七台河市人民政府办公室关于印发七台河市2012年小城镇建设实施方案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市2012年小城镇建设实施方案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市2012年小城镇建设实施方案的通知

七政办发〔2012〕18号

各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《七台河市2012年小城镇建设实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二O一二年五月二日

七台河市2012年小城镇建设实施方案

为加快推进小城镇建设，根据《黑龙江省小城镇建设指导意见》、《七台河市2011—2015年小城镇建设规划》和市委市政府的要求，结合我市实际制定本方案。

一、指导思想

认真践行科学发展观，深入贯彻落实中央和省市关于小城镇建设的重要部署，坚持科学规划、合理布局、综合开发、配套建设、突出重点、梯次推进，以加速人口、用地、产业集聚为出发点，以改善环境面貌为突破口，以发展城乡经济为主攻方向，全面提升小城镇公共服务能力、基础设施承载能力、自我发展能力和辐射带动能力，加快城乡一体化进程，努力打造产业集聚、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的新型小城镇，促进社会健康和谐发展。

二、工作目标

坚持高起点规划、高效能建设、高标准管理，打造一批布局合理、特色鲜明，功能齐全、环境优美，切实承担区域经济社会发展的中心镇。

2012年，确定茄子河区中心河乡、铁山乡、桃山区万宝河镇、新兴区长兴乡、勃利县双河镇、大四站镇和金沙新区七个镇为全市小城镇建设试点镇。试点镇建设标准：试点镇建成区基础设施要达到全省中上游水平；集中建设农民住宅楼和居住区；镇内建有两条配套较好的街道，主干道车行路硬化率达到100%，主干道人行路、次干道车行路硬化率达到60%以上，路网合理，功能明确，标志明显；路灯、给排水、绿化设施及垃圾收集点、果皮箱齐全；自来水水质达国标，供水普及率100%；有不少于一个集贸市场或专业街；镇区绿化覆盖率达到45%以上；有健身活动场所和；建有填埋式垃圾处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达到50%以上；有相应规模的停车场；文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等设施基本配套，应有网络建设全覆盖。不断提高集中供热、供气比例。逐步扩大试点镇人口规模，试点镇所属人口在200人以下的村屯要全部撤并到就近的镇或规划中心村。撤屯并村后中心村平均规模要达到2000人左右。重点抓好20个农村社区建设，达到城市社区标准。试点之外的其余乡镇按照城乡一体化工作要求稳步推进，有条件的乡镇可以参照试点镇建设标准加快建设步伐。

三、主要任务

（一）进一步完善镇村规划。坚持规划先行，落实全市城乡一体化发展总体规划，市规划局负责做好区县发展总体规划编制工作，为城乡发展提供指南。各区县场依据全市城乡一体化发展总体规划，编制本辖区内小城镇建设规划和乡村建设规划。特别是认真做好《镇村居民点布局规划》、《村镇体系规划》、《小城镇总体规划》、《专项规划》和《控制性详细规划》等规划编制完善工作。要结合建设需要及时做好小城镇重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的控制性、修建性详细规划，各建制镇中心区必须编制控制性详细规划。编制完成的小城镇建设规划要及时报省住建厅村镇处小城镇规划技术鉴定委员会审核。严格执行规划“五线”即红线（道路）、绿线（园林绿地、山体）、紫线（文物古迹）、蓝线（水体、湿地）、黄线（公共设施）管制制度。建立城镇规划稽查制度、责任追究制度和重要规划的报告、备案制度，坚决杜绝和查处违规审批和违章建设行为。

（二）突出中心镇建设，充分发挥示范带动作用。2012年重点抓好7个试点镇目标任务的推进落实工作。

1、茄子河区中心河乡：全力推进焦化产业园区、粮食加工区、金乡养殖业集中区、新立旅游观光园区四大园区建设，打造工商贸经济多元化乡镇。

（1）产业发展方面：全力推进园区建设，突出308省道农副产品集中区、新立水库旅游观光垂钓园区、金乡村养殖园区等园区建设，在308省道两侧粮食集中区组建玉米合作社一个；在金乡村建造养殖小区一处；投资500万元，在新立水库建设垂钓、发展林果、休闲旅游项目，2012年12月完成。

