巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发《巴彦淖尔市 2015 年贯彻实施质量发展纲要暨推进“质量兴市”战略行动计划》的通知

巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发《巴彦淖尔市 2015 年贯彻实施质量发展纲要暨推进“质量兴市”战略行动计划》的通知

巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发《巴彦淖尔市2015年贯彻实施质量发展纲要暨推进“质量兴市”战略行动计划》的通知

巴政办字〔2015〕67号

各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会，市“质量兴市”领导小组各成员单位：

为深入贯彻国务院《质量发展纲要（2011－2020年）》（以下简称《纲要》），全面推进“质量兴市”战略，市政府制定了《巴彦淖尔市2015年贯彻实施质量发展纲要暨推进“质量兴市”战略行动计划》，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

巴彦淖尔市人民政府办公厅

2015年5月18日

巴彦淖尔市2015年贯彻实施质量发展纲要暨推进“质量兴市”战略行动计划

一、充分发挥“质量兴市”领导小组办公室职能

强化质量技术监督在贯彻实施《纲要》、“质量兴市”战略推进中的牵头带动作用。

（一）继续抓好《纲要》的学习贯彻。结合前三年贯彻实施情况和质量目标任务制定行动计划，编制印发《纲要》宣传册。举办不同级次、不同形式的《纲要》学习培训班（市、旗县区至少举办1期），再次掀起《纲要》宣传贯彻新高潮。各旗县区组织人员深入企业宣讲《纲要》至少1次。在报纸、电视、电台、网站大力宣传，通过专题讲座等形式推进《纲要》宣传贯彻的深度和广度，使广大干部职工进一步领会《纲要》精神实质，争取早日实现《纲要》目标任务。（牵头部门：市委宣传部，参与单位：市“质量兴市”各成员单位）

（二）着力推进“质量兴市”活动向纵深发展。根据全市总体部署，各旗县区都要制定质量兴旗（县、区）工作方案，提出符合本地区实际的目标任务，明确具体措施和时间进度，并于5月底前报市“质量兴市”工作领导小组办公室（市质监局）。要组织召开质量兴市、兴旗（县、区）工作会、表彰会、经验交流会。继续确定杭锦后旗、磴口县、巴彦淖尔经济技术开发区为“质量兴市”示范区，树立标杆，推动“质量兴市”活动深入开展。以市、旗县区为单位举办“质量兴市”、质量兴旗（县、区）报告会或专题讲座，每个旗县区举办1期。举办获奖企业追求卓越绩效经验巡回报告会，激发更多企业落实《卓越绩效评价准则》，提升管理质量水平。加大力度落实质量奖励政策，宣传、引导、组织好巴彦淖尔市第三届市长质量奖申报、评审、表彰奖励工作。创建样板、树立标杆，发挥政府质量奖导向作用。（牵头部门：市质监局、各旗县区政府）

（三）开展政府质量考核工作。按照国家和自治区要求，地方政府要将质量工作纳入市、旗县区政府绩效考核范围，并做好以下工作：一是组建全市质量工作考核领导小组和考核工作组，迎接自治区对巴彦淖尔市政府的质量工作考核。二是制定并印发《巴彦淖尔市质量工作考核方案》及《实施细则》，组织对旗县区政府的质量工作考核。三是对有关人员进行培训。四是加强舆论宣传，提高社会各界认识，切实做好迎接考核的各项准备工作，确保考核工作顺利有效进行。（牵头部门：市质监局，参与单位：市“质量兴市”领导小组各成员单位）

（四）扎实推进名牌战略。牢固树立品牌战略意识，把品牌理念贯穿到全市经济、社会、文化发展的各个领域，构建政府、部门、企业、社会等各方协调、共同推进的大质量工作机制和发展环境，将名牌战略与质量兴市、兴旗县区工作紧密结合，制定名牌发展规划和激励政策，加大对优势潜力企业的扶持力度，在项目立项、技术改造、资金投入等方面重点倾斜，鼓励企业抓质量、创名牌，扶持企业做大做强。大力培育企业品牌、产品品牌、区域品牌和城市品牌，采取品牌集群联合等方式，提升巴彦淖尔品牌价值和目标竞争力，以品牌求生存，以品牌求发展。充分发挥巴彦淖尔市打假工作领导小组办公室的作用，加大打假治劣力度，突出重点产品、重点行业、重点区域，围绕建材、农资等产品，继续组织开展执法打假“利剑”行动，确保不发生区域性和行业性质量安全问题。对问题较多的行业和生产集聚区，提高执法检查频次，开展区域集中整治。强化舆论引导，采取多种形式广泛宣传名牌企业、名牌产品和质量经营观念，传播质量文化，提升品牌张力，在全社会形成人人关心名牌、支持名牌和爱护名牌的良好氛围。（牵头部门：市质监局，参与单位：市“质量兴市”领导小组各成员单位）

