白城市人民政府关于印发白城市“五大基地攻坚年”活动实施方案的通知

白城市人民政府关于印发白城市“五大基地攻坚年”活动实施方案的通知

白城市人民政府关于印发白城市“五大基地攻坚年”活动实施方案的通知

白政发〔2011〕4号

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会,市政府各委办局、各直属机构:

《白城市“五大基地攻坚年”活动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

二○一一年二月二十八日

白城市“五大基地攻坚年”活动实施方案

为贯彻落实市委四届七次全会和市人大四届四次会议精神,深入开展“五大基地攻坚年”活动,特制定此实施《方案》。

一、指导思想

牢牢把握加快发展、加速转型主线,按照市委四届七次全会和市人大四届四次会议的要求部署,围绕构建吉林西部特色经济区,坚持“三化”统筹、“三动”并举,抓投资促开发,抓项目促集聚,抓调整促升级,强化组织推动,实施重点攻坚,着力扩大“五大基地”建设成效,为加快白城崛起振兴进一步夯实基础。

二、实现目标

2011年,全市“五大基地”建设要努力在速度、质量、效益上实现新突破。主要预期目标:能源工业总产值达到100亿元,能源装备制造业总产值达到100亿元;全口径发电装机容量达到438万千瓦,油气开采量达到180万吨。粮食综合生产能力力争达到80亿斤。农产品加工业总产值力争突破150亿元。社会消费品零售总额力争完成193亿元,增长19%。进出口总额力争达到1.1亿美元,增长35%。完成造林35万亩。

三、重点任务

坚持统分结合、统筹推进,重点抓好五个方面任务:

(一)加快推进能源基地建设。

1.强化“风火”两轮驱动。重点加快洮南、通榆、大安3个百万千瓦风电场开发,促进三一、华锐等风电制造企业扩大生产规模,努力实现风电并网超100万千瓦、风电制造产值超100亿元的“双百”目标。加快推进中电投白城发电公司2×100万千瓦项目前期工作,年内完成国电吉林龙华白城热电厂扩建工程。

2.拓展清洁能源领域。加快推进洮南、镇赉、通榆“金太阳”示范工程和大安风光互补项目,确保明年实现并网发电。深入研究全市生物质资源量和收储模式问题,加快秸秆、稻壳等资源开发转化,促成通榆禾佳生物质发电项目投产达效。

3.培育新兴能源化工产业。抓好吉林西部储煤基地项目,积极寻求大型龙头企业合作开发煤炭、石油、天然气的精深加工和综合利用项目,鼓励企业积极向产业链上下游配套合作,扩张发展。重点发展癸二酸、仲辛醇、脂肪酸、精制甘油等系列产品。

4.做好“气化白城”工作。编制《白城市天然气利用规划》,明确我市天然气发展思路、目标任务和政策措施。加强招商引资,加快管网建设,协调推进工业用气、商业用气、居民用气。

5.着力引进高载能企业。建设一批符合国家节能减排政策的高载能耗电项目,同时积极鼓励风电开发企业配套上高载能项目,使各风电场基本利用小时数得以保证。启动以消纳电能、实现能源集约化发展为目标的资源综合利用工程,规划并发展钢铁、有色、建材、石油加工及炼焦、化工、电力等高耗电的高载能产业,促进电能的就地消纳,缓解电网压力。