（2）基础设施建设方面：2012年，预计投资200万元，整修通村公路（中心河村至新兴村）6公里，2012年10月完成；预计投资46万元，建设更生村、中心河村、新兴村、龙湖村4个行政村休闲广场共计3200平方米，2012年10月完成；预计投资360万元，建设中心河农民公园1处，3.2万平方米，2012年10月完成；预计投资350万元，完成中心河所在地5800人的饮水工程，2012年11月完成；预计投资60万元，新铺设供水管网6000米，2012年11月完成；预计投资90万元，建设垃圾掩埋处理厂一个、叉车一台、垃圾箱150个、垃圾车一台，2012年10月完成；预计投资125万元，新增供热管道2500米、改造泵站4座，2012年10月完成；预计投资30万元，完善所在地路灯75基，2012年10月完成。

（3）住宅建设方面：金乡、畜牧场屯整村搬迁，预计投资3000万元，建造楼房4栋，面积21000平方米，安置村民240户，2012年12月完成；改造泥草房100户，改造危房40户，2012年12月完成。

2、茄子河区铁山乡：通过现代农机和现代特色农业推动、配套产业带动、观光旅游业拉动，着力打造生态功能型示范乡镇。

（1）产业发展方面：主要是完成铁山乡蔬菜基地建设，以亿百康生态园为牵动，加快铁山乡蔬菜基地建设，2012年将投资1000万元进行二期建设，占地面积4万平方米，建设温室20栋，普通棚室40栋，2012年12月完成。

（2）基础设施建设方面：一是道路建设工程。投资300万元对全乡通村路进行维护，对33.3公里通村路路肩上料；投资10万元对通村路两侧绿化树刷灰，清理树床。投资4万元对其它七个村11.5公里循环路上料维修。二是栅栏建设工程。四新村投资40万元建设彩钢栅栏2000延米；铁东村投资60万元建设3000延米彩钢栅栏。三是绿化工程。在乡政府所在地投资20万元高标准栽植花卉5000株，铺设草坪500平方米，栽植美化树叶梅1000余株，四季玫瑰500余株。四是供、排水工程。预计投资1350万元，铺设供水管网2000米，排水管网8000米，2012年12月末完成；四新村投资30万元修石砌边沟3000延米，投资3.6万元在各十字路口下0.6米涵管60根，各户门前下0.3米涵管84根。铁东村投资80万元建设石砌沟8000米；并投资4万元在各户路口下涵管60根。其它村循环路边沟修型11500延米，投资35万元。各项工程2012年12月末完成。

（3）住宅建设方面：一是实施铁山小区住宅楼项目。预计投资1.75亿元，开发住宅楼25栋，规划用地10平方米，建筑总面积12.5万平方米，可迁入农户2000户，2012年12月完成；二是实施五星村二期居民楼建设。五星村计划在原有16栋居民别墅建设的基础上，开发建设四层别墅式住宅楼8栋，可迁入农户360户，2012年12月完成。

3、桃山区万宝河镇：坚持“项目立镇、工业强镇、商业兴镇”的发展思路，建设经济园区，打造经济强镇。

（1）产业发展方面：预计投资700万元，在万宝水库坝下建设万宝垂钓园观光垂钓休闲项目，2012年12月完成。

（2）基础设施建设方面：预计投资36万元，实施万宝垂钓园绿化工程，2012年10月完成；预计投资10万元，在良种场村、红岩村进行山体绿化20000平方米，2012年5月完成；预计投资144万元，万宝村新铺供水管网1200米，2012年12月完成；预计投资120万元，万宝村新铺供热管网1000米，2012年12月完成；预计投资120万元，万宝村新铺煤气管道1000米；预计投资144万元，万宝村新铺排水管道1200米，2012年12月完成。

（3）住宅建设方面：预计投资6亿元，在万宝村原址建设英伦小镇住宅楼30万平方米，2012年12月末完成12栋回迁户的楼房建设。

4、新兴区长兴乡：通过建设具有现代特色的居住区、文化广场、绿色公园，着意绿色彰显自然，建成风光优美生态宜居城镇。

（1）产业发展方面：预计投资500万元，建设冷冻储藏项目，在乡政府北侧山边建设冷冻储藏室1000平方米及新上设备一套，2012年12月完成；在鹤大公路两侧组建玉米加工合作社1个，2012年12月完成。