（五）深入实施标准化战略。以促进自主创新、节能降耗、环境保护为重点，完善标准化体系，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，缩小我市产品、工程、服务、环境质量与先进标准的差距。大力支持优势产业、重点企业开展创新技术和先进技术标准的研制，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，提高企业在国际、国内竞争中的“话语权”。紧紧围绕“高效生态”农业和主导农产品，制定完善符合巴彦淖尔农业发展的技术规程和地方标准，切实提高农业标准化、规模化水平。围绕电信、金融、商贸、旅游等行业，加快推进服务业标准化体系建设，积极引进现代经营方式和先进质量管理办法，改造提升传统服务业，推进新兴服务业规范化，提高现代服务业信息化、规模化、品牌化水平。（牵头部门：市质监局，参与单位：市“质量兴市”领导小组各成员单位）

（六）不断提升产品检验检测综合实力。加强公共检测服务平台建设，整合检测资源，充分发挥产品质量计量检验检测所、出入境检验检疫局等机构作用，主动为广大企业和科研机构服务，为自主创新和产业转型升级服务，为打造更多一流产品、提升质量水平提供强有力保障。特别要完善各旗县区检验检测机构的食品检验检测功能，提升以乳制品、肉制品、粮油为重点的食品安全检测中心监测研究能力，打造区域检验检测中心，加强食品安全风险监测、药品和化妆品不良反应监测、药物滥用监测及医疗器械不良事件监测体系建设。（牵头部门：市质监局，参与单位：市食药和工商局、出入境检验检疫局、农牧业局）

（七）开展2015年全国“质量月”活动。根据国家、自治区部署，结合我市实际，认真组织实施好2015年全国“质量月”活动。从形式、内容和效果上求创新、求突破，有效动员全社会增强质量意识，积极参与质量强国建设事业，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。（牵头单位：市委宣传部，组织单位：市质监局）

二、加强重点领域质量安全监管

（一）加强农畜产品质量监管

1.继续深入开展农畜产品质量安全专项整治行动，严厉查处非法添加、制假售假等案件，切实解决违法违规使用高毒农药、“瘦肉精”、禁用兽药等突出问题；组织开展农产品农药兽药残留风险监测和监督抽查，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上；积极推进检验检测体系和追溯体系建设，加强风险监测、评估和监督抽查，加大监测力度，对上级检测不合格的产品及区域，跟进开展监督抽查，实施检、打联动；深入排查风险隐患，提高风险防范、监测预警和应急处置能力；深入推进农村污染专项治理工作，督促指导农村炉灶节能改造，畜禽养殖污染防治、新能源和秸秆综合利用推进工作。（牵头单位：市农牧业局，配合单位：市公安局、市食药和工商局）

2.建立完善市、旗县、苏木乡镇三级监管机构。加大对旗县区、苏木乡镇监管机构建设和保障能力建设的督查力度，建立监管制度和模式。开展全覆盖检查，对重点产品、重点区域和重点单位开展联合执法检查，特别是对外阜农畜产品和农资产品进行重点检查。突出重点领域和重点环节的专项督查，坚决查处违法行为。对存在问题的区域和企业进行跟踪检查，对发现的违法行为要追根溯源，一查到底。加强行政执法和刑事司法衔接，严惩违法犯罪行为，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，及时曝光有关案件，营造打假维权的良好社会氛围。依法严厉打击生产、销售、使用甲胺磷等禁用农药和违禁物质违法犯罪行为，确保不发生重大农畜产品质量安全事件。（牵头单位：市农牧业局，配合单位：市公安局、市食药和工商局）

（二）强化食品药品安全监管

１.加强实施GMP、GSP认证工作。大力推行良好的生产经营规范，将质量体系认证、跟踪检查、飞行检查与日常监管相结合，推动管理和控制端口前移，重点加强对风险区域、风险企业、风险环节、风险品种的监管，做到食品药品安全隐患早排查、早发现、早评估、早预警、早处置，将食品药品安全风险消灭在萌芽状态，避免出现系统性、区域性食品药品安全事故。（市食药和工商局负责）

２.推动建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。按照顶层设计与实际工作需求相结合原则，推进食品药品行政许可网上工作平台建设、食品药品电子全程监管和乳制品、肉制品等电子追溯系统建设。加强监管数据中心、安全风险监测、预警监控和应急指挥平台建设，努力实现信息互联互通。开通视频会议系统。（市食药和工商局负责）

