泰安市人民政府关于在全市开展“安如泰山”安全生产科学预防体系创建工作的通知

泰安市人民政府关于在全市开展“安如泰山”安全生产科学预防体系创建工作的通知

泰政发〔2015〕1号泰安市人民政府关于在全市开展“安如泰山”安全生产科学预防体系创建工作的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰有关单位：

为加快建立健全安全预防控制体系，强化安全监管方式创新，全面提升安全生产科学预防能力，促进全市安全生产从基本好转到根本好转，市政府确定在全市开展基于“安如泰山”文化品牌下的地方政府安全生产科学预防体系(以下简称“安如泰山”科学预防体系)创建工作。现将创建工作的有关事宜通知如下：

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本，牢固树立“依法治安”和“科学发展、安全发展”的理念，以实现长治久安和从基本好转到根本好转为安全发展目标，加快推进安全生产“三基”建设，健全完善安全生产责任体系，深化安全生产管理体制改革与机制创新，创建“安全发展、安如泰山、安居乐业、国泰民安”的安全生产科学预防体系，努力打造安全保障型城市，把发展建立在人民群众生命财产安全得到有效保障的基础上，使广大人民群众平安幸福地分享发展和社会进步的成果。

（二）基本原则

1．以人为本，保障安居乐业。发展决不能以牺牲人民的生命为代价，必须作为一条不可逾越的红线，必须以保障和改善民生为导向来创建安全生产科学预防体系，维护人民最关心、最直接、最实际的安全权益，保障群众生命安全健康，最大限度地减少各类事故和伤害。

2．预防为主，遏制事故风险。落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，优化产业结构，依靠科技创新，注重本质安全，提高安全素质，实施标本兼治、综合治理、关口前移、重心下移、主动预防的风险防范措施，从源头上预防和遏制事故，有效应对安全风险。

3．政府主导，强化企业责任。发挥政府主导作用，明确并落实企业主体责任，创新安全监管体制、机制与方式方法，建立有效的防范发生事故的制度、政策、标准、科技、文化等安全发展支撑体系。

4．统筹兼顾，促进安全发展。调整经济结构、转变经济发展方式，要坚持安全发展的原则，正确处理安全与发展、质量、速度、效益的关系，推动安全生产与经济社会同步发展。

二、创建工作目标通过创建并实施“安如泰山”科学预防体系，到2015年底，基本形成健全的城市安全生产责任体系和制度保障体系，政府、行业、企业的安全生产科学预防措施进一步强化；高危行业和高风险作业过程在达到国家安全生产规范标准的基础上，科学预防能力和本质安全化水平明显提升；重要行业和重点企业全面达到国家安全生产标准化要求；较大以上安全事故得到基本控制，安全生产形势持续稳定好转；亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率、火灾死亡率逐年下降；安全生产总体状况优于全国平均水平，达到同类城市或地区全国领先水平。

到2020年，逐步形成完善的安全生产科学保障体系、工作机制和运行体制；“安如泰山”理念深入人心，文化引领成效显著；城市建成安全发展稳定、人民安居乐业、投资者安全放心的“安全区”、“放心区”；本质安全型企业、安全保障型社会的总体建设目标得以实现；各行业企业全面达到国家安全生产标准化；较大以上安全事故得到有效控制，安全生产形势保持持续稳定；安全生产总体状况、安全保障能力和安全风险受控程度达到全国领先水平、接近世界中等发达国家水平。

三、创建工作内容

通过构建安全生产科学预防十二大体系，将关口前移、重心下移，把问题消除在萌芽状态，把基于“安如泰山”文化品牌下的地方政府安全生产科学预防体系打造成范例向全国推广，确保安全生产“安如泰山”。

（一）安全发展目标体系。科学制定市级、县(市、区）、乡（镇、街道）“十二五”、“十三五”安全发展目标。强化工作措施，狠抓工作落实，确保目标任务顺利实现。

（二）安全责任体系。构建“横向到边、纵向到底、不留死角”的安全生产责任网络体系，形成党委、政府和部门齐抓共管，安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化部门安全生产监管职责。严把安全生产许可条件，加强执法检查，严厉打击各种违法行为，依法追究安全生产责任。严格执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准，强化企业事业单位主体责任。建立健全泰安市安全生产中介机构管理制度，强化技术保障。

