运城市人民政府办公厅关于加快发展“一村一品”、“一县一业”的实施意见

颁布单位：山西省运城市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2011-10-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

为了推动运城特色现代农业发展，在全市形成“一村一品”、“一县一业”竞相发展的产业格局，促进农业转型跨越发展和农民收入翻番，发展壮大县域经济，提出如下实施意见。

一、充分认识加快发展“一村一品”、“一县一业”的重要意义

运城农业实现转型跨越发展的根本出路是发展现代农业，而现代农业的产业基础在于“一村一品”、“一县一业”。“一村一品”、“一县一业”是指以村、县为基础，在一定区域范围内，依托资源优势，按照市场需求，整合各类生产要素，整村整乡整县推进

优势资源开发，推行农业专业化、标准化、规模化、集约化生产和产业化经营，培育特色优势品牌，促进主导产业优化升级，使每个村、每个乡、每个县，甚至更大的区域内拥有一个或几个区域特色明显、产业集中度高、市场潜力大的主导产业和产品，大幅度提升农业和农村经济综合实力和市场竞争力，带动农民增收致富。实践证明，发展“一村一品”、“一县一业”是加快发展特色现代农业的切入点和总抓手，是深化农业结构调整、优化区域布局、延伸农产品产业链、开发农业多种功能的着力点和突破口，是提高农业专业化、标准化、规模化、集约化、产业化水平和组织化程度的普遍形式和基本途径，是促进农民收入翻番的重要保证。

近年来，我市围绕建设现代农业基地的目标，不断深化农业结构调整，优化农产品区域布局，发展壮大特色主导产业，“一村一品”、“一县一业”初见成效，涌现出一批特色明显、效益较高并具有一定知名度的专业村、专业乡，初步形成了一批优势农产品集中连片的产业区、产业带。据各县（市、区）统计，主导产业收入占农民人均收入40%以上的村达到1257个，苹果、蔬菜等特色产业在部分县（市、区）也形成或基本形成了具有主导优势的产业。同时，还催生了一批知名品牌，成为我市特色农业的名片。全市无公害农产品产地认证389万亩，产品认证181个，绿色食品21个，有机农产品113个，农产品地理标志产品6个。从总体情况看，我市“一村一品”、“一县一业”的发展水平还比较低，一是主导产业规模小、区域集中度还不高；二是产业链条短，龙头企业带动能力还不强；三是市场营销体系建设滞后，知名度和市场占有率高的品牌不多不强；四是经济效益比较低，对农民增收的贡献还不够大；五是多元化的投入机制还不够健全。因此，必须从农业转型跨越发展和农民收入翻番的战略高度充分认识发展“一村一品”、“一县一业”的重要性和紧迫性，科学规划，明确思路，强化措施，狠抓落实，推进全市“一村一品”、“一县一业”快速健康发展。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以农业转型跨越发展和农民收入翻番为目标，从规划引导、示范带动、政策扶持入手，创新经营形式，强化基础设施和科技支撑，加强市场营销和品牌建设，大力发展“一村一品”专业村、“一县一业”基地县和跨县市跨区域产业板块，着力提升农业的专业化、标准化、集约化和产业化水平，大幅度提高农业的劳动生产率、资源利用率和市场竞争力。

（二）基本原则

坚持效益优先原则。以促进农民增收为目标，在保障全市粮食生产能力稳定提高的基础上，引导农民大力发展经济效益高的产业和产品，最大限度地挖掘农业的就业增收能力。

坚持比较优势原则。充分发挥区域资源优势，着力推进优势产业向优势区域集中，大力发展区域特色明显的优势产业和优势产品。

坚持市场导向原则。面向市场需求，遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力发展市场潜力大、商品率高的产业和产品，培育有竞争力的品牌。