(二)加快推进粮食生产基地建设。

1.加强三项建设。一是加强水利设施建设。加快推进镇赉灌区(引嫩入白)、大安灌区、洮儿河灌区续建工程建设速度,着力解决田间工程不配套的问题。大力实施节水灌溉工程,增加少井区抗旱水源井覆盖率,全力推行以滴灌为主的节水模式。加快推进人工增雨基地二期工程项目建设,全面提升空中云水资源的监测、识别、预报、指挥和作业能力。二是加强特色种植基地建设。大力开展以平整土地、改良土壤、修机耕路、植农防林、升级改造农田电网为重点的农田基础设施建设,围绕嫩江、洮儿河、蛟流河“三大流域”冲击扇,重点建设玉米生产基地;围绕镇赉、大安、洮儿河“三大灌区”,重点建设水稻生产基地;围绕通榆西部沙岗、洮南德龙岗、洮北北大岗“三大沙岗地”,重点建设杂粮杂豆生产基地,2011年各基地要初具雏型。三是加强农业机械装备建设。以发展大中型农业机械为方向,以装备农机专业队和农机大户为重点,优化农机装备结构,着力增加水稻栽插收获、玉米收获、秸秆还田、免耕施肥、精量播种、土壤深松等机械装备,提高粮食生产全程机械化程度。通过加强三项建设,全市农田全程灌溉面积增加到650万亩,高产农田面积增加到450万亩,粮食生产全程机械化水平提高到55%。

2.实施三项工程。一是实施农民素质提升工程。整合农业、教育、科技以及粮食加工企业、农资经销商等培训资源,构建多层次、多元化、结构合理、资源共享、优势互补的新型农民教育培训体系,培养适应现代农业发展要求的新型农民。二是实施新品种新技术推广工程。在玉米、高粱全部推广使用杂交种的基础上,大力推进水稻、大豆等粮食作物品种杂交化,不断提高良种覆盖率和品种更新率。把地膜覆盖、膜下滴灌、测土配方施肥等增产、节水、节肥技术作为推广重点,加大典型示范和宣传推广力度,力争在应用面积上实现较大突破。三是实施保护性耕作示范推广工程。争取启动实施“吉林省白城市风沙干旱区200万亩玉米、水稻保护性耕作示范区建设”项目,通过实行农田免耕、少耕,作物秸秆覆盖还田,切实改善农业生态环境。通过实施三项工程,科技贡献率提高到48%,粮食作物平均单产提高到每亩770斤。

3.加大三项扶持。一是加大项目扶持。重点编制200万亩节水灌溉、200万亩玉米水稻保护性耕作、200万亩测土配方施肥、100万亩“三北五期”防护林体系建设等事关粮食生产长远发展的大项目,并争取在国家或省立项。二是加大财政扶持。财政扶贫资金、产粮大县奖励资金、农业综合开发资金,要尽可能多地用于粮食生产基地建设。实行种粮大户、农机大户和种粮农民专业合作社贷款财政贴息政策,加大对政策性农业保险保费补贴力度。三是加大金融扶持。逐步健全农村金融服务体系,大力发展村镇银行和小额贷款公司,鼓励各商业银行到农村开办金融业务,拓宽农业生产融资渠道。对金融机构发放的粮食和农业信贷,按规定享受相关税收优惠政策。

4.注重三项创新。一是注重农业投入机制创新。积极争取农业综合开发项目“民办公助、先建后补”试点,采取以奖代补等形式,鼓励和支持农民自己投资,开展小型农田基础设施建设。二是注重土地管理方式创新。加强土地承包经营权流转的管理和服务,建立健全县、乡、村三级土地流转服务平台,促进生产要素合理配置,使耕地向种粮大户和种粮能手集中。三是注重农业经营理念创新。加快发展农民专业合作社或供销合作社、专业技术协会、专业服务公司、农民经纪人、龙头企业等农业社会化服务组织,鼓励开展农资配送、技术咨询和指导、机械化服务、专业植保、产品销售等服务,推动粮食生产经营产业化发展。

(三)加快推进特色农产品加工基地建设。

1.突出龙头企业建设。重点推进水稻、绿豆、葵花、蓖麻、辣椒、燕麦、奶(肉)牛、肉羊、鸭鹅、鱼等10个农业特色产业,引进建设一批大型精深加工龙头企业。切实解决益海嘉里、龙丹乳业、东佳谷物、盛吉生物等企业加工原料不足、加工资金短缺问题,确保大型企业如期达产达效。要积极研究探索同类企业整合问题,依托大型企业、知名品牌组建企业集团或行业协会,提升产业整体竞争力。

