永州市人民政府办公室关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知

颁布单位：湖南省永州市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-05-19	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

永政办函〔2014〕62号

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直有关单位：

根据国土资源部统一安排和省里的要求，经市人民政府同意，现就做好全市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作有关事项通知如下：

一、时间安排

2014年1月至5月，对土地变更调查中发现的违法用地和矿产遥感影像野外核查确定的违法勘查开采矿产资源行为进行查处整改。

5月至7月，各县区以国土资源部下发的土地矿产卫片执法监督检查图件数据为依据，逐一判定图斑性质、数据填报、审核和资料整理等工作，对个别遗漏或尚未查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为进一步整改查处并上报核查和整改查处结果。市里组织开展实地督查、公开挂牌督办和查处一批重大典型的国土资源违法案件。

7月10日前，各县区将辖区内占用耕地面积大于50亩的遥感监测图斑相关资料（认定为合法用地的举证材料或认定为违法用地的查处整改情况）报市审核，市汇总后报省。

7月31日前，市组织对县区土地矿产卫片检查数据进行逐宗审核，并向省上报数据审核报告和土地矿产卫片执法监督检查初报数据成果。同时根据数据审核结果，结合实地督查结果，开展约谈工作。

8月1日至8月15日，市组织对县区开展全面验收并向省报送验收评分表、验收报告。

8月25日前，各县区向市上报土地矿产卫片执法监督检查最终成果、工作报告及相关附件表格。市根据验收情况和数据审核结果，通知相关县区整改纠正到位，并启动问责工作。

8月31日前，市向省上报土地矿产卫片执法监督检查最终成果、工作报告及相关附件表格。

二、工作责任

（一）切实加强领导。市里已成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，统一组织领导全市土地矿产卫片执法监督检查工作。领导小组办公室设在市国土资源局，具体负责处理和协调土地矿产卫片执法检查日常工作。各县区要高度重视土地矿产卫片执法监督检查工作，成立政府牵头的领导机构，建立政府领导、部门协作配合的卫片执法工作机制。各级各相关部门主要负责人要亲自抓，分管负责人具体抓，各业务部门分工负责、密切配合，做到机构、人员、经费“三落实”。要建立并落实国土资源执法监管共同责任机制，切实加强国土资源与监察、公安、发展改革、财政、住建、林业、农业、安监等部门和审判、检察机关的协调配合，形成执法合力，加强整改。

（二）部门职责。

国土资源部门具体负责国土资源管理及土地矿产卫片执法监督检查工作，预防和依法查处违法行为，落实完成卫片执法监督检查各项工作任务。

监察部门负责行政监察，依法依规追究违法单位及个人的行政责任，参与并落实有关约谈和责任追究工作。

公安机关负责对国土资源管理部门移送的涉嫌犯罪的违法案件的受理和侦查工作，并依法查处勘查开采中非法生产、运输、储存、购销、使用爆炸物品的单位和个人。

财政部门负责接收国土资源部门罚没的违法建筑物和其他设施。

发展改革、人力资源和社会保障、住建、交通运输、农业、林业、安监等相关部门根据各自职责，配合做好土地矿产卫片执法监督检查及违法行为的执法监管工作。

三、严格工作要求

（一）认真领会政策。《国土资源部关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2014〕29号）对今年卫片执法监督检查从工作任务安排、权力责任划分、政策界限划定和工作措施要求等多个方面都作出了相应安排，在政策措施、工作重点等方面有些新的变化。各县区各相关部门要认真学习，深刻领会，吃透政策，同时，要严格按照政策措施，认真组织开展自查自纠和整改落实，完善相关手续。

（二）创新执法方式。各县区要建立健全日常执法工作成效与年度土地矿产卫片执法监督检查结果相挂钩的奖惩机制，逐步规范考核。要如实填报日常执法中发现、制止、报告、查处违法案件的情况，并作出分析和说明。对核查中发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要依法依规严肃查处整改到位。要坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，纪检监察机关应及时依法依纪予以处分；涉嫌犯罪的，司法机关应依法及时处理。对土地矿产卫片执法监督检查中发现的违法行为，未经依法处理到位，一律不得办理相关审批手续。市土资源局要加强指导和检查，选取重大典型案件挂牌督办或直接查处。

（三）严格数据把关。要采取有效措施，逐级落实数据审核责任，填表人负直接责任，各级审核把关领导负领导责任，确保上报的各类数据真实、准确。2014年土地矿产卫片执法监督检查的所有表格，填表人必须签名；县区国土资源局要组织业务机构对上报的数据集体会审，会审人员要在相关表格上签字并存档；各级领导要严格审查把关并签字。市国土资源局要抽调人员成立专门的审核小组，制定数据审核方案和标准，切实加强审核把关。

各县区土地矿产卫片执法监督检查的各类具体数据成果和工作报告，经县区政府审核同意后由国土资源部门通过土地矿产卫片执法监督检查信息系统上报（军用土地登记表以机要件单独上报）。工作报告包括本地区土地矿产卫片执法监督检查工作组织开展情况、国土资源违法形势分析、存在的突出问题、产生问题的原因、解决问题的意见和建议，土地矿产卫片执法监督检查反映出的违法问题与日常执法中发现、制止、报告、查处情况的比对结果及相关分析等。表格具体样式以土地矿产卫片执法监督检查信息系统为准，附表内容必须与通过土地矿产卫片执法监督检查信息系统报部的最终数据汇总结果保持一致。

各县区于每月27日前向市报送月报。对未能按照规定的时间进度上报的，将予以通报批评，并在工作考核和验收时相应扣减分值。

（四）强化督查验收。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组要切实加强对县区卫片执法监督检查工作落实情况的监督检查，发现虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的，予以通报批评，限期整改，并严肃追究有关责任人的责任；对限期仍整改不到位且违法用地、违法勘查开采矿产资源严重的，暂停建设用地和矿权审批。同时，采取交叉互检的方式进行全面性实地验收，验收时发现存在弄虚作假、瞒报漏报的，实行一票否决，并严肃追究有关责任人的责任。

（五）推进约谈问责。根据省里要求，市人民政府将约谈国土资源违法严重的县区人民政府主要领导和分管领导。违法严重地区主要指以下情形：一是违法占用耕地面积数量较大，特别是违法占用基本农田的；二是违法征占土地，侵害群众权益或因违法用地引发大量上访的；三是存在伪造或套用批文，瞒报违法用地等弄虚作假行为的；四是对国土资源违法行为整改不积极，整改到位率较低，或存在对产能严重过剩行业违法用地整改不到位问题的;五是矿业秩序混乱的；六是造成矿产资源严重破坏，未依法追究责任的；七是土地、矿产等资源未能依法严格保护和合理利用，并造成生态环境严重破坏的。同时，结合日常监管，将以各种名目超计划批地用地、低价出让工业用地问题突出的地区纳入约谈、问责范围。在开展约谈后7个工作日内，市国土资源局要将约谈情况报省。

各地在工作中遇到的问题请及时与市国土资源局联系。

联系人：曾伟电话：13974626886

传真：8322706邮箱：[email protected]

永州市人民政府办公室

2014年5月19日

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