市政府办公室关于转发市经信委等部门关于加快推进半导体照明产业发展意见的通知

市政府办公室关于转发市经信委等部门关于加快推进半导体照明产业发展意见的通知

市政府办公室关于转发市经信委等部门关于加快推进半导体照明产业发展意见的通知

锡政办发〔2015〕26号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市经信委、发改委、科技局、财政局、建设局、市政园林局、机关管理局、质监局《加快推进半导体照明产业发展意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

无锡市人民政府办公室

2015年2月2日

加快推进半导体照明产业发展意见

市经信委市发改委市科技局市财政局市建设局

市市政园林局市机关管理局市质监局

半导体照明（LED）产业是节能环保产业的重要领域。为认真贯彻落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》和国家发展改革委等六部委《半导体照明节能产业规划》，推动我市LED照明产业发展，培育新的经济增长点，扩大节能产品消费需求，促进节能减排，特制订本意见。

一、充分认识加快LED照明产业发展的重要意义

LED照明亦称固态照明，具有耗电量少、寿命长、色彩丰富、耐震动、可控性强等特点，是继白炽灯、荧光灯之后的又一次光源革命，其中LED筒灯、球泡灯等产品较白炽灯节能约70%。LED照明产业具有节能潜力大、技术发展迅速、应用领域广泛、产业带动性强、市场前景广阔等特点，是目前全球公认和大力发展的最具市场前景的高效照明产业。20世纪90年代以来，半导体照明技术不断突破，应用领域日益扩展。近几年，全球LED照明产业产值年增长率保持在20%以上。2020年LED照明占全球照明市场份额有望达到50%。加快LED照明产业发展，对于推动照明产业转型，促进节能减排，建设节能环保产业强市具有十分重要的意义。近年来，我市LED照明取得较快发展，产业化技术不断突破，产业规模迅速扩大，产业链日趋完整，节能效果日益明显，已成为全国LED照明产业发展最快的区域之一。2013年全市LED照明总产值约25亿元，从企业集聚来看，我市LED企业分布在上游外延片、芯片，中游封装，到下游应用及配套材料等各个环节，已初步形成较为完整的产业链雏形。从产品结构来看，我市LED企业有LED芯片、LED外延设备、衬底材料设备制造、LED封装、LED电源、IC驱动、IC控制或软件、背光源技术与配件、LED支架、模条等12大门类，基本涵盖了目前LED产业上、中、下游的产品大类。但还存在一些亟待解决的问题：一是核心技术专利缺乏，关键技术研发有待加强。二是上下游企业技术水平和产品质量参差不齐，产业整体水平有待进一步提高。三是企业规模偏小，产业集中度低，盲目投资、低水平建设的现象仍然存在。我市必须顺应发展趋势和基本规律，着力解决发展中存在的问题，大力提升产业竞争力，实现高水平规模化发展。

二、指导思想及发展目标

（一）指导思想

牢固树立生态文明理念，立足当前，着眼长远，围绕提高产业技术水平和竞争力，以市场为导向、企业为主体、创新为引领、工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，大力提升技术创新和产品质量水平，释放市场潜在需求，促进产业高水平规模化发展，努力打造技术水平高、配套能力强、具有国际竞争力的LED照明产业强市。

（二）发展目标

1.市场份额逐步扩大。以市场需求为导向，根据产品技术成熟度和经济性，逐步加大LED照明产品推广力度，到2015年，普通照明用白炽灯市场占有率降到10%以下，在一些重点区域完全淘汰白炽灯，全市范围内60W以上的白炽灯基本淘汰，LED功能性照明产品市场占有率达20%以上，LED液晶背光源、景观照明市场占有率分别达70%和80%以上。到2020年，全市范围内白炽灯全部淘汰，LED照明产品市场占有率进一步提高。

2.产业规模稳步增长。LED照明产业产值年均增长25%左右，2015年达到39亿元，建成一批特色鲜明的半导体照明产业集聚区，力争形成2-3家掌握核心技术、拥有较多自主知识产权和知名品牌、质量竞争力强的龙头企业和5-6家创新应用型企业。到2020年，LED照明产业产值达到100亿元，龙头企业、知名品牌的带动作用更加彰显，产业集中度进一步提高。

3.产业技术水平显著提升。推进LED照明技术创新，突破核心关键技术，解决共性技术问题。到2015年，核心器件的发光效率与应用产品质量达到国际先进水平，产业化白光LED器件的光效达到国际同期先进水平（150-200lm/W），LED光源/灯具光效达到130lm/W，白光OLED器件光效达到90lm/W，OLED照明灯具光效达到80lm/W。到2020年，技术创新和产品质量进一步提升，核心器件的发光效率与应用产品质量保持国际先进水平。