2.强化重点项目拉动。编制一批科技含量高、投资收益大、带动功能强的精深加工项目,吸引大集团、大企业来白投资建厂;立足推进现有企业转变发展方式,谋划一批技改扩能、科技攻关、降耗减排等转型升级项目;围绕提高原料基地综合生产能力,争取一批农田水利、农机配套、品种繁育等基础设施项目。全年启动建设3000万元以上农产品加工项目10个。

3.提升基地产出效能。按照“一村一品”、“一乡一品”、“数乡一品”的发展模式,采取龙头企业拉动、项目资金扶持、科技信息服务等措施,建设一批相对稳定、跨行政区域的专业种养带。建设“一村一品”专业乡镇5个、专业村30个。全市特色农产品种植基地要达到450万亩。

4.发挥科技支撑作用。组织开展专题科研攻关活动,突出抓好优良品种选育、高产技术集成、加工产品开发等方面的核心技术研究,并积极采取技术入股、科技对接等形式与企业和基地联合,促进科研成果转化为现实生产力。大力扶持重点龙头企业组建研发中心,采取自主研发、联合研发等形式,大力开发多功能食品、医药化工产品等,实现初级加工向精深加工、单一产品向系列产品的跨越,形成系列开发、梯次开发、深度开发的发展格局。

5.完善利益联结机制。引导加工企业牢固树立产业化发展理念,把原料基地建设作为企业生产的第一车间,逐步扩大订单生产规模,探索利润返还、按股分红等利益联结机制,促进企业与生产基地深度融合,真正形成“利益共享,风险共担”经济联合体。大力发展农民专业合作社,协助企业抓好订单签订、技术指导、产品收购和监督管理等基础性工作。

(四)加快推进区域商品集散地建设。

围绕搞活流通、扩大内需,建设大市场、大物流、大商贸的现代服务业格局,着力完善市场体系。

一是推进区域购物消费中心建设。投资1.8亿元,建成长度800米、面积2.3万平方米的步行街人防工程建设。确保9月末前完成打桩、土方清掏、顶板覆盖、路面恢复等土建工程,11月末完成步行街景观带建设,确保年底前投入使用。启动欧亚购物中心二期工程,计划投资1.5亿元,建筑面积4.02万平方米。完成白城经济开发区文化产业园规划设计,重点改造建设文化娱乐设施,提升保胜路餐饮档次,展示地域文化。抓好白城工业园区文化产业园规划工作。

二是推进特色农副产品交易集散中心建设。进一步规范洮南杂粮杂豆和福顺辣椒市场,推动两个特色市场从松散型市场向有形市场发展。加快推进洮南黑水西瓜和通榆关东马市扩建工程前期工作,搞好规划设计。

三是推进小商品集散中心建设。积极争取山东华达集团商贸城项目落地,规划投资20亿元,占地100万平方米,力争开工建设项目一期工程,打造辐射周边的综合性批发市场。

四是推进建材家具交易中心建设。对全市建材、家具商贸企业进行摸底,规划设计集中承载企业的有型市场项目,努力推进企业集聚发展。

五是推进粮食物流中心建设。加快推进镇赉粮食物流港建设,抓好规划设计选址等项目前期工作,打造粮食流通体系重要载体。

六是推进现代物流中心建设。完成《白城物流产业发展规划》,启动建设白城内陆港物流中心项目,完善大安港服务功能,加快工业园区物流链规划设计工作。

七是推进商务会展中心建设。积极争取香港恒丰集团城市综合体项目落地,规划投资50亿元,用地150万平方米,争取建立商务会展平台。

八是推进出口基地建设。依托吉林省德泰绿豆产业基地集团公司和白城绿豆产业协会,力争与之相配套的杂粮杂豆重点出口企业达到20户,培育种植新品种绿豆“白绿8号”和“德绿1号”3万公顷,做大白城绿豆出口基地。启动通榆物贸大市场建设项目,力争5月中旬开工建设,打造农产品仓储平台、交易平台、信息平台,构建农产品仓储配送、加工销售于一体的物贸综合大市场。