坚持农民自愿原则。鼓励农村经营机制创新，充分调动农民自主创业、发展生产的积极性和创造性，尊重农民意愿，不强迫命令，从实际出发，分类指导，注重实效。

坚持整体推进原则。在基础条件较好、经济发展较快地方先走先行的基础上，大力促进贫困地区产业发展，逐步形成以点带面、竞相发展的格局。

三、目标任务

（一）大力发展“一村一品”专业村

按照“百村示范、千村推进”的思路目标，围绕粮、果、棉、菜、畜五大主导产业和农产品加工业、农村特色产业，用五年时间在全市建成1500个以上的“一村一品”专业村。为实现这一总体目标，从2011年开始，在逐级申报、审核的基础上，从产业基础较好的行政村中，每年选择300个以上基础条件好、领导班子凝聚力强的行政村作为千村推进的专业村进行重点培育。“一村一品”包括水果、蔬菜、干果、中药材、棉花、生猪、蚕桑、禽业、羊、肉牛等涉农产业或产品，着重在扩大产业规模、推进标准化生产、加强市场营销和品牌建设、提高农民组织化程度等方面进行扶持。力争到“十二五”末，专业村60%以上的农户从事主导产业或产品生产经营活动；农户从事主导产业或产品经营活动的收入占农民人均收入的比重达到70%以上。全市“一村一品”专业村达到1500个以上，占到行政村总数的三分之一以上。

（二）扎实建设“一县一业”基地县

以发展“一村一品”为基础，引导“一村一品”向“多村一品”、“一乡一品”方向发展，并扎实推进建设“一县一业”。在现有临猗、万荣、芮城、平陆四县以苹果为主，新绛、夏县以蔬菜为主，永济以禽业为主，产业集中度相对较高县（市、区）发展的基础上，以后根据建设情况逐年增加。着重在扩大产业规模、提高产业集中度、培育壮大龙头企业、延伸产业链条、打造区域品牌、推进服务体系建设等方面进行扶持。力争到“十二五”末，全市有7—8个县主导产业产值占农业总产值的比重达到60%以上。

（三）按照六大板块布局，建设产业带和产业区

发展“一村一品”、“一县一业”，要依托自然优势和资源禀赋，按照六大特色农业板块布局，并与我市现代农业示范区主导产业和优势农产品产业带有机结合，形成跨乡、跨县、大规模、集群式、板块化推进的格局。

1.高效水果产业板块

以峨嵋岭台地、中条山产区两大区域集中布局为主，酥梨、鲜桃、葡萄等小品种与其他产业耦合分布，形成区域特色。力争到“十二五”末，全市纳入高效水果产业板块的面积为200万亩。水果总产400万吨以上，优果率达到65%以上，加工转化率达到35%以上。

（1）苹果产业：以临猗、万荣为主的峨嵋岭苹果产业带和以平陆、芮城为主的中条山苹果产业带为核心区域，以万荣汇源、盐湖海升、永济安德利等果汁加工企业和万荣华荣、运城富优特、临猗万腾、新科、平陆黄河果业、山西运达果品等贮运、销售企业为龙头，提升生产水平，延伸产业链条，壮大苹果产业，全市优质高效苹果面积发展到160万亩。

（2）梨产业：以盐湖为核心区域，以绘鑫农林技术服务有限公司等为龙头，发展雨露香、黄金梨、红香酥等新优品种，辐射带动临猗等周边区域，优质酥梨面积发展到5万亩。

（3）桃产业：以平陆、盐湖、新绛、夏县、万荣等县（区）各具特色的分布为重点区域，以黄河果业公司等企业为龙头，辐射带动周边区域，重点发展红不软、红凤凰、大久保等优良品种，面积达到20万亩。

（4）葡萄产业：以稷山、永济为重点区域，大力发展红提、克伦生等优良品种，发展形成鲜食葡萄基地，以夏县、盐湖为重点区域发展形成酿造葡萄基地，以夏县格瑞特酒业等企业为龙头，带动葡萄深加工和贮运产业，葡萄面积发展到8万亩。

（5）山楂产业：以绛县南樊、古绛及垣曲古城、华峰为核心区域，以绛县维之王、垣曲山里红等加工企业为龙头，发展优质山楂5万亩。

（6）大樱桃产业：以绛县南樊、横水为核心区域，实施优质生产新技术，大力推广钢架温棚栽培模式，发展高效樱桃2万亩。

2.优质高效蔬菜产业板块

优质高效蔬菜产业，设施蔬菜以发展日光温室和拱棚菜为重点，露地蔬菜以发展高产高效安全的露地西红柿为重点，以盐湖、新绛、夏县、永济为核心，重点打造河津→稷山→新绛→闻喜→夏县→盐湖→永济→芮城“S”型日光温室高效设施蔬菜观光走廊，走扩大规模、提升品质、生态安全、高产高效之路。力争“十二五”末，全市蔬菜播种面积要在现有140万亩基础上发展到150万亩。其中，日光温室蔬菜、拱棚韭菜、露地西红柿三大蔬菜产业区蔬菜面积、产量分别达到44万亩和180万吨，占到全市的29%和46%以上。