３.开展专项整治，加强食品监管。以人口集聚区域为重点，加强对重点行业、重点企业、重点产品、重点环节的监管。加大对问题较多、诚信等级较低、质量管理不规范企业的检查频次和处罚力度，加强广告和互联网监管。对违法违规企业和行为继续保持高压严打态势，依法严厉查办一批危害范围广、涉案金额大、社会影响恶劣的大案、要案。加大专项整治工作力度，重点开展“乳及乳制品专项检查”、“肉及肉制品专项检查”、“蒙中药材生产经营整治”、“打击非法回收药品”、“执业药师在职在岗检查”、“GSP认证跟踪检查”、“医疗机构婴幼儿培养箱专项检查”等专项整治行动。强化日常监管，不断净化市场环境，营造公平、公开、竞争的市场秩序。（市食药和工商局负责）

４.进一步加强流通领域商品质量抽检。加大抽检样本数量，缩短监测周期，提高监测工作效能。强化商品质量抽检结果的综合运用，将专项整治与商品质量抽检结果有机结合，努力提高抽检工作实效。（市食药和工商局负责）

（三）加强住建工程质量监管

１.进一步加强工程质量监管工作。一是加大城区扬尘污染专项治理工作力度，督促检查指导城中村、棚户区改造项目的落实，遏止扬尘污染。二是继续继续抓好保障性安居工程质量监管，加强建设程序、建设标准、建材供应、施工现场和竣工验收等环节的质量监督。督促建设各方建立健全质量管理体系，严格执行法律、法规和强制性标准，全面落实质量责任，杜绝重大质量事故发生。三是继续开展巴彦淖尔市优质样板、优良工程评选工作，参与内蒙古自治区优质样板工程和“草原杯”工程质量奖评选工作，引导企业积极开展施工质量创优工作。（市住建委负责）

２.加快推进房屋建筑和市政工程施工现场远程视频监管工作。落实《内蒙古施工现场远程视频监控系统使用管理办法》，量化监督内容，落实工作职责，充分发挥该系统对现场人员和质量安全的监督管理作用。（市住建委负责）

３.加大执法检查力度。一是继续开展建设工程质量监督执法检查，重点对保障性安居工程、各项重点工程质量进行检查，督促工程建设各方责任主体高度重视工程质量，认真落实质量责任制，多出精品工程。鼓励引导住宅工程全装修或精装修，鼓励绿色施工，积极推广绿色节能的新材料、新技术、新产品、新工艺。二是组织开展全市建筑市场综合执法检查，切实加大对企业挂靠、转包、违法分包、阴阳合同、人证不符等违法违规行为的惩治力度。（市住建委负责）

４.深入开展建设工程质量常见问题治理工作。按照住建部要求，开展住宅工程质量问题专项治理，对全市住宅工程质量“通病”治理工作进行调研梳理，进一步深化“通病”治理，制定近期及中远期治理规划，重点放在住宅工程特别是保障性安居工程的质量常见问题防治方面，组织相关人员参与编制防治措施的地方标准、图集等。加大监管力度，落实质量常见问题治理责任，确保取得成效。（市住建委负责）

（四）深入推动科技强市战略

１.大力实施科技名牌培育战略。为扩大科技名牌的知名度和影响力，继续开展年度科技名牌的征集、评选工作，并对重点名牌产品予以奖励性资助。（市科技局负责）

２.深入推进科技重大专项。贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府的工作安排，在清洁能源、煤化工、有色金属等重点领域，继续组织实施科技重大专项。（市科技局负责）

３.继续组织参加国家和自治区创新型企业试点工作。以引导企业积极开展科研开发、提升自主创新能力和产业核心竞争力为出发点，在特色优势领域组织申请自治区级创新型企业。（市科技局负责）

（五）加强环境质量监管

１.强化节能环保产品标准的硬约束，推进实施百项能效标准推进工程。对钢铁、水泥等高耗能高污染高排放行业严格企业准入和强制退出机制。（市发改委、经信委、环保局按分工负责）

２．开展重点行业能源计量和能耗限额标准工作监督检查。推进实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。完善节能减排和循环经济认证认可体系，开展环保产品和低碳产品认证活动。（市环保局、发改委、经信委、质监局按分工负责）

３.提升环境质量监测能力。一是市环保局对大气污染防治实施统一监督管理，牵头大力推进工业与油气污染、城区生活污染专项治理工作，严格监管大气污染源企业排污行为，指导重点污染源企业完成提标改造、污染治理和减排工程。二是抓好环境监测质量管理，完善目标考核责任制，加强环境监测质量体系建设，增加环境监测的覆盖面，提高环境检测的科学性和准确性。三是加强大气环境质量检测，污染源检测，机动车尾气系统工程建设，严格按照相关规范开展对环境检测与评价工作，做好大气污染预警，及时向社会发布预警信息。（市环保局、发改委、经信委按分工负责）

