关于印发德州市2014年国民经济和社会发展计划的通知

关于印发德州市2014年国民经济和社会发展计划的通知

关于印发德州市2014年国民经济和社会发展计划的通知

德政发〔2014〕6号

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各单位：

《德州市2014年国民经济和社会发展计划》已经市第十七届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

德州市人民政府

2014年4月14日

德州市2014年国民经济和社会发展计划

2014年是全面深化改革的起步年，是全省“一圈一带”建设纵深推进年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚年。组织实施好2014年国民经济和社会发展计划，对于促进经济持续健康发展、社会和谐稳定和推动幸福德州建设具有重要意义。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，积极推动工作指导重大转变，努力提高经济发展质量和效益，强力突破产业发展、城市建设、城乡统筹、民生改善、生态建设五大重点，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，推动幸福德州建设取得新进展。

二、主要预期目标

——经济发展：地区生产总值增长10.5%左右；粮食产量达到825万吨；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长6%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

——结构效益：公共财政预算收入增长13%左右；服务业增加值占GDP比重提高1.5个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点；城镇化率达到49%。

——社会民生：人口自然增长率控制在10.09‰以内；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

——生态环境：全面完成年度节能减排目标。

三、2014年经济社会发展的主要任务和措施

（一）全面深化改革，汇聚发展新动力。深入落实我市全面深化改革意见，力争在重要领域和关键环节取得更大突破。继续深化审批制度改革，进一步简政放权，推行行政审批、收费清单式管理，不断改善营商环境。加快金融改革创新，推进金融商务区规划建设，力争半数以上农村信用社改制成农村商业银行。深化农村改革，全面开展土地承包经营权确权登记工作，推进农民宅基地、林地等农村集体产权制度改革；进一步改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；争取开展全国新型城镇化改革试点，积极有序推进“两区同建”。深化财税体制改革，强化预算硬约束，加强预算绩效管理；推动市县两级财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算向社会全面公开；加快建立政府性债务预警机制。深化医药卫生体制改革，扩大县级公立医院改革试点范围，探索实施医联体建设，鼓励社会资本办医，发展医养结合健康服务业。有序推进事业单位分类改革，年底前基本完成从事生产经营活动事业单位转为企业或社会组织；推进居民用水、用电、用气阶梯式价格制度，深化药品、医疗、教育等公用公益事业价格改革。

（二）优化产业结构，力促经济新跨越。倾力培育十大产业集群。按照有利于做大做强骨干企业、有利于促进产业规模质量效益持续提升、有利于提高区域经济竞争力、有利于绿色循环低碳发展的原则，集中发展新能源与节能环保、生物技术、新材料、电子信息四大新兴产业集群，农副产品（食品）深加工、装备制造、绿色化工、纺织服装四大优势产业集群，以及商贸科技金融、文化健康旅游两大类现代服务业集群，打造一批特色鲜明的“板块经济”。

深入推进重点企业培植。推动60家骨干企业规模加速膨胀，增强55家科技成长型企业创新能力，力争新增主营业务收入过100亿元的企业3家。加快中小微企业创新发展，全面落实各项政策，加强融资担保、创业辅导、信息咨询等服务体系建设，新增“四上”企业1700家，推动创新创业群体快速壮大。