（2）基础设施建设方面：预计投资180万元，整修乡政府门前过境水泥路2公里，2012年10月完成；预计投资660万元，在乡中学院内建设总面积3300平方米标准化幼儿园两层楼房，2012年12月末完成；预计投资500万元，整修2条通村公路共计6公里，2012年10月完成；预计投资150万元，建设长兴、马鞍2个行政村休闲广场共计5000平方米，2012年10月完成；预计投资300万元，建设东新村农民公园1处，5000平方米，2012年10月完成；预计投资260万元，完成长安、新风、红旗3个村4500人的饮水工程，2012年10月完成；预计投资80万元，新铺设长兴村供水管网3000米，2012年10月完成；预计投资50万元，购垃圾箱30个、垃圾车1台，2012年10月完成；预计投资125万元，新增长兴村供热管道2500米、改造泵站2座，2012年10月完成；预计投资50万元，完善新风村、红旗村、中鲜村所在地路灯60基，2012年10月完成。

（3）住宅建设方面：预计投资3000万元，建设长兴乡农民住宅楼2栋，面积10000平方米，安置村民170户，2012年12月完成；改造泥草房300户，2012年12月完成。

5、勃利县双河镇：以农为主，建立粮食收购、加工集散地，发展多元经济，打造商贸物流中心城镇。

（1）产业发展方面：预计投资400万元，新建东之星葡萄园一处，2012年9月完成。

（2）基础设施建设方面：预计投资540万元，进行排水工程建设，下排水2000延长米、明排水渠300延长米，2012年10月完成；投资27万元，进行1万平方米街道绿化，栽植树木3000棵，各种花草11万株，2012年6月完成；预计投资105万元，对镇内主街道现有路灯90基进行改造，2012年10月完成；预计投资220万元，在镇所在地东方红村新建占地面积3000平方米体育休闲广场一处，改造镇内西大沟，建成带状公园，2012年9月完成。

（3）住宅建设方面：投资1.5亿元，在镇内新建楼房7万平方米，可安置居民1000户；投资200万元，新建平房25户，建筑面积2000平方米，2012年10月完成。

6、勃利县大四站镇：坚持以农为本，农商并举，协调发展，打造区域商贸大镇。

（1）产业发展方面：预计投资260万元，在镇西出口建设毛公山景观瞻台、水库景点等休闲旅游项目一期工程，2012年12月完成；预计投资120万元，规划烤烟特色产业种植区1.2万亩，2012年12月完成；预计投资90万元，在连珠河两岸省道沿线规划建设面积3万平方米小连食用菌栽培基地，2012年12月完成。

（2）基础设施建设方面：预计投资450万元，修镇政府中心路西侧水泥路5.5公里，整修边沟11000米，整修5条通村公路16公里，2012年10月完成；预计投资330万元，建设东风、悬羊河、联合、地河子、常山、仁兴、福兴、立新、大连、小连、古城11个行政村休闲广场共计24000平方米，2012年10月完成；预计投资220万元，完成镇所在地4000人的饮水改造工程，2012年11月完成；预计一期投资300万元，建设镇内主街地下排水管网2000延米，2012年12月完成；预计投资200万元，建设垃圾掩埋处理厂1个、购叉车1台、垃圾箱150个、垃圾车1台，2012年12月完成；预计投资30万元，完善所在地路灯75基，2012年10月完成；预计投资24万元，在镇内悬羊河村护村林植树2万株，巷路绿化5000株，在休闲广场铺设草坪1000平方米，2012年5月末完成。

（3）住宅建设方面：预计投资3800万元，镇内建设昌峰住宅小区，一期工程四栋六层，2万平方米，可入住居民280户，2012年10月末完成；预计投资350万元，建设镇政府办公楼一栋四层，3300平方米，2012年10月末完成；改造泥草房50户，改造危房70户，2012年12月末完成。

7、金沙新区：打造“山水宜居区，田园风情镇”，发展特色农业，建设七台河“卫星城”、“后花园”。

（1）产业发展方面：预计投资1亿元，进行免烧砖项目，规划用地10公顷，2012年12月末完成；预计投资3000万元，进行大豆蛋白分离项目，规划用地2.5公顷，2012年12月末完成；预计投资3900万元，建设农业观光园项目，规划用地42公顷，建设温室126套252栋，2012年12月末完成。

