大连市人民政府办公厅关于印发市政府2014年制定规章工作计划的通知

大连市人民政府办公厅关于印发市政府2014年制定规章工作计划的通知

大连市人民政府办公厅关于印发市政府2014年制定规章工作计划的通知

大政办发〔2014〕6号

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

经市政府同意，现将《市政府2014年制定规章工作计划》印发给你们，同时提出如下要求，请一并贯彻落实。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大关于“推进科学立法，加强重点领域立法”和十八届三中全会关于“健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化”的要求，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，紧密围绕市委、市政府工作的重点、经济社会发展的难点和人民群众关注的热点，适度安排立法数量，着重提高立法质量，为把大连加快建设成富庶美丽文明的现代化国际城市和为谱写好“中国梦”的大连篇章提供有力的制度保障。

二、基本要求

（一）突出政府立法重点。要紧紧围绕市委、市政府2014年的中心工作，坚持把转变政府职能、调整经济结构、改善民生、建设生态文明、维护社会稳定等作为重点，集中力量攻关，及时完成起草和审查工作，以制度建设推进行政改革，通过制度建设巩固改革的成果。要坚持立改废并举，抓紧清理不符合简政放权精神、阻碍改革和与上位法相抵触的政府规章。

（二）进一步提高立法质量。要坚持依法立法，严格遵守法定权限和程序，防止越权立法。要坚持科学立法，遵循并反映经济社会发展规律，一切从实际出发，解决我市的实际问题；要更加注重增强法律制度的可操作性，做好立法后评估工作，使规章的规定在理论上站得住、在实践中行得通。要坚持民主立法，畅通人民群众有序参与立法的渠道，保证人民群众的意见得到充分表达。除依法需要保密的外，起草或者审查部门要根据实际情况公布征求意见稿，向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。

（三）完善政府立法协调机制。起草政府规章，涉及其他部门职责的，起草部门要主动与相关部门沟通协商、书面征求意见，相关部门要积极配合，及时回复意见。对规章中的重大争议问题，要在深入调查研究、搞清楚主要问题和主要矛盾的基础上，摆事实、讲道理，充分协商、沟通，坚持以理服人，努力达成共识。

（四）加强立法计划执行管理。对《市政府2014年制定规章工作计划》确定的拟年内出台的项目，起草部门要集中力量，抓紧工作，尽早完成；因故无法完成的项目，要向市政府写出书面报告，说明情况。对抓紧工作、适时提出的项目，有关部门要抓紧研究，适时提出。

起草部门要努力提高规章送审稿的质量，力求做到结构合理、条理清楚，用语规范、准确简洁，可操作性强。在报送送审稿时，应当附起草说明、立法背景资料、立法依据对照表及相关部门达成一致的书面意见等。对不符合要求和不成熟的送审稿，由市政府法制办退回起草部门。市政府法制办要不断完善规章审查工作机制，充分调动各方面积极性，形成工作合力；要加强组织协调和督促指导，跟踪了解起草部门工作情况，严格执行立法工作计划。

大连市人民政府办公厅

2014年2月25日

市政府2014年制定规章工作计划

一、拟2014年年内出台的项目（7件）

（一）修订《大连市企业退休人员采暖费补贴专项资金筹集管理办法（试行）》（市人社局起草）（4月送审）

（二）制定《大连市城乡居民最低生活保障办法》（市民政局起草）（5月送审）

（三）修订《大连市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（市公安局起草）（6月送审）

（四）修订《大连市城市住宅专项维修资金管理办法》（市国土房屋局起草）（7月送审）

（五）制定《大连市城乡困难居民医疗救助办法》（市民政局起草）（8月送审）

（六）制定《大连市建设领域农民工工资保证金管理办法》（市人社局起草）（9月送审）

（七）修订《大连市城市户外广告、牌匾设施管理办法》（市城建局起草）（10月送审）

二、抓紧工作、适时提出的项目（17件）

（一）修订《大连市城市照明管理规定》（市城建局起草）

（二）制定《大连市劳动能力鉴定办法》（市人社局起草）

（三）制定《大连市地名管理若干规定》（市民政局起草）

（四）制定《大连市职业卫生监督管理办法》（市安监局起草）

（五）制定《大连市再生资源回收管理办法》（市服务业委起草）

（六）制定《大连市二手车流通管理办法》（市服务业委起草）

（七）制定《大连市游艇治安管理办法》（市公安局起草）

（八）修订《大连市实施〈辽宁省养犬管理规定〉办法》（市公安局起草）

（九）修订《大连市国土资源监察规定》（市国土房屋局起草）

（十）修订《大连市无障碍环境建设管理规定》（市残联起草）

（十一）制定《大连市危险废物污染防治办法》（市环保局起草）

（十二）制定《大连市电力设施保护暂行办法》（市经信委起草）

（十三）修订《大连市城市中水设施建设管理办法》（市水务局起草）

（十四）制定《大连市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》（市国土房屋局起草）

（十五）制定《大连市地质遗迹管理办法》（市国土房屋局起草）

（十六）制定《大连市病死动物及动物产品无害化处理工作管理办法》（市农委起草）

（十七）制定《大连市城建行业特许经营管理办法》（市城建局起草）

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