强化重大项目带动。加大帮扶力度，确保重大产业项目及时开工、按时竣工，抓好106个市级重点项目建设；大力促进装备升级改造，实施388个重点工业项目。

u新能源和节能环保：山东联孚汽车电子有限公司新能源汽车专用电机和整车控制器项目；山东创源空调设备有限公司核电新能源核级过滤、碘吸附项目等。

u生物技术：山东龙力生物科技股份有限公司全株桔杆综合利用工程；保龄宝股份有限公司国家地方联合工程实验室及功能性生物配料产业化项目等。

u新材料：山东格瑞德集团有限公司新材料产业园、山东宏祥新材料股份有限公司多功能环保新型材料生产项目等。

u电子信息：山东天美电子科技有限责任公司高亮度LED芯片及综合性半导体生产项目、山东万恒电子通讯设备有限公司手机零部件生产项目等。

u农副产品（食品）深加工：德州市维多利亚农牧有限公司生态牧场及12万吨豆酪乳项目；中椒英潮辣业发展有限公司省级工程研究中心及辣椒制品建设项目等。

装备制造：通裕重工股份有限公司发电机组关键零部件制造及信商物流建设项目，山东金麒麟股份有限公司国家级摩擦材料工程实验室及汽车刹车片制造项目等。

u绿色化工：山东华鲁恒升化工股份有限公司煤化工产业链延伸项目、德宝路股份有限公司碳四液化气深加工项目等。

u纺织服装：德州恒丰集团夏津仁和纺织有限公司10万锭特种纺纱项目等。

u商贸科技金融：立天唐人城市综合体项目；德州万达广场项目等。

u文化健康旅游：齐鲁文化大观园续建项目，华嬉园青少年数字体验中心项目等。

表一重点产业项目

推动服务业发展提质增效。做优做特南部生态服务功能区等15个重点园区，做精做活董子文化街等20条特色街区，培大培强德百、扒鸡集团、黑马等30家服务业重点企业，争取开展全省农村社区服务业综合改革试点。完善金融服务体系，开展“企业股份制改造推进年”活动，年底前上市后备企业全部完成股改；加快推进企业上市和“新三板”挂牌。新设立各类金融机构60家以上，其中，引进商业银行3家以上，实现村镇银行县域全覆盖。提升第四届资本交易大会规格层次。确保全年新增贷款385亿元，直接融资220亿元；不良贷款率降到3%以下。

表二重点服务业园区

德城区商贸服务业核心区，德城区南部生态服务功能区，禹城国际健康产业园，禹城大禹文化旅游产业园，乐陵青岛保税港区（德州）功能区，宁津家居文化展贸中心，齐河黄河国际生态城，陵县马颊河生态岛文化旅游度假区，临邑服务外包产业园，平原济铁平原铁路物流基地，武城养老社区，夏津生态体验旅游集聚区，庆云国际商贸集聚区，高铁新区中央商务区，古运回望文化产业集聚区。

（三）推进农业现代化，再造发展新优势。保障粮食安全。实施整建制粮食高产创建，持续推进千亿斤粮食产能建设，建设100万亩粮食增产模式攻关示范区，集中连片抓好26万亩高标准农田建设。继续实施百万亩玉米免费统一供种和“玉米千亩吨粮”高产模式攻关项目，探索开展小麦百万亩高产模式攻关项目，力争全年粮食总产稳定在825万吨左右。

构建新型农业经营体系。提高规模化经营水平，推进产业链延伸工程，健全产前服务支撑体系，大力发展农产品精深加工和仓储物流产业，完善流通链条和市场布局。新建20个优质安全蔬菜产业园区，发展标准化规模养殖场200家以上。新增土地流转面积50万亩，新发展农村家庭农场150个，农民合作社500家。

发展优质安全农产品。健全农产品质量安全、农业生态安全、农业标准化和动植物疫情防控体系，强化农业用药安全管理，扩大农产品例行监测范围、品种。加大“三品一标”认证工作力度，加强证后管理，完善退出机制。

积极推进新农村建设。开工建设农村新型社区40个，每个县（市、区）建成3-5处万亩以上的大型现代农业园区，每个乡镇建成2处500亩以上的特色农业园区。加快新型农村城镇化和土地资源节约集约利用两大试验区建设。加快农业基础设施建设，治理县乡村沟渠773条3968公里；启动马颊河、徒骇河治理，抓好南水北调续建配套工程。

（四）构建现代城镇体系，启动发展新引擎。推进以人为本的新型城镇化，力争年末城镇化率达到49%。

中心城区提质扩容。高标准规划建设生态科技城、外滩商务带和南部生态片区，打造科学发展新的增长极；加快实施总投资约171.2亿元的6类70余项城建项目；结合文明城市创建，实施治堵保畅工程、治违打非工程、治脏清污工程和治乱塑景工程，改善市容市貌，建设宜居城市；争取陵县撤县设区，引导平原、武城、宁津与中心城区同步协调发展。加快中心城区工业企业退城进园步伐，积极引导各县（市）企业向产业园区集中，更加科学合理地调整城市功能分区。

县域经济提速增效。各县（市、区）重点培育2-3个特色产业集群，打造板块经济，力争在全省年度综合考评中位次有较大提升。城镇培育突出特色，加强培育一批经济强镇、区域重镇、文化旅游名镇，重点推进15个示范镇建设，打造县域次中心，为县域经济发展提供强力支撑。全面实施大路网工程，优化综合交通运输网络布局，形成市与县一小时工作圈。