（1）日光温室蔬菜产业：以新绛、盐湖、夏县、永济、芮城、河津、稷山为核心区域，辐射带动周边地区，建设“S”型优质高效日光温室蔬菜走廊，以“绛州绿”、“禹青”、“汤王山”等企业为龙头，推动全市日光温室蔬菜由现在的22.9万亩，2015年发展到30万亩。

（2）拱棚韭菜产业：以盐湖区王范乡、永济市卿头镇、河津市连泊滩为核心区域，以绿园蔬菜等企业为龙头，在现有3万亩基础上，2015年发展到6万亩。

（3）露地西红柿产业：以平陆张店、张村、青岚、绛县南凡、郝庄、新绛三泉较高海拔（600—900m）等冷凉地区为重点，打造夏秋反季节高产高效露地番茄基地，在现有3万亩基础上，2015年发展到8万亩。

（4）芦笋产业：以永济、河津、芮城为核心区域，打造黄河滩涂出口优质白芦笋产业带，在现有16万亩的基础上，2015年发展到22万亩，产量由6万吨增至10万吨。

（5）优质食用菌产业：

①鸡腿菇、杏鲍菇产业：以盐湖三路里、绛县古绛为核心区域，以晋福食用菌联合社为龙头，带动发展土窑洞栽培鸡腿菇、杏鲍菇15万平方米，年投料量达到1万吨。

②香菇产业：以垣曲为核心区域，以沐风公司为龙头，带动发展香菇5000亩，年投料量达到1万吨。

3.优质棉产业板块

以南部永济、临猗、盐湖、芮城等优势植棉区域为中心发展优质棉产业板块，通过良种良法配套、平衡施肥、科学采摘等技术手段，实现亩产皮棉90公斤以上、霜前花率90%以上的目标，显著提高棉田效益和原棉品质。在现有26家400吨型棉花加工企业中重点扶持恒晟纺织、伟业棉花、空港华雄、华晋纺织等运行机制好、资金实力强的龙头企业，促进棉花产业化稳定发展。力争“十二五”末，优质棉产业板块棉花种植面积、产量分别达到80万亩和7200万公斤以上，占到全市的80%和85%以上。

4.优质干果产业板块

沿中条山丘陵浅坡地带、中条山北麓前沿冲积扇面地带、汾河流域干果林带、峨嵋岭台地干果林带及配合现代农业示范园区建设，形成“四基一区”干果经济林发展格区。在省投资计划之外，市财政每年拿出2000万元，用于建设10万亩干果经济林补助，省、市两级投资每年完成20万亩任务。到2015年全市主要干果经济林面积在现有85万亩基础上发展到170万亩，力争达到200万亩。

（1）红枣产业：以稷山、临猗、盐湖、芮城、平陆、夏县为核心区域，以发展板枣、相枣、梨枣、屯屯枣、冬枣、鸡心枣等优质特色地理产品为重点;以稷山胃乐、沁洲枣业、林业鲁原等企业为龙头，优质红枣在现有40万亩基础上发展到50万亩。

（2）核桃产业：以盐湖、临猗、永济、河津、新绛、垣曲为核心区域，以发展早熟薄皮核桃为主，在现有15万亩基础上发展到70万亩。

（3）花椒产业：以芮城、永济中条山前沿丘陵浅坡地带为核心区域，以发展优质大红袍花椒为主，以芮城陶香花椒专业合作社为龙头，在现有13万亩基础上发展到25万亩。

（4）柿子产业：以万荣、闻喜、临猗峨眉岭台垣地为核心区域，在现有14万亩基础上发展到19万亩。

（5）板栗产业：以夏县泗交中条山腹地为主要区域，以优质“贾路一号”板栗品种为主，在现有3万亩基础上发展到6万亩。

5.健康养殖产业板块

重点发展肉牛、生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉羊，着重在规模化、标准化、生态化上突破，推动健康养殖产业朝着优质、安全、生态、高效方向快步发展。力争“十二五”末，肉牛出栏达到5万头，牛肉产量0.825万吨，分别占到全市的71%和73%以上；肉羊出栏达到37万只，羊肉产量达到0.629万吨，均占到全市的70%以上；生猪出栏110万头，猪肉产量达到8.25万吨，分别占到全市的65%和66%以上；蛋鸡存栏达到1300万只，蛋产量达到12万吨，分别占到全市的75%和77%，肉鸡出栏达到1650万只，鸡肉产量达到2.8万吨，分别占到全市的80%和70%以上。