（2）基础设施方面：投资3000万元，建设银岭路、青民路、桧林路、龙江街等道路7000延米，2012年末完成；投资300万元，建棚户区内排污管线1500米，2012年末完成；投资100万元，建棚户区供水管网3000延米，外网建2000延米，2012年末完成；投资500万元，架设开发区至金沙新区10KV高压线8KM，2012年末完成；投资100万元完成三栋经济适用住房道路、排水、路灯、绿地建设，2012年末完成。

（3）住宅建设方面：投资2.5亿元，建设城市棚户区18.18万平方米，2012年末完成；投资6亿元，建设煤矿棚户区30万平方米，2012年末完成；投资2亿元，开发建设商住楼10万平方米，2012年末完成。

（三）着眼立镇产业，不断增强自我发展能力。按照建设工业重镇、商贸大镇、边贸强镇的发展思路，依据资源、地缘和产业基础情况，因地制宜发展小城镇工业、商业、边贸、旅游、文化、科技等各类产业和服务业。

1、发展现代农业，推进农村产业化经营和标准化生产，推进农业科技进步，发展“一乡一业”、“一村一品”，做强特色优势产业、绿色产业，增强集约效应。加快农业综合开发，推进优质农产品生产基地和优势农业产业开发带建设；培育和扶持壮大农产品加工销售龙头企业发展。加强信息服务体系建设，搭建发展平台，提高服务质量。

2、壮大劳务经济，加强农村劳动力就业与技能培训，引导发展外向型农业，引导农民向小城镇和中心村集中，向二、三产业和乡镇企业、民营企业转移就业，不断拓宽农民增收渠道。

3、倡导发展农产品精深加工、矿产开发、木材加工、建材生产、医药和食品制造、贸易集散、乡村旅游等非煤支柱产业和服务业。

4、进一步完善小城镇服务体系。加快水电路气房等基础设施，以及交通、仓储、通讯、餐饮、文化、流通等配套服务设施建设，加快综合性消费市场建设，搞活经济，促进发展，拉动消费，提高人民生活水平。积极开展农贸市场标准化升级改造及具有资源优势的农副产品专业批发市场建设。

5、抓好农村泥草房及农村危房改造工作。2012年计划进行泥草房改造近5000户，改造农村危房184户；抓好棚户区改造及城中村改造工作。充分利用棚户区改造政策、城中村改造政策，加快建设一批中、低价位的经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等保障性住房，探索和创新物业管理模式，全面改变小城镇居住环境，促进农民生活方式的转变。

6、大力推进公共服务均等化。搭建社区综合服务平台，满足居民群众文化、教育、医疗、卫生、体育、健身、娱乐、困难救助、社会保障、养老助残等方面服务需求，提高公共服务水平。推进标准化学校建设，加强师资队伍和师德师风建设，不断提高教育教学质量。加快小城镇幼儿园建设，促进学前教育发展；建设与人口规模相适应的综合文化站、全民健身活动场所，配套设施器械，组织开展各种群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众业余文化生活；建设标准化卫生院、卫生所、计划生育服务中心，提高小城镇公共医疗卫生水平；完善公共卫生、基本医疗和养老保险制度体系建设，抓好养老院、福利院等福利设施建设。提高新型农村合作医疗的参合率。

7、大力推进绿化美化工程。抓好城镇绿地系统建设，将创建“国家园林城”活动延伸到小城镇，上下联动，城乡共进。各类工程建设项目必须编制绿化设计，配套绿化用地要一次提供、统一征用，绿化工程要与建设项目同步实施。推广应用天然气、沼气、秸秆气化、型煤和太阳能等新型清洁能源。

8、综合整治镇容镇貌，全面提升小城镇档次。进一步搞好镇容镇貌整治与管理，杜绝脏、乱、差现象。建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，广泛开展文明卫生创建活动，大力实施“三清四建五改”工程（清垃圾、清淤泥、清路障，建卫生公厕、建垃圾池、建停车站点、建污水收集系统，改水、改路、改厕、改圈、改厨），积极倡导“八进”活动（车辆进站、摊点进市、商品进店、垃圾进池、污水进渠、畜禽进圈、杂物进房、晾晒进场）。倡导农村社区管理一体化。