表三现代城镇体系

重点领域

主要内容

大片区

u生态科技城规划面积150平方公里。

u外滩商务带规划面积2.87平方公里。

u南部生态片区规划面积18平方公里。

特色城镇

u经济强镇：二屯镇、糜镇、宁津镇、庆云镇、临盘街道办、王凤楼镇、前曹镇、宋楼镇、鲁权屯镇、铁营镇、房寺镇、潘店镇。

u区域重镇：边临镇、柴胡店镇、尚堂镇、临南镇、恩城镇、北城街道办、郑店镇、伦镇。

u文化旅游名镇：黄河涯镇、苏留庄镇、四女寺镇、朱集镇、祝阿镇。

城建项目

u完成“两河四岸”道路后续工程建设，全线贯通大外环；新建改造三八西路、崇德九大道等主干道路；改造提升57条背街小巷等。

u完成高铁综合客运站主体工程，启动汽车北站、快速客运站建设等。

u新建改造供热、供水、供气、排水管网72公里，建设启用第四净水厂、高铁新区西区污水处理厂、餐厨垃圾处理厂等工程。

u推进中商产业智慧总部基地、芭蕾雨奥特莱斯商务综合体等重点工程开工建设，完成袁桥、项目东区南部和北部3个大社区建设，启动邹李等16个城中村、棚户区改造工程。

大路网

u确保济乐高速、德大铁路、邯济铁路竣工运营。

u加快推进德商高速、济齐黄河大桥、石济客运专线及S318改建等工程。

u做好聊城-德州-黄骅铁路、济乐高速临邑连接线前期工作，争取S101改线和德商、京台、京沪高速连接线项目列入省级规划。

u新建改造农村公路1300公里。

（五）加快开放创新，注入发展新活力。全面推进“一圈一带”建设。做好重大事项向上争取工作，协调落实好要素供应，加快推进一批重点板块开发建设、加快实施一批重大试点事项、加快培育一批产业基地和特色园区、加快推进一批重要事项、加快建设一批重点工程。

纵深推进“南融北接”。加快融入省会都市圈，争取齐河、禹城、临邑享受济莱协作区有关优惠政策；积极融入首都经济圈、国家环渤海经济圈，争创开放发展新优势。

全力推动招商选资。围绕十大产业集群，突出京津冀、长三角、珠三角和港台等重点区域，主动吸引和承接产业转移，加快引进央企国资、优质民资、高端外资，抓好美国科泰克、奥特莱斯、广药集团等项目跟踪落实，争取尽快落地。力争全年引进落地过10亿元项目中心城区20个以上，每个县（市）5个以上。

加强科技创新能力建设。建设创新型人才开发体系，深入实施海外高层次人才引进、专业技术人才知识更新、高技能人才振兴等人才工程。加快孵化基地和科技园区等创新平台建设，引导每个县（市、区）建成1处科技创新创业园（科技企业孵化器、加速器）和1处高新技术产业园，新增省级创新平台10家，市级创新平台60家。

表四“一圈一带”建设

重点领域

主要内容

一批重点板块

u生态科技城、黄河国际生态城、禹城高新技术开发区、青岛保税港区（德州）功能园区、庆云—天津红云高新技术产业开发区、临邑省会产业园6大板块。

一批重大试点

u全国新型城镇化试点、全国农业产业化示范基地、“智慧城市”建设、金融改革创新试点、全省职业教育创新发展示范区5大试点。

一批产业基地

和特色园区

u新能源、生物产业等10大基地和高铁新区金融产业园、武城循环经济产业园等30个特色园区。

一批重要事项

u德州综合保税区、镇域经济、打造综合交通枢纽、建设省级数据备份中心等10大重要事项。

一批重点工程

u60个列入全市“一圈一带”重点工作分工表建设项目。

（六）保障改善民生，提升幸福德州新水平。继续加大民生投入，落实惠民政策，在群众普遍关注的教育、医疗、文化、就业、社保、交通、市政、居住、弱势群体救助等领域，集中力量办好一批年度民生实事，促进公共服务均等化。

着力提升教育水平。围绕优化教育资源，新建、改扩建中小学项目80所、幼儿园100所，新增中小学学位3万个，优先补充乡村教师力量，缓解人口密集区入学难、班额大问题。围绕提升教育质量，采取引进名校、整体搬迁等方式，推动优质教育资源均衡布局；继续推进德州二中扩建和德州学院东扩；开工建设德州高级师范学校、德州职业技术学院二期工程和市职业教育公共实训中心，全面推进省级职业教育创新发展试验区建设。

积极促进城乡就业。实施全民大培训工程，大规模开展免费式、普惠性技能培训，全年就业培训5万人，创业培训5000人；实施全民大创业计划，扶持创业1万人以上；确保新增城镇就业6.5万人，农村劳动力转移就业8万人。

进一步完善社会保障体系。完善医疗、养老、失业保险市级统筹制度，搞好居民大病保险，加快农村和社区卫生服务体系建设。完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨，基本实现城乡居民养老保险、医疗保险人员全覆盖。推进城乡低保提标扩面，城市低保标准每人每月提高40元，农村低保每人每年提高200元。加快社会养老服务体系建设，新建、改造养老床位9000张。