（1）肉牛产业：以晋南高档肉牛开发为主，以万荣、新绛、绛县、夏县、临猗、芮城、盐湖、永济为核心区域，以蓝天公司、牧香地合作社、市黄牛场为龙头，在运城建立晋南牛保护区、母牛繁育基地、核心母牛群、规模育肥场，2011年出栏达到3.5万头，2015年出栏达到5万头。

（2）生猪产业：以新绛、闻喜、万荣、临猗、盐湖、芮城、永济为核心区域，以华凯、雨润新绛齐兴、长荣公司为龙头，2011年出栏达到80万头，2015年出栏达到110万头。

（3）禽蛋产业：以稷山、新绛、万荣、夏县、盐湖为核心区域，以晋华、李氏公司为龙头，2011年存栏达到1000万只，年产蛋9万吨，2015年存栏达到1300万只，年产蛋12万吨。

（4）肉鸡产业：以永济、临猗、闻喜、新绛、垣曲、平陆为核心区域，以粟海集团为龙头，2011年出栏达到1200万只，2015年出栏达到1650万只。

（5）奶牛产业：以盐湖、永济、新绛、芮城、临猗为核心区域，以超人、颐源、丰润、泰茂源公司为龙头，2011年存栏达到9千头，年产奶3万吨，2015年存栏达到1.2万头，年产奶4万吨。

（6）肉羊产业：以平陆、垣曲、芮城、盐湖、河津、闻喜为核心区域，以万物春、西纽科牧、亿合丰公司为龙头，2011年出栏达到25万只，2015年出栏达到37万只。

6.中药材、蚕桑产业板块

全市纳入中药材、蚕桑产业板块31万亩，其中27万亩以中条山、稷王山、峨嵋岭台地为主中药材基地，4万亩以垣曲山地为主的高效桑园基地。

（1）远志产业：以新绛、闻喜为主栽区，以康庄药业和平陆裕民药业等企业为龙头，辐射绛县、平陆等地，人工种植面积发展到7万亩。

（2）柴胡产业：以万荣为主栽区，辐射稷山、临猗和夏县，人工种植面积发展到10万亩，重点建设万荣万亩柴胡示范基地。

（3）旱半夏产业：以新绛为主栽区，人工种植面积发展到3万亩。

（4）菊花产业：以芮城为主栽区，以山西丰源药业为依托，人工种植面积3万亩，重点建设芮城5000亩菊花示范基地。

（5）蚕桑产业:以垣曲为主要区域，辐射临猗、夏县、平陆、闻喜、盐湖，以山西泉鑫茧丝绸公司为龙头，发展优质桑园4万亩，重点建设垣曲万亩桑园示范基地。

四、发展“一村一品”推进措施

（一）大力培育市场主体

按照“一村一品”规划布局，突出优势特色产业，加快培育适应“一村一品”区域化、专业化、规模化、效益化发展要求的市场主体，为“一村一品”和农村产业的发展提供有效的组织载体和发展机制。一是积极培育和壮大农村合作经济组织及经纪人队伍，鼓励和引导农民以资金、资产或土地承包经营权作价入股等形式加入农民专业合作社，推动合作社行政村全覆盖，带动更多的农户开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农用物资采购经营。切实增强农民在市场营销中的组织性及影响市场的能力，促进入市农产品质量标准化、包装规格化。二是着力搞好龙头企业与专业村的利益连接机制，引导省市级龙头企业把专业村镇作为原料生产基地，与农民专业合作社连接，与农民签订产销合同，发展订单农业，形成“龙头+基地+农户”的稳定利益联结机制，促进农业专业化布局、标准化生产、规范化发展、集约化经营、品牌化销售，提高农民进入市场的组织化程度，保障农民的收益。三是大力培育农村经营大户、生产能人和科技示范户，使其成为发展“一村一品”特色产业的带头人。四是不断开辟名优地理农产品的销售窗口，扩大地理农产品的知名度，加快名优农产品行销全国走向世界的步伐。