三、加快LED照明产品推广应用

（一）推动重点领域普及应用。率先在公共机构、财政或国有资本投资建设的广场、机场、地铁、车站、公园、学校、医院等公共场所照明工程推广普及技术成熟、节能效果明显的LED照明，新建照明工程一律采用LED照明产品，原有的非LED照明产品要于2016年前分期分批完成更换，优先采用列入国家“节能惠民工程”、通过中国节能产品认证及国内国际其它权威机构认证的LED照明产品，各市（县）、区和市各有关部门、直属单位要按照上述要求，制定相应的规划、实施路线图和进度表，明确目标和政策措施，并于2015年2月底前将规划和实施路线图报领导小组办公室。按照先试点、后普及的办法，在城市道路照明中加快推行LED照明。

（二）组织实施应用示范工程。在商业照明、工业照明等领域，重点开展LED筒灯、射灯、平板灯、直管灯等室内照明产品的示范应用和推广，适时向家居照明领域延伸。在户外照明领域，每年排出一批示范工程，重点开展LED隧道灯、路灯、地铁照明用灯等产品和系统的示范应用。组织开展知名建筑照明应用、建筑智能照明节能改造应用示范工程。推动LED产品在医疗、农业、舞台、景观照明等专业和特殊场所的示范应用，全面推广应用汽车用和船用LED照明产品。在积极争取中央财政和省财政政策支持的同时，各级节能主管部门每年择优支持一批LED照明应用示范工程，推动LED重点骨干企业产品推广应用。

（三）鼓励实施新型商业推广模式。积极引导专业化节能服务公司运用合同能源管理模式实施LED照明产品应用工程。鼓励和支持LED生产企业采取建设-经营-转让（BOT）方式及公共部门通过与私营企业合作开展公私合伙或合Public-Private-

Partnership（PPP模式）承接高速公路、隧道灯光工程和城市路灯、景观灯工程等公共服务照明工程。

四、大力提升产业发展水平

（一）支持LED关键技术研发及产业化。加快产业链协同创新，推动产业链上下游企业协作水平不断提升。围绕产业发展需求，加快LED照明核心材料、装备和关键技术的研发。大力发展符合太湖流域环保政策及要求的大尺寸外延芯片制备、集成封装等产业化关键技术。优先发展基于大尺寸硅、蓝宝石、碳化硅衬底的LED芯片制备技术及三维、晶圆级等新型多功能集成封装技术的研发。重点支持LED照明应用的光、热、机、电、驱动、控制等产业化共性关键技术研发及高纯金属有机化合物（MO源）、新型高效荧光粉、大尺寸衬底、图形衬底、封装材料、低成本散热材料等关键材料产业化研究。鼓励开展背光源、汽车照明、智能化创新应用、LED照明产品回收利用及自动化程度较高的成套生产设备研究。坚持设计创新和技术创新相结合，加快研发一批具有自主知识产权的设计创新成果，加快产业化应用，进一步丰富产品品种，引领消费需求。

（二）加强技术创新和检测能力建设。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，探索建立创新开放的公共研发平台。支持企业联合科研院所承担LED国家和省、市科技计划项目，鼓励创建LED技术研究中心。引导我市企业开展LED照明产品质量检测公共服务平台建设，开展检测技术、检测方法研究，积极开展检测能力验证。鼓励我市LED企业和研究机构主持或参与制定LED照明产品检测方法、性能、安全、规格、接口等国家标准、行业联盟标准。鼓励我市LED照明企业通过国际、国内产品认证。

（三）加快培育龙头企业和创新应用企业。以培育一批具有国际竞争的龙头骨干企业为目标，鼓励和推动优势企业通过市场化手段，以合资、合作、产权流转和股权置换等多种形式实施兼并重组，以增量整合存量，提升半导体照明上下游企业的资源整合和产业集中。对兼并重组企业在科技研发、技术改造、新技术新产品推广应用等方面给予优先支持。

（四）加强人才队伍引进与培养。通过国家“海外高层次人才引进计划”（千人计划）和我省“高层次创新创业人才引进计划”（双创计划）、“创新团队引进计划”、“企业博士集聚计划”以及我市各类人才引进计划等人才引进机制，积极从国内外引进LED照明领域的高层次人才。

五、构建有利的政策和市场环境

（一）实施支持产业发展政策。落实国家有关半导体照明生产设备关键零部件及原材料的进口税收优惠政策。落实节能产品政府采购政策，政府机关和公共机构带头采用LED照明产品，优先使用本地产品。在财政或国有资本投资建设的固定资产投资项目和企业新改扩建项目中，将LED照明作为项目节能评估和审查的重要内容。各级公共机构、财政或国有资本投资建设的公共场所照明工程采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。

（二）加强知识产权和技术标准工作。鼓励企业积极研发LED核心技术，申请专利，加大LED专利成果转化，利用公共的知识产权服务机构，建立LED专利数据库，提供专利分析、专利预警、知识产权诉讼援助和人才培训等服务。支持企业成立LED照明工程研发与产业联盟，建立并完善LED技术标准体系，研究制定联盟标准，支持其上升为行业标准和国家标准。推动重点企业开展研发与标准化同步试点工作，探索技术、专利与标准相结合的机制。鼓励LED龙头企业参与和主导国际国内标准化活动，积极消除国外LED技术壁垒。