（三）安全生产制度保障体系。结合贯彻落实新《安全生产法》，制订出台加强安全预防的政策措施，健全完善安全生产工作制度，明确工作责任并进行量化分解，加大依法处罚力度，提高企业违法成本。督促企事业单位完善安全管理规章制度，强化安全生产行为、意识和文化氛围养成，加快构建切实可行的安全生产预防体系制度架构，为安全生产科学预防体系建设提供制度支持。

（四）安全科技支撑体系。实施科技兴安、促安、保安工程，推广安全科技新项目。加强安全生产科学技术研究，大力推进安全生产科技创新，健全安全科技政策和投入机制。积极推广应用安全生产科技项目，深化产学研结合，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。开展重大事故风险防控和应急救援科技攻关，实施煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路运输等高危行业企业科技示范工程。建立健全各级安全生产专家队伍，推进科技支撑平台建设，依托驻泰院校，建立泰安市安全生产科学研究、安全评价等中介机构。建立安全监管技术咨询服务体系，培育发展安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全中介组织，整顿规范安全评价市场秩序。支持山东科技大学安全工程系和泰山医学院职业卫生方面的学科建设，共建安全工程学院，推进安全生产人才队伍建设。

（五）安全文化宣传体系。完善基于“安如泰山”安全文化品牌下的安全发展理念，建设安全文化主题公园和安全文化教育示范基地，广泛深入地开展安全文化进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭活动。广泛调动社会各方面的力量和积极性，积极开展安全歌曲、安全动漫等新形式安全宣传载体征集传播活动，开展安全发展示范城市和安全文化示范企业创建。在重点行业领域培育一大批国家级、省级安全文化示范企业，深入推动企业安全文化建设。

（六）安全教育培训体系。依托规模以上企业、安全文化示范企业、一级安全标准化企业等，建立具有行业特色的安全（体验）教育基地，逐步健全完善义务教育、专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传贯彻教育五位一体的安全生产教育培训体制。创新安全生产教育培训机制，加强安全考试中心建设，进一步强化农民工的安全生产教育培训。强化安全生产法制教育，建立完善政府安全监管监察及执法人员、生产经营单位从业人员、社会中介机构从业人员等培训教育体系。

（七）安全风险防控体系。以建立实施“五级六步”风险防控体系为突破点，制定重大风险预警监管实施办法，创新安全生产监管体制、机制和工作模式，通过以风险预控为核心，以不安全行为、不安全状态管控为重点，最终实现“监管匹配、高效节能、科学适用”的新型分类分级监管目标。开发风险预警预报系统软件，建立基于风险分类识别、科学分级、风险三预理论的政府风险监管信息平台，落实企业事业单位隐患排查整改主体责任。建立和落实资金使用专项制度、事故隐患报告和举报奖励制度，完善行业主管部门隐患排查工作机制，并逐步完善“五级六步”安全生产风险防控体系。

（八）安全“三基”规范体系。落实基层责任、强化基础能力、提升基本素质，规范政府“三基”和企业“三基”建设。严格安全准入条件和企业全员安全培训，全面实施企业安全生产标准化、安全标准化园区创建工作，深化安全标准化岗位、安全班组、职业危害规范化建设工作，夯实基层安全基础工作，建立完善泰安市职业健康保障体系，推动我市安全生产管理水平的整体提高，为创建安全发展示范城市奠定坚实基础。

（九）安全监督监察体系。完善安全生产综合监管与行业管理部门专业监管相结合的工作机制，强化基层安全监管机构建设，建立健全基层安全监管体系向村居、社区延伸。加强各类工业园区安全监管，努力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。全面实施全覆盖无漏管的安全网格化监管，建设专业化的安全生产监管监察队伍，推进安全生产监管监察机构标准化建设。建立市级部门隐患排查治理联席会议制度和信息平台，建立政府主导、企业负责、社会参与的隐患排查治理工作格局。

（十）安全生产应急救援体系。建设集动态监管、监测预警、应急培训与演练、应急救援指挥四大功能于一体的应急管理信息平台。及时修订和完善应急预案，推动应急管理示范单位建设，鼓励和引导社会力量参与应急救援。充分整合辖区内的各种资源，组建应急救援队伍。加快推进我市危险化学品工业安全生产应急救援中心和主要化学品散装卸载基地建设。各大中型企业依法组建应急救援专业队伍，应急救援训练基地建设。立足于我市应急救援领域与市场的需求，加快应急救援装备产业化进程。

