张家界市人民政府办公室转发市工商局关于促进经济平稳较快发展若干措施的通知

颁布单位：湖南省张家界市人民政府办公室	文号：张政办发〔2009〕3号
颁布日期：2009-03-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

张政办发〔2009〕3号

各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：

市工商局《关于促进经济平稳较快发展的若干措施》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

张家界市人民政府办公室

二ＯＯ九年三月二十七日

关于促进经济平稳较快发展的若干措施

（市工商局二ＯＯ九年三月二十五日）

为了充分运用工商行政管理职能服务经济建设，整合旅游资源，推动科技进步，发展民营经济，促进招商引资，全面落实科学发展观，根据《湖南省人民政府办公厅转发省工商局关于促进经济平稳较快发展若干措施的通知》（湘政办发〔2009〕6号）精神，结合我市实际，制定如下措施：

一、放宽搞活市场投资主体。定期发布《市场主体发展报告》和《旅游行业监督管理与经营状况报告》，及时提供投资信息，提振投资信心，开辟投资渠道，放活投资主体。允许个人独资企业、合伙企业、城填居民委员会、农村村民委员会、农民专业合作社作为股东或发起人，投资设立公司制企业。允许未成年人经法定代理人书面同意作为股东或发起人投资设立公司制企业。允许无民事行为能力人依法继承、接受赠予成为公司股东。

二、降低市场主体准入门槛。设立独资企业、合伙企业，不受注册资本限制。设立公司制企业（不包括个人独资公司），注册资本底线放宽到3万元。注册资本（金）分期缴注的公司，全体股东首期出资只要达到20%即可办理设立登记，其余出资可以在法律规定期限内依申请延期一年，高新企业、旅游企业、演艺企业经批准可延期两年。允许投资人以股权出资，支持农民以土地承包经营权出资，鼓励投资人以知识产权出资。放宽营业场所核准条件，只要取得房管部门、国土资源部门、居（村）委会和相关单位的证明文件，就可准予登记。允许以私人住宅作为经营场所进行注册登记。

三、拓宽市场主体经营空间。除法律法规明文规定须取得前置许可的行业外，允许企业突破行业限制，自主选择经营范围，非禁即入。允许企业结合市场变化自由调整经营结构和产业结构。在调整期间向工商部门报告备案后，六个月内可不办理变更登记。

四、鼓励市场主体联袂合作。本着利益均沾、风险共担的原则，支持高新企业、旅游企业、演艺企业兼并重组或集团运作，盘活资产，做大做强。支持农村生产加工企业、科技开发企业和农民专业合作社联营合作，实现资源信息共享。兼并重组、联营合作或集团运作前期，工商部门可超前介入，上门服务，加强指导。集团企业设立条件适度放宽，高新企业、旅游企业、演艺企业集团母公司注册资本（金）最低限额下降到2000万元。

五、下放市场主体登记权限。凡新办企业，设立人在同一行政区域内可自主选择登记机关登记。公司名称冠域名不受注册资本条件限制，只要经市工商局核准登记，允许在企业名称中直接冠用“张家界”。

六、减轻市场主体经营负担。积极推行网上年检，节省企业人力、财力资源。缩小年检企业范围，当年7月1日以后新设立的公司，本年度免予年检。简化年检手续，除国家工商总局规定的特定企业须提交年度审计报告外，其他企业免予提交年度审计报告。推行和谐执法，新设立的企业首次不按规定年检的，免予处罚；其他企业在催检期限内主动补办年检的，减轻处罚。

七、引导市场主体合法融资。按照《湖南省股权出质登记实施办法》和《湖南省股权质押融资指导意见》，引导和支持各类企业通过股权出质贷款融资，出质登记不收取任何费用。积极办理动产抵押登记，对资料齐全的申请人当日办结。经有关部门批准，支持私营企业、自然人出资办理担保公司、小额贷款公司和村镇银行。

