的机制尚未真正建立。科技创新管理的统筹协调不够,有限的科技资源尚未得到优化配置。四是自主创新的环境有待进一步优化。国家和省、市激励科技创新的政策措施有些没有完全落到实处。有利于培养、吸引、留住人才,支持创新人才脱颖而出的社会环境尚需进一步改善。

当今世界,科技革命迅猛发展,不断引发新的创新浪潮,科技成果转化和产业技术更新换代的周期越来越短,科技与经济、文化的一体化发展趋势越来越明显,自主创新正在成为有力支撑国家和地区经济与社会发展的主要动力,成为争夺未来发展制高点的重要战略举措。当前,我市经济粗放型的发展方式还没有得到根本转变,经济结构不够合理,产业和技术层次偏低,质量和效益不高,资源和环境的约束加剧,这些都严重影响全市经济又好又快发展,制约我市综合竞争能力的提高。2008年爆发的全球金融危机对全市经济社会发展造成的影响,更加凸显我市主导产业核心竞争力不强的薄弱环节,更加凸显我市经济社会发展由要素驱动转变为主要依靠自主创新驱动的重要性和紧迫性。

在我市经济和社会发展的关键时期,要想主动应对国际金融危机,保持经济平稳较快增长,必须把自主创新体系建设作为全市经济和社会发展的重大战略任务,加快产业结构调整和发展方式转变,抢抓发展新机遇,培育竞争新优势。要做到改革、创新、发展三位一体,围绕发展抓创新,着眼机制抓创新,立足开放抓创新,切实提高自主创新能力,真正使自主创新成为调整产业结构、转变发展方式的重要载体,成为全市经济社会又好又快发展的强大动力。

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