大连市人民政府办公厅关于印发2015年度市本级国有建设用地供应计划的通知

大连市人民政府办公厅关于印发2015年度市本级国有建设用地供应计划的通知

大连市人民政府办公厅关于印发2015年度市本级国有建设用地供应计划的通知

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《大连市2015年度市本级国有建设用地供应计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

各区市县政府、先导区管委会要参照市本级国有建设用地供应计划，制定本地区2015年度国有建设用地供应计划，并及时向社会公布。

大连市人民政府办公厅

2015年5月5日

大连市2015年度市本级国有建设用地供应计划

为加强住房用地供应管理，合理安排土地供应的结构、时序，优化住房用地供应规模、结构，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，根据国家、省有关要求，结合我市实际，制定本计划。

一、编制依据

（一）《国土资源部关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范（试行）〉的通知》（国土资发〔2010〕117号）；

（二）《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）；

（三）《国土资源部、住房城乡建设部关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国土资发〔2015〕37号）；

（四）省国土资源厅《2015年住房用地供应计划编制参考意见》；

（五）大连市2015年政府工作报告；

（六）大连市2015年度土地储备计划；

（七）大连市2015年度保障性安居工程建设任务；

（八）市政府各相关部门提供的本年度用地需求资料；

（九）全市住房需求预测及在建、在售住房规模。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进的总基调，以提高经济质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以增进民生福祉为目标，坚持四化统筹、协调推进，围绕全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项任务，节约集约利用土地资源，优化城市功能，为促进我市完成全年各项发展目标、实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。

（二）基本原则。

1.控制国有建设用地供应总量。通过控制国有建设用地供应总量，坚持稳中求进，增强全社会节约集约用地、合理利用土地资源的意识，以供给引导需求，切实提高辖区土地节约集约利用水平。

2.实施房地产市场分类调控、因地施策。加强住房及用地供应分类管理，合理优化住房用地供应规模、结构，因地制宜确定保障性住房和商品住房的供应比例，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

3.严格保护耕地，控制新增建设用地。积极盘活存量建设用地，优先利用批而未供和闲置土地。

4.优先保障旧区改造等保障性安居工程、民生工程、城市基础设施、支柱产业、战略性新兴产业、养老服务设施、体育产业、文化产业项目用地需求。

5.严格执行国家《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，对不符合供地政策及土地投资强度、土地使用强度达不到国家要求的项目用地一律不予供地；促进市场发挥对土地资源配置的基础性作用，严格规范土地供应方式。

三、计划指标

（一）2015年度大连市市本级（包含中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区4个行政区，不含大连高新技术产业园区）国有建设用地供应总量控制在275.00公顷左右。

（二）在2015年度国有建设用地供应总量中，商服用地约45.00公顷；住宅用地约90.00公顷（棚户区改造约7.00公顷，普通商品房用地约83.00公顷）；工矿仓储用地约15.00公顷；公共管理与公共服务用地约12.00公顷；交通运输用地约113.00公顷。

四、政策导向

（一）认真贯彻落实国家房地产市场分类调控、因地施策的总要求，对住房的建设总量、供应结构等作出统筹安排，实行有保有压的供地策略，对存量住房较多或在建住宅用地规模过大、住房供过于求的地区要严格控制住宅用地供应；对市场需求大、住房供需矛盾突出的，应根据市场实际情况，增加住宅用地供应规模。因地制宜地确定保障性住房和商品住房供应比例，对保障性安居工程和棚户区改造年度任务所需用地应保尽保。

（二）加强重点区域的土地供应管理，对东港商务区、梭鱼湾商务区等区域要严格控制土地供应量，重点消化存量。积极推进项目开竣工。

（三）切实保障国家、省及市重点工程项目及民生工程、基础设施及公益设施、战略性新兴产业、养老服务设施、体育产业、文化产业项目用地需求。各类用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求年中及时进行调整。

（四）积极推进城市基础设施建设。推进以公私合作（BOT、PPP）方式开展城市基础设施建设，以弥补建设资金不足，有效拓宽基础设施建设的融资渠道，减轻政府财政压力，促进基础设施建设和城镇化可持续发展。

（五）坚持节约集约用地政策，加大批而未供和闲置土地的清理盘活力度。建设项目用地应优先利用批而未供和闲置土地，严格控制新增建设用地。

（六）严格按照各类园区的功能定位、产业政策和发展方向，及时安排主导功能项目用地供应，从严从紧控制各类园区经营性房地产开发用地总量。

五、保障措施

（一）国家、省、市重点项目和旧区改造等保障性安居工程项目，优先安排用地指标。

（二）各相关职能部门要加强协作，提高办事效率，对符合用地计划的项目加快审批，推进计划实施。

（三）国土管理部门要加强与相关职能部门的沟通、协调，及时听取和采纳各方面对计划的合理意见和建议，妥善解决土地供应计划执行过程中出现的问题，对特殊原因影响供应计划安排的，应及时会同相关职能部门做好计划调整工作。

（四）建立计划监督和奖惩制度。对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的地区，在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持；对不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益较差的地区，在下一年度指标分配上予以核减。

附件：大连市2015年度市本级国有建设用地供应计划表.doc

http://i.dl.gov.cn/uploads/101/files/201505270456410548.doc

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