永州市人民政府办公室关于印发《永州市2009年度土地卫片执法检查工作方案》的通知

永州市人民政府办公室关于印发《永州市2009年度土地卫片执法检查工作方案》的通知

永州市人民政府办公室关于印发《永州市2009年度土地卫片执法检查工作方案》的通知

永政办函〔2010〕20号

各县区人民政府，各管理区，市直有关单位：

根据国土资源部的安排，今年开展全国第10次土地卫片执法检查。我市第一次被列入卫片执法检查范围。为做好迎接全国卫片执法检查工作，经市人民政府同意，现将《永州市2009年度土地卫片执法检查工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年三月二十一日

永州市2009年度土地卫片执法检查

工作方案

根据国土资源部《关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2010]15号）和省国土资源厅《转发国土资源部关于开展2009土地卫片执法检查的通知》（国土资发[2010]24号）的要求，为确保土地卫片执法检查工作有序开展，并顺利通过全国卫片执法检查验收，结合我市实际情况，特制定本工作方案。

一、组织领导

成立市迎接土地卫片执法检查工作领导小组，由副市长王芳柏任组长，市政府副秘书长王衡平、市国土资源局局长黄海凇为副组长，市政府办副处级督查员汪庆云，市监察局执法室主任李四君，市财政局副局长刘亚屏、市检察院副检察长邓忠新，市中级法院副院长高和平，市公安局副局长秦建彪，市规划建设局副局长陈军杰，市农业局副局长骆连生，市水利局副局长曹小阳，市国土资源局总工程师蒋文波，市国土资源局调研员唐顺兆为成员。领导小组办公室设市国土资源局，蒋文波同志兼任办公室主任。各县区也要成立相应的领导小组，组建专门工作班子，落实责任和经费，确保土地卫片执法检查工作顺利进行。

二、土地卫片执法检查依据

2009年度土地卫片执法检查以2010年2月国土资源部颁发的《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为工作依据。

三、土地卫片执法检查范围

此次检查范围为卫星遥感监测影像反映的永州市范围内2008年10月至2009年10月新增建设用地情况。

四、土地卫片执法检查内容

此次检查按照国土资源部下发的卫星遥感图斑内容进行，检查内容包括土地利用总体规划执行、土地利用年度计划实施、土地审批、土地供应等情况。具体要对卫片图斑所涉及地块的使用是否经过批准，用地审批是否合法，用地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地，经过批准使用的地块是否存在骗取批准、超占土地和擅自改变用途，土地违法问题通过动态巡查是否予以发现等情况。

五、土地卫片执法检查的方法和步骤

（一）准备阶段（3月1日–3月31日）

1、3月中旬召开动员会议，组织作业人员培训，对照卫片圈定的图斑，明确各县区工作任务。

2、准备土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、土地变更调查图件和统计台帐、用地审批文件、动态巡查台帐、违法用地案件查处案卷、外业记录手簿、各种内外业调查统计表格等相关文件资料。

3、准备用于判断卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外出核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。

（二）自查阶段（4月1日–6月5日）

1、内业

（1）将部分遥感监测图没有标注区界的城区部分，先标注区界，特别是涉及到行政区域分界线的图斑，仔细核对，确定变化图斑所在的区；核实遥感监测图上的行政界线，对误差部分进行修正。

（2）将遥感监测结果与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐图斑进行比较，国土资源部门负责填写《变化图斑核查记录表》，并将两者变化不一致的图斑标注在监测图上，同时在《变化图斑核查记录表》中图斑号前注明。

（3）对地块小，在监测图上地形、地物不明显的地区，依据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。

（4）根据调查区域的交通情况及调查图斑的分布状况，确定调查路线，提高外业调查效率。根据确定的路线及分组情况，整理内业填写的《变化图斑核查记录表》及相关资料供外业调查使用。

2、外业核查

（1）按照内业确定的调查路线，对遥感监测与变更调查不一致的图斑逐一进行调查，填写《变化图斑核查记录表》。

（2）实地测量。对违法用地，严格按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以图斑面积为准；实地与图斑面积不一致的，采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图上，在详查图上量算面积。国土资源部门将测量结果填写到《变化图斑情况统计表》。

3、整理核查结果

国土资源部门对外业核查结果进行整理，将相关内容记录到《变化图斑情况统计表》，完成复核土地变更调查的有关统计、比较分析。

4、确定变化图斑的合法性

国土资源部门对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过批准以及是否符合规划，将审核结果填写到《变化图斑情况统计表》。

5、统计、汇总和分析

（1）整理《变化图斑情况统计表》。对经实地调查、测量填写的《变化图斑情况统计表》中有关数据进行汇总，填写《卫星遥感监测执法检查数据汇总表》。

（2）汇总分析。填写《违法用地数据汇总表》和《违法用地调查处理情况汇总表》，并根据汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。各县区国土资源局确定专人负责表格填写和数据汇总工作，由填表人、审核人和单位负责人签名并加盖公章后上报，确保填写的内容规范、准确。

（三）整改阶段（6月6日–7月10日）

1、对检查中发现的违法用地问题及时查处整改，处置到位。

2、整理资料，迎接省国土资源厅督查。

3、根据省国土资源厅督查情况进行整改，挂牌督办一批重大典型案件

4、整改到位后，正式上报自查工作情况报告及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》。

（四）验收阶段（7月11日–9月20日）

准备资料，迎接省国土资源厅验收。总结经验，完善管理制度，建立土地管理执法长效机制。

六、工作要求

（一）加强领导。卫片检查工作是应用高科技手段开展土地执法检查的有效方法。各县区要高度重视，把卫片执法检查当作一件大事来抓，统一部署，广泛动员，周密安排，精心组织，一把手要亲自过问，分管领导亲自抓，抽调责任心强、业务精的人员参加检查工作，确保卫片执法检查工作顺利进行。

（二）通力合作。卫片执法检查涉及面较广，各相关部门一定要紧密配合，互相支持，国土资源部门更要集中人力物力抓好此项工作。

（三）严查违法行为。各县区对在卫片执法检查中发现的土地违法行为，要按土地违法性质、占地面积大小、占用耕地等情况，进行列表汇总上报到市卫片检查领导小组办公室，由市卫片检查领导小组办公室根据不同类型的案件明确管辖范围，依据《查处土地违法行为立案标准》，依法处理。

（四）严格数据报送。各县区要严格按照本方案的要求，按时完成检查工作，逐级上报土地卫片执法检查工作情况报告和相关数据。报市卫片检查领导小组办公室的工作情况及数据，采用纸质和电子文档两种方式同时报送。纸质报送一式三份，直接报市国土资源执法监察支队。电子报送使用《土地卫片执法检查信息系统》，通过网络直接报市国土资源执法监察支队。电子报送内容除汇总数据外，还应包括所有新增建设用地的具体信息和土地卫片执法检查工作情况报告。

（五）按时按质完成任务。各县区政府要在2009年5月5日前，向市卫片检查领导小组办公室提交《变化图斑情况统计表》、《卫片执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》和卫片检查情况分析报告。7月5日前完成对土地违法行为的调查处理，并将土地违法调查处理情况及《违法用地调查处理情况汇总表》报市卫片检查领导小组办公室。

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