（十一）安全生产信息化体系。以“省内一流、国内先进”为目标，建设“智慧安监”安全生产综合监管信息化平台，建成覆盖市、县（市、区）、乡（镇、街道）、重点企业的四级联动综合信息平台，构建责任落实、流程优化、技能到位、预警有力的科学管理架构，实现全市重点领域、重点环节、重点企业信息化监管全覆盖。加快推进安全生产信息化应用工作，构建与各行业、各部门相联系的综合安全生产信息管理系统，提高安全生产监管监察信息化水平。

（十二）安全生产效能评价体系。引入国际先进的综合绩效测评技术方法，开发我市三级政府的安全生产效能测评系统，推行各级政府的定期安全效能测评工作。把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，制定完善安全生产奖惩制度，严格安全生产目标责任考核，严格实行“一票否决”，完善安全生产公众监督制度，编制安全生产效能评价软件。

在创建十二个体系的同时，建设落实企业安全生产主体责任工程、安全文化理念体系创新工程、危险化学品安全生产强化工程、重点职业病危害防控工程、矿山安全生产强化工程、工商贸重点行业安全监管工程、安全生产教育培训基地建设工程、安全监管监察队伍建设工程、安全生产监管监察装备及设施建设工程、“智慧安监”安全生产综合监管信息化平台建设工程、安全生产应急救援建设工程、安全生产“五级六步”风险防控体系建设工程等12项重点工程。

五、实施步骤

泰安市安全生产科学预防体系创建活动从2015年1月开始，到2016年底结束，分4个阶段实施。

（一）动员发动阶段（2015年1月-2015年3月）。各县(市、区）政府、有关部门和单位建立工作推进机制，编制《泰安市安全生产科学预防体系建设实施方案》,分解落实各级各部门、单位创建工作任务。

(二)推进建设阶段（2015年4月-2015年12月）。各县（市、区）政府、有关部门单位对照《泰安市安全生产科学预防体系建设实施方案》,制定阶段工作计划,明确阶段工作重点，建立健全工作监督检查、考核机制和例会制度,定期研究分析创建工作进展情况、存在问题及整改措施,确保按期完成创建工作。

(三)申报验收阶段（2016年1月-2016年6月）。“安如泰山”安全生产科学预防体系已被国家安监总局列入2014年安全生产重大事故防治关键技术科技项目。各县（市、区）政府、有关部门单位积极配合，做好各项验收工作准备及资料整理,邀请国家相关机构、组织进行初审评估。在此基础上,提出验收申请。

（四）持续改进阶段（2016年7月-2016年12月)。认真落实安全生产科学预防体系在全市各级各单位运行，并在体系运行过程中，不断修改完善，持续改进，真正打造“安如泰山”安全文化品牌。

六、保障措施

“安如泰山”科学预防体系创建是强化安全生产基层基础建设、提升本质安全发展能力、促进我市安全生产形势持续稳定好转的重要举措，是一项系统工程，涉及面广，工作任务艰巨。各级各有关部门和单位要将创建工作列入重要议事日程，认真组织开展创建工作。市政府安委会负责创建工作的组织协调工作,研究解决创建工作中的重大问题。市安委会办公室负责牵头创建工作的具体实施。各级政府要细化分解任务,落实工作措施,认真组织实施，务求取得实效。各有关部门、单位要按照各自职责,积极参与,主动配合,努力形成各负其责、合力推进的工作格局。要将创建工作任务列入年度安全生产目标责任考核，对在创建工作中作出突出贡献的单位和个人,给予表彰;对不能如期完成任务、影响全市创建目标实现的,追究有关单位和人员责任。要加大“安如泰山”安全生产科学预防体系创建资金投入，用于与创建工作有关的课题研究、政策调研、规划编制、重点工程建设等，确保创建工作顺利实施。要充分发挥网络、电视、报纸、广播等传媒作用，大力开展系列主题宣传活动，积极宣传“安如泰山”安全生产文化理念和“安如泰山”科学预防体系创建工作的重大意义、创建目标和重点工程，提高全社会对科学预防体系创建工作的知晓率，增强公众安全发展意识，形成全社会广泛参与的良好局面。各县（市、区）政府、市有关部门、单位要定期向市政府安委会办公室报送创建信息，每季度报送工作推进情况，每半年报送一次工作总结。

泰安市人民政府

2015年1月6日

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