深层次推进社会治理。健全重大决策社会风险评估机制，加强信访工作，开工建设市群众来访中心。创新推行网格化管理模式，深入开展平安创建活动。健全完善隐患排查治理和安全防控体系，坚决遏制重特大安全生产事故。加强政府专职消防队伍建设。

加快保障性住房及配套建设。推动公租房、廉租房并轨，开工保障性安居工程26288套，争取全市改造棚户区22552户，新建农房5万户以上，缓解低收入群体住房困难。

表五十件民生实事

u（1）加快学校建设，优化教育资源布局；

u（2）提高医保低保标准，增强保障能力；

u（3）改善医疗条件，缓解就医难题；

u（4）完善交通网络，方便百姓出行；

u（5）综合整治环境污染，推进生态美市建设；

u（6）加强水电气热管网建设，提升城市支撑保障能力；

u（7）新建市人力资源市场，促进创业就业；

u（8）推进棚户区改造和农村新社区建设，改善群众居住条件；

u（9）启动市残疾人康复中心，关爱弱势群体；

u（10）实施文体惠民工程，丰富群众精神生活。

（七）建设生态文明，开启美丽德州新篇章。构建全域大绿网。抓好沿河绿道、生态廊道、环城绿带、农田林网建设，完成三年大绿化任务，造林25万亩、总植树3000万株，森林覆盖率达到35%。完善城市绿地，高标准完成“两河四岸”景观绿化，改造提升大型公园、广场绿地20处。

强力实施蓝天工程。推进大气污染源达标工程建设，完成重点燃煤企业烟尘脱硫脱硝设施提标改造，加强对机动车污染监管，加快淘汰污染严重的老旧车、“黄标车”，加强PM2.5监测和治理。

打赢海河迎查攻坚战。实施“千亩湿地行动”，健全递进式治污体系，确保主河流断面水质稳定达到地表水Ⅴ类标准。实现城镇污水处理厂出水进湿地处理率达到100%，城镇污水处理再生水利用率达到40%以上，县城污泥无害化处理处置率达到30%以上，中心城区达到70%以上。

狠抓减排工程。重点推进污水处理厂“新扩改”工程；积极推进乡镇社区污水集中处理设施建设，确保年底前全部发挥减排效益；推进12个城镇污水处理厂实施再生水利用工程。实施严格的环境准入标准，严禁新上不符合国家产业政策和环保准入条件的项目，加快淘汰落后产能。实施节能科技提效工程和重点用能企业分级管理，控制能源消费总量。严格国土管理，提高土地节约集约利用水平。

表六重点减排工程

u华能德州电厂完成6#机组脱硝设施建设和3#、6#机组旁路拆除。

u德州凯元、乐陵乐源等两家燃煤电厂脱硫工程完成环保验收。

u恒源石化催化裂化装置脱硫工程尽快完工。

u中联大坝水泥熟料生产线按期完成脱硝改造工程建设。

u全面实施小机组燃煤锅炉脱硫再提高工程，确保达到山东省新的锅炉大气污染排放标准。

附件：2013年计划完成情况及2014年主要指标计划安排表

附件

2013年计划完成情况及2014年主要指标

计划安排表

类别

指标名称

单位

2013年

2014年计划

总量

增速(%)

总量

增速(%)

经济

发展

地区生产总值

亿元

2460.6

11.2

2750左右右

10.5左右右

规模以上工业增加值

%

1468.3

14.3

12

粮食产量

万吨

834.7

825

固定资产投资

亿元

1686.6

20.9

1980

18

社会消费品零售总额

亿元

990.5

13.6

1120

13

进出口总额

亿美元

35.4

30.2

36

6

居民消费价格指数

%

101.9

103.5左右右

结构

效益

公共财政预算收入

亿元

150

15.7

170左右

13左右

服务业增加值占生产总值比重

%

36

37.5

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重

%

25.4

26.4

金融机构贷款增加额

亿元

335

385

直接融资增加额

亿元

202

220

城镇化率

%

47.7

49

民生

改善

人口自然增长率

‰

≤6.8

≤10.09

城镇居民人均可支配收入

元

24812

10.6

27540

11

农民人均纯收入

元

10876

13.3

12290

13

城镇登记失业率

%

2.9

<3.5

城镇新增就业人数

万人

7.3

6.5

农村新增劳动力转移人数

万人

10.5

8

开工保障性安居工程

套（户）

15966

26288

生态

环境

万元GDP能耗

%

-4.92

-2.9

SO2排放

%

-6.06

-1.09

COD排放

%

-7.27

-3.02

氨氮排放

%

-5.86

-3.83

氮氧化物排放

%

-8.99

-4.84

备注：地区生产总值、工业增加值增长速度按可比价格计算，为实际增长速度；其他指标除特殊说明外，按现价计算，为名义增长速度。

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