（二）打造特色优势品牌

要实行标准化生产，全力打造特色优势品牌，建立产品可追溯机制，提高产品的质量安全水平和市场信誉度。要支持“一村一品”专业村开展无公害农产品、绿色食品、有机食品基地认证和产品认证工作。巩固提升已有品牌，不断开拓创新特色品牌，不断加强区域农产品地理标志保护，推进特色商标的申报注册工作。每个县（市、区）要争取打造和培育2—3个在全国有影响的特色品牌。要充分利用各种媒体、媒介和各种形式的农博会、农交会、旅游文化节等大力组织宣传推介活动，进一步在省内外乃至国外扩大我市名优特色农产品的知名度，扩大品牌的影响力，提高市场竞争力，充分发挥品牌效应。

（三）强化科技服务职能

市直有关单位要组建专家服务队伍，帮助专业村制定产业发展规划和实施方案，并对本产业实施当中遇到的技术难题进行指导。市县科技人员要深入专业村，总结推广各种先进实用技术，促进科技成果转化。要有计划地为专业村培育技术人才，针对性地组织村级技术骨干、种养大户、农民专业合作社负责人及乡村主干等到示范基地和先进地区考察学习，提高对发展“一村一品”的认识水平、技术水平和决策能力。

（四）健全信息服务体系

继续实施“金农工程”和农业信息网络延伸工程，优先在“一村一品”专业村建设农村信息服务终端，配备电脑、电视、电话等设备，选配专职信息员，为“一村一品、一县一业”建设工程提供快捷有效的信息服务。大力实施“千村百乡市场工程”和“新网工程”，在专业村集中的地域，结合主导产业布局，要进一步规划建立主要农产品产地专业批发市场，配备监测检验、信息服务等设施，强化服务功能，拓宽经营领域，扩大辐射范围。积极发展连锁配送、专卖、超市等现代流通服务业，支持龙头企业、合作社直接领办连锁超市或经营点，开展农产品集中配送，通过各种方式把大超市和基地对接起来，在流通营销环节取得新的突破。

（五）千方百计增加有效投入

要认真落实中央及省有关扶持农业发展的各项优惠政策，建立农民为主、政府扶持、社会参与的多元化投入体系，整合各有关项目资金向发展“一村一品”倾斜。市、县财政要设立“一村一品”发展专项扶持资金，重点扶持专业村及相关农民专业合作社的人才培养、产品认证、品牌创新以及市场主体构建、信息网络建设、新技术研究推广等。市级财政每年列支1000～2000万元，每个县（市、区）财政每年至少列支500万元。金融部门要拓宽信贷资金支农渠道，支持“一村一品”工程的实施。要积极开展招商引资活动，广泛吸纳省内外资本投资“一村一品”建设发展。要引导鼓励本省、本市非农企业参与“一村一品”产业开发。

（六）加强组织领导，确保有效推进

发展“一村一品”、“一县一业”是省委、省政府确定的“十二五”期间全省经济社会发展的一项重点工作，也是我市加快发展现代农业，建设现代农业基地，推动农业转型跨越发展的重要切入点和抓手，要切实纳入市、县、乡、村各级政府的重要议事日程。各级各部门都要高度重视，充分认识加快发展“一村一品”的重要意义，切实加强对“一村一品”工作的领导。市政府成立发展“一村一品”工作领导组，由市长任组长，分管农业副市长任副组长，有关单位主要负责同志为领导小组成员，负责协调和解决“一村一品”工作中的困难与问题。领导组办公室设在市农委。市县两级农业、林业、畜牧、果业等部门按照职责分工对口负责蔬菜、干果、健康养殖、水果、中药材、蚕桑等“一村一品”专业村建设，定期汇报推进情况。各县（市、区）也要成立相应机构，加强组织领导，完善工作机制，明确工作责任，认真组织实施，做到上下联动、条块结合。要根据本县（市、区）主导产业和“一村一品”专业村的发展实际制定切实可行的“一村一品”、“一县一业”发展规划，确定分年度发展目标。鼓励引导各级机关、企事业单位和社会团体以各种方式开展结对帮扶活动，把“一村一品”强村富民工程纳入县（市、区）的重点工作进行考核管理，要对县（市、区）组织实施情况、单位包村扶持情况等开展督促检查，年终进行总结考评，并纳入各级工作考核的重要内容。对成绩突出的县（市、区）、单位和个人进行表彰奖励，对重视不够、组织不力的进行通报批评。

二〇一一年十月二十六日

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