（六）规范市场秩序，促进商务发展

１.继续开展打击侵权售假工作。一是针对重点地区、重点领域，开展打击侵权售假专项行动。二是协调督促各成员单位、各旗县区做好打击侵权售假工作信息统计报送工作。三是保障打击侵权售假行政执法与刑事司法衔接信息平台正常运行。（牵头单位：市商务局，配合单位：市食药和工商局负、公安局）

２.创新消费促进工作，研究流通品牌促进政策。创新消费促进工作，在积极开展消费促进月活动的基础上，努力搭建消费平台，重点培育消费热点，打造品牌消费、绿色消费。推进“中华老字号”保护与促进。（牵头单位：市商务局，配合单位：市食药和工商局、公安局）

３.继续加强定点屠宰企业监管和食品安全工作。一是做好打击私屠滥宰，强化肉品卫生安全工作。督促各旗县区加强日常监管，特别是加大节日期间对生猪屠宰企业的监管力度，督促屠宰企业规范生产经营行为，确保肉食品安全。二是督促各旗县区商务主管部门进一步增强对食品安全的责任意识，加强对定点屠宰企业的监督管理，建立健全食品安全事故应急处置预案，确保本地区不发生大的食品安全事故。（牵头单位：市商务局，配合单位：市食药和工商局、公安局、卫计委）

４.开展机动车安全隐患大检查。按照自治区、国家要求，联合市公安局、经信委、交通运输局、食药和工商局、质监局开展机动车安全隐患大检查，深入报废汽车回收拆解企业及其回收点、二手车交易市场等场所，重点检查《机动车强制报废标准规划》执行情况，加大对出售报废汽车及其“五大总成”、拼装车和倒卖《报废汽车回收证明》等违法行为的打击力度。（市商务局负责）

５.做好酒类流通管理。重点支持和引导各旗县区推动酒类流通电子政务，充分利用二维码等互联网技术，深入开展酒类流通电子溯源工作。（市商务局负责）

（七）实施旅游精品战略１.抓好旅游质量安全、质量诚信体系建设和质量监督等重点工作。狠抓旅游安全市场秩序整治，深入开展质量兴旅、诚信兴商、文明旅游为主题的系列活动，对风景名胜区基础设施、旅游设施建设及管理情况进行全面检查，促进旅游业优质健康发展。（市旅游局负责）

2.推动旅游精品战略。一是继续贯彻《旅游法》，扎实开展普法知法施法执法工作。二是提升A级景区档次水平和接待能力，不断丰富精品旅游线路的内涵和便捷消费程度。三是办好系列旅游节庆展销活动，促进旅游与文化深度融合。（市旅游局负责）

（八）加强进出口检验检疫，推动外贸发展加强进出口酒类、乳制品、肉类检验检疫监管。继续抓好进出境农产品和饲料安全风险监控工作，完善监控体系，强化风险管理。加强注册登记管理，规范口岸查验。加强旅邮检管理和查验工作，提升口岸执法把关效能，严厉打击非法携带、邮寄动植物及其产品入境，确保国门安全，促进巴彦淖尔地区对外贸易健康发展。（出入境检验检疫局负责）

（九）发挥财政职能作用，为“质量兴市”工作提供资金支持一是按照市委和政府统一部署，继续做好“质量兴市”相关工作经费保障和资金管理工作。二是配合科技部门全面推进三大战略的融合，结合重点新产品项目，对重点名牌产品予以资助。三是继续配合相关部门开展技术标准战略推进。在羊绒、食品等优势重点产业开展技术标准专项及ISO9001行政管理标准研究，促进形成我市技术标准体系框架，力争在特色优势领域实现国际标准研究新突破；大力推进平台资源信息的集成与高效共享，实现以信息共享带动资源共享的战略目标。（牵头单位：市财政局，配合单位：市质监局、科技局、食药和工商局）

（十）加强诚信体系建设在产品、工程、服务、环境等各领域大力推进质量诚信体系建设，推进企业信用信息社会公示，利用自治区社会信用信息平台和各部门信息平台，适时发布企业质量信用信息，充分发挥市场机制，强化事中事后监管。完善企业质量失信惩戒制度，发布失信“黑名单”，加快推进质量信用信息部门共享和应用，逐步建立部门联合惩戒机制。（市“质量兴市”各成员单位按各自职责分工负责）

延伸阅读

市人民政府办公室关于调整市人民政府防汛抗旱指挥部成员单位职责和成员的通知

石家庄市人民政府关于印发石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案的通知

石家庄市人民政府办公厅关于整治市区在建工地围挡广告工作的通知