四、推进措施

（一）强化组织领导。为加强对小城镇建设的领导，成立由市委副书记、市长郭新双为组长，市政府副市长张建伟、刘丽、秘书长郐晓山为副组长，市发改委、住建局、规划局、国土资源局、城管局、财政局、交通运输局、公安局、人社局、文广新局、卫生局、环保局、民政局、教育局、农牧局、林业局、水务局、电业局、房产局、体育局、旅游局、国税局、地税局、移动公司、电信公司、联通公司、人民银行、区县场等各相关单位为成员的小城镇建设领导小组。领导小组办公室设在市住建局，办公室主任由市住建局副局长、市城乡一体化办公室主任李宁勃担任，负责日常组织协调、综合指导和督办落实工作。建立协调机制，研究解决小城镇建设中的重大问题。其他成员单位按照各自职能分工，抓好项目建设、资金筹措、建设用地、政策落实等工作。各区县场相应成立以主要领导为组长的小城镇建设领导小组，承担主体责任，具体抓好小城镇建设各项任务的推进落实。

（二）加大扶持力度。市政府每年财政预算中列入一定比例资金，作为小城镇基础设施建设的专项资金，各区县财政也要匹配相应资金。各区县场收取的城市维护税应全部或大部分专项用于小城镇建设，乡镇收取的城市维护税全部用于小城镇建设。各区县场根据本地域实际情况，安排不低于1000万元的专项资金用于试点镇建设。对于七个试点镇，市政府除了在建设项目上给予资金扶持外，对于小城镇建设推进快、效果好的乡镇，经区县推荐、市里相关部门审定，被确定为先进乡镇的可给予一定数额的奖励资金。加快落实全市小城镇建设规划确定的各项优惠政策。

（三）拓宽投融资渠道。树立经营城市理念，拓展小城镇的发展空间，在环保和规划前置前提下，用市场经济思路合理利用小城镇土地矿产资源等资产，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，市场化运作，广泛吸引域内外资金，参与小城镇基础设施建设、公共服务设施建设、农业产业化经营和加工业等各类项目建设，引导扶持农民自主创业及农民合作组织集群化规模发展。鼓励乡镇企业通过股份合作制和合资合作等方式吸引外来资金。全市金融机构要结合自身优势，在把握信贷原则的前提下，开通小城镇建设绿色通道，给予一定的优惠政策，大力支持小城镇建设。

（四）加强协作配合。各小城镇建设成员单位或部门，在安排建设项目和资金时，尽量向小城镇倾斜，既要从行业出发搞好专业技术指导和服务，也要相互配合和支持，帮助对上争取项目和资金。

（五）加大帮扶力度。对七个试点乡镇，确定1名市级领导和相应的部门进行包保。进一步推广部门帮建、乡企共建等好的做法和经验，把包帮扶引向深入。各区县场逐级确定包保的镇村或项目，采取“多帮一”方式，帮助解决各试点镇的建设难题。真正实现群策群力，合力推进的良好态势。

（六）强化考核机制。实行目标管理，建立激励机制。把小城镇建设列为全市绩效考核的主要内容，各区县场依据全市小城镇建设目标和任务，结合本地小城镇建设实际，制定具体的实施方案和细则。落实目标管理制度，各区县场要分别签订小城镇建设目标责任状，并作为评优晋级重要依据。年末，市政府督办室将按照考核内容和标准，组织相关部门成立联合检查组对各乡镇责任项目进行全面检查验收，核拨补助资金，兑现奖惩，彰显先进，以促进小城镇各项建设任务高标准、高质量完成。

附件：2012年试点镇市领导及帮建单位包保表

2012年试点镇市领导及帮建单位包保表

包保乡镇名称

包保市领导

帮建单位

勃利县大四站镇

杜军

市委政法委、市公安局、市棚改办、邮政储蓄银行、新华人寿保险公司

茄子河区中心河乡

王云鹏

市工信委、市安监局、佳合分局、市国家安全局、中国人寿财产保险公司

勃利县双河镇

鲍学军

市司法局、市社联、团市委、新华书店、移动公司

桃山区万宝河镇

张建伟

市住建局、市房产局、市委老干部局、市旅游局、大地财产保险公司

茄子河区铁山乡

郑君桥

市卫生局、市人口计生委、市体育局、邮政局、工商银行、市教育局、市物价局、市文广新局、市委党史室、社会保险事业局

金沙新区

杨子义

市民政局、市商务局、市红十字会、开发区管委会、九三学社市委

新兴区长兴乡

刘丽

市农委、市粮食局、市民宗局、烟草公司、市农行、市林业局、市农机中心、市气象局、农村信用社、石油公司、市畜牧局、市水务局、市供销联社、龙江银行、农发行

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