(五)加快推进生态产业基地建设。

1.重点推进荒漠化治理工程。全面抓好国家治沙工程、盐碱地治理、“三北”防护林五期工程、全省第二个十年绿化美化吉林大地活动和举市三年大造林等重点项目实施。重点实施好城市绿化美化工程、乡村绿化美化工程、绿色通道工程、农田防护林工程、荒山荒地湿地治理工程。全面推进10个荒漠化治理示范基地建设。

2.着力开展主要流域水土流失治理工程。重点实施引霍引洮灌区配套、水库除险加固、蓄滞洪区建设、地下水库建设和空中调水等生态水利工程建设。抓好分洪入向除险加固和白城市泡塘湿地蓄水等一批重点工程。

3.加强湿地保护和开发建设。重点抓好向海湿地生态示范区建设和莫莫格湿地植被恢复建设,实施引嫩入白和引二龙涛河经洋沙泡入莫莫格等生态蓄水补水工程,保持核心湿地需水平衡。采用生物围栏和工程围栏,实施山林封育工程,保持水土,涵养水源。全面推进百万亩芦苇基地和白城市湿地公园建设。

4.全面发展林草生态产业。加强草原的恢复和保护,通过围栏、补播、禁牧、查处私开乱垦等措施,提高草原的产出水平和生态保护作用。重点抓好以羊草、白刺、枸杞和沙枣为主的碱地生态产业化基地;以桑树、山杏、文冠果、甘草等本地区特产药材为主的沙地、山地生态产业化基地;以芦苇、特种经济动植物栽培和养殖为主的湿地生态产业化基地;以杨树、柳树、果树和花卉为主的木材、果品、花卉生态产业化基地等一批具有本地优势及特色的产业化基地建设。

5.大力发展生态农业。抓好镇赉、大安生态农业示范区建设,推进水稻标准化示范区建设、水稻新品种引育、盐碱地治理等重点工程,确保取得更大成效。

6.全力打造生态旅游业。以我市特有的湿地、草原、森林风光为载体,加强景区景点建设,构建点线结合、独具特色的旅游观光区。重点加快推进向海、莫莫格、大安嫩江湾湿地公园等生态旅游项目建设。

四、责任分工

全市成立由市长任组长、副市长任副组长,各县(市、区)、开发区、市直相关部门主要负责人为成员的“五大基地攻坚年”活动领导小组。下设办公室在市发改委。同时,按市政府领导工作分工,采取“条块结合、分兵把口”的方法,实行领导分工负责、部门具体实施,成立五个专项推进组:

(一)能源基地专项推进组。

责任领导：徐建军副市长

牵头部门：市能源办

配合部门：各县(市、区)、开发区、市发改委、市工信局、市住建局、市经合局、市规划局

(二)粮食生产基地专项推进组。

责任领导：包维国副市长

牵头部门：市农委

配合部门：各县(市、区)、市发改委、市水利局、市引嫩入白建管局、洮儿河灌区管理局、市国土资源局、市科技局、市财政局、市林业局、市供销社、市粮食局、市金融办、人民银行白城中心支行、市人工增雨基地

(三)特色农产品加工基地专项推进组。

责任领导：包维国副市长

牵头部门：市农委

配合部门：各县(市、区)、开发区、市发改委、市工信局、市经合局、市科技局、市财政局、市供销社、市工商局

(四)区域商品集散地专项推进组。

责任领导：季委副市长

牵头部门：市商务局

配合部门：各县(市、区)、开发区、市发改委、市人防办、市财政局、市供销社、市经合局、市文体局、市交通运输局

(五)生态产业基地专项推进组。

责任领导：林玉成副市长

牵头部门：市发改委

配合部门：各县(市、区)、开发区、市林业局、市环保局、市旅游局、市畜牧业局、市水利局、市农委、市芦苇局、市引嫩入白建管局

五、保证措施

(一)建立攻坚活动目标责任体系。围绕“五大基地”建设目标和主要内容,各分管副市长要加强领导,统筹安排好攻坚年活动各项任务,深入一线解决问题。各地、各部门要进一步明确责任,细化攻坚任务和工作时限,建立环节化、时限化、具体化的责任体系。