八、推动市场主体品牌创新。按照“商标兴企、品牌兴市”的思路，全市选择30家名优特企业引导争创驰名商标和著名商标。持有驰名商标和著名商标的企业，每年年检免收年检费用。到2010年末，全市争创1到2个驰名商标和15个著名商标。对立足张家界本地特色，以旅游市场为导向，重点开发张家界酒、菜、果、粉、茶，土家族衣、鞋、帽、包、画的品牌创新企业，实行重点帮扶，重点指导。

九、扶持市场主体规范经营。充分发挥工商部门的行业优势，积极开展法律法规宣传教育，加强行政指导，引导市场主体知法守法。对市场主体在经营活动中首次违法且情节较轻的行为，责令改正，免予经济处罚。

十、支持旅游企业拓展旅游市场。坚决执行《张家界市人民政府办公室关于着力提振旅游市场信心加大旅游市场开拓力度的通知》（张政办函〔2009〕7号）精神，允许旅游服务企业、旅游景区景点、旅行社、文化演艺公司等涉旅企业采用佣金、折扣等形式开展旅游促销活动。佣金、折扣在财务账面上如实体现且推行公对公结算的，不以商业贿赂论处。

十一、强化旅游网络宣传监管。创办旅游市场监管网站，研究制定网络监管实施规则，推行经营性网站和网络旅游经济信息发布备案制度，定期公告旅游经营主体信息，规范涉旅企业网络促销行为。对旅行社、酒店、超市、生产厂家等在网络发布的旅游促销及购物信息，实行严格管理。坚决打击旅游行业网上低价促销、虚假宣传、不正当竞争等故意扰乱旅游市场的行为。

十二、保护游客合法权益。全市12315和消费者权益保护机构应把处理游客投诉放在首位。在张境内游客电话投诉应在半小时内赶到现场，当场处理。游客上门投诉应安排重点接访，相关诉求在游客离境前处理完毕。游客外地通过电话、网络或信函投诉，从接诉人员收到游客申诉之日起，3个工作日内给予回复。

十三、打造农村经济增长平台。大力发展农民专业合作社，具备条件的，委托属地工商所核准登记。支持农民工返乡创业，在不改变土地用途的前提下，鼓励农民以土地承包经营权出资办企业（房地产开发企业除外）。支持城市商贸连锁企业向农村延伸，扩大内需，提高农民消费水平。鼓励优势企业向农业项目投资，在农村设立分支机构，改善农村企业结构，分支机构登记手续从简。

十四、拉动农民增产增收。积极建立农村经纪人帮扶联系点制度，培育发展农村经纪人。对种养能手、运销大户、科技能人从事经纪人业务的，免费培训和代办发证。积极开展合同帮农，发展“订单农业”，减少农民生产风险。积极打造商标富农工程，指导农民注册地理标志证明商标，倡导“公司+农户+商标”的发展模式，运用商标开拓市场。

十五、促进劳动就业保障。坚决贯彻落实国家指导劳动就业的各项优惠政策，开辟全民创业的绿色通道。引导个私协会经常开展就业招聘活动，积极提供就业政策咨询，拓宽就业渠道。下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人和城镇特困户经商办企业，免收登记费和证照费。农村独生子女在本乡镇从事个体经营，免收登记费和证照费。返乡农民工申办非公司制企业，免收登记费和证照费。

十六、提升行政服务效能。积极落实“一化三基”工商联络员制度，全市选派200名工商干部重点对100家工商企业进行全程跟踪服务。对市委、市政府确定的重点企业实行台帐管理，专门指导，结对服务。大力支持工业经济特别是工业园建设，本着发展为重、服务为先的理念，特事特办。缩短行政许可时间，对申请办理工商注册登记、会展备案登记、广告发布登记，只要材料齐备，即当场办理。加强队伍作风建设，在注册、12315、市场、广告四个窗口单位推行星级管理，广泛接受社会监督。

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