（三）加强国际交流合作和宣传引导。加强与美国、日本、台湾等先进国家和地区在LED技术开发、产品检测、应用示范、产业化等领域的交流与合作。通过媒体报道、展览展示、经验交流等多种形式，加大宣传力度，面向社会宣传普及LED照明相关知识。通过建设LED照明展示体验中心等，培育绿色消费理念，营造良好社会氛围。

六、加强LED照明产业发展的组织领导

（一）成立领导小组。市政府成立推进LED照明产业发展领导小组，由市政府分管副市长任组长，成员由市委宣传部，市政府办公室、发改委、经信委、国资委、科技局、财政局、教育局、规划局、建设局、交通运输局、卫生局、金融办、市政园林局、城管局、文广新局、市机关管理局、质监局、校管中心、医管中心、公建中心、文旅集团、地铁集团、机场集团、市政集团、交通集团、路桥总公司、无锡供电公司和各市（县）、区政府等组成，领导小组办公室设在市经信委。

（二）明确工作职责。领导小组负责统筹协调全市LED照明产业推进工作，制定LED照明产品推广应用及产业发展年度目标，开展工作督促、检查和考核。各地、各部门要切实制订年度工作计划，按照职责分工，各司其职，加强协调，形成合力，积极推进我市半导体照明节能产业健康有序发展。

（三）加大督促考核力度。市政府与各市（县）、区政府和市各有关部门签订推进LED照明产业发展的责任书，把LED照明产品推广应用及产业发展列入节能工作考核。考核办法由市推进LED照明产业发展领导小组制订，由各市（县）、区政府和市各有关部门组织实施，从2015年起开展年度考核通报，考核结果作为节能减排责任考核的重要依据。

附件：无锡市半导体照明产业发展推进工作分工表

附件：

无锡市半导体照明产业发展推进工作分工表

序号

地区和部门

工作内容及目标

1

各市（县）、区政府

制定LED照明产业发展规划和LED照明产品推广应用规划、实施路线图和进度表，明确目标和政策措施。在公共机构、财政或国有资本投资建设的公共场所照明工程推广LED照明，新建照明工程一律采用LED照明产品，原有使用的非LED照明产品应于2016年前分期分批改造完成。每年安排财政专项资金促进LED照明产品应用示范工程的实施。到2015年，普通照明用白炽灯市场占有率降到10%以下，60W以上的白炽灯基本淘汰，LED功能性照明产品市场占有率达20%以上，LED液晶背光源、景观照明市场占有率分别达70%和80%以上。到2020年，辖区范围内白炽灯全部淘汰。LED照明产业产值年均增长25%左右。

2

市经信委

负责推进LED照明产业发展领导小组办公室日常工作，制定LED照明产品推广应用及产业发展年度目标，负责组织、协调、推动LED照明产业的推进工作，在企业改扩建项目固定资产投资节能评估和审查中优先推荐使用LED照明产品。

3

市发改委

在财政或国有资本投资建设的公共场所照明工程积极推荐LED照明，在政府投资或企业新改扩建项目的节能评估和审查中优先推荐使用LED照明产品。

4

市科技局

加大对LED产业科技攻关扶持力度，推动我市LED产业的技术进步。

5

市建设局

负责建筑工程项目的LED照明推广应用,严格审图，新立项待建的市政工程项目实施中，从设计阶段入手，采用LED照明产品并在工程建设时实施。公共建筑节能改造推广LED照明产品应用，新建建筑LED照明产品应用比例达到20%以上，绿色建筑和星级建筑鼓励推广应用LED照明产品。

6

市市政园林局

制定职责领域内的LED照明产品推广应用规划、实施线路图和进度表，负责办理正式移交手续的市直管道路LED路灯的改造工作，并指导各镇街、园区建设和管理LED路灯工程。

7

市机关管理局

制定职责领域内的LED照明产品推广应用规划、实施线路图和进度表，负责市级公共机构（指市本级和市直党政机关、事业单位和团体组织）LED室内照明产品的安装和改造。

8

市质监局

负责组织对我市生产的LED照明产品进行质量监管,组织对LED照明产品提供质量检测服务和技术支持,并根据LED照明工程的实施情况组织制订LED照明产品地方性标准(技术性指导文件)。

9

无锡供电公司

负责配合相关职能部门参与制定基于LED照明的最低能效标准，并严格执行LED照明最低能效标准，在用电报装（增容）审批环节要求申请用电报装（增容）单位提供有资质单位的照明系统能效评价报告，对达不到最低能效标准的照明项目，不予受理。

10

市校管中心、医管中心、公建中心、文旅集团、地铁集团、机场集团、市政集团、交通集团、路桥总公司

负责制定各自领域内的LED照明产品推广应用规划、实施线路图和进度表，开展LED照明产品普及推广应用和示范工程建设。

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