(二)形成攻坚活动调度协调体系。领导小组要定期听取五个专项推进组汇报,对重点工作开展情况、存在问题进行研究解决。建立攻坚活动联席会议制度,定期召开例会,通报工作情况,协调难点攻关。各地、各部门要加强配合、合力攻坚,服从服务全市发展大局。

(三)完善攻坚活动考核评比体系。把“五大基地攻坚年”列入年度考核和“发展杯”考核重要内容,作为政府绩效评估重要指标。市政府督查室实行跟踪督查,及时通报攻坚活动进展情况。对在工作中做出突出贡献的部门和个人给予表彰和奖励。

六、具体要求

(一)制定工作规划。五个专项推进组要迅速制定工作规划,围绕重点攻坚任务和重大项目建设,深入谋划工作载体、支撑项目,对接上级部门和战略投资者,确保工作顺利开展。

(二)落实操作方案。各牵头部门和配合部门要制定具体的操作方案,安排出工作计划和形象进度,确保每项工作都有具体人员负责,每个项目都要安排具体人员跟进。

(三)加快项目建设。把项目作为推进“五大基地攻坚年”的关键,千方百计破解项目建设中的征地拆迁、资金筹措等困难和问题,抓好项目谋划包装、前期工作、施工准备、开工建设、竣工投产、达产达效等环节工作,以项目建设大突破推进“五大基地”大跨越。

附件:白城市“五大基地攻坚年”活动领导小组

附件:

白城市“五大基地攻坚年”活动领导小组

组长：李晋修市委副书记、市长

副组长：林玉成市委常委、常务副市长

包维国副市长

刘继武市委常委、副市长

隋喜副市长

季委副市长

徐建军副市长

刘红霞副市长

成员：许广山市政府秘书长

刁国孚市政府副秘书长

孙秀国市政府副秘书长

薛智金市政府副秘书长

陈立羽市政府副秘书长、市引嫩入白建管局局长

潘广明市政府副秘书长

姜波市政府副秘书长、市政府办公室主任

袁树山市政府副秘书长、吉林省白城人工增雨基地主任

孟令平市政府副秘书长

刘福成市政府副秘书长

张晓波市政府副秘书长、市能源开发服务中心主任

王福寅市政府副秘书长

陈庆市发改委主任

张文波市工信局局长

葛树立市财政局局长

陈忠轶市国土资源局局长

刘永宏市环保局局长

迟亚军市住建局局长

陈跃武市交通运输局局长

宫启宽市农委主任

张世博市水利局局长

邱明义市林业局局长

张洪波市畜牧业局局长

赵志国市商务局局长

夏远大市粮食局局长

宋亚峰市文体局局长

衣尚民市经合局局长

陈中信市旅游局局长

范维国市科技局局长

郝连生市工商局局长

任陶海市洮儿河灌区管理局局长

程显龙市芦苇局局长

马万龙市供销社主任

孙永祥市人防办主任

王立峰市政府办公室副主任、市金融办主任

姬铁军中国人民银行白城市中心支行行长

杨立志市规划局局长

梁子军白城工业园区管委会副主任

高少迁白城经济开发区管委会主任

肖金友查干浩特旅游经济开发区党工委书记

张洪军洮北区区长

张宝才镇赉县县长

孟兆臣洮南市市长

孙洪君通榆县县长

何野平大安市市长

白城市“五大基地攻坚年”活动领导小组办公室设在市发改委,办公室主任由陈庆兼任。

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