长治市人民政府办公厅关于印发长治市促进信息消费实施方案的通知

长治市人民政府办公厅关于印发长治市促进信息消费实施方案的通知

长治市人民政府办公厅关于印发长治市促进信息消费实施方案的通知

长政办发[2014]80号

各县、市、区人民政府，高新区管委会，各有关单位：

《长治市促进信息消费实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长治市人民政府办公厅

2014年9月22日

长治市促进信息消费实施方案

为贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发[2013]32号）和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省促进信息消费实施方案的通知》（晋政办发[2014]36号）精神，促进我市信息消费快速增长，培育新的经济增长点，制订本实施方案。

一、总体思路

以实施“五五”战略为统领，以改革创新为动力，以服务引领、创新提升、融合发展为主线，围绕“四化”同步发展要求，加强信息基础设施建设，加快信息产业优化升级，加大社会信息化建设力度，拓展信息消费内容，提高信息网络安全保障能力，规范市场秩序，优化信息消费环境，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长，促进我市经济和社会转型跨越发展。

二、主要目标

到十二五末，信息消费规模力争达到100亿元，年均增长20%以上。基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长，电子商务交易额力争突破30亿元。城市家庭宽带接入能力达到20兆比特每秒（Mbps），农村家庭宽带接入宽能力达到4Mbps，行政村通宽带比例达到90%以上。全市固定宽带用户达到61万户，家庭普及率达到90%以上，数字广播电视用户（含IPTV用户）达到50万户，有线电视数字化率达到75%以上。

三、主要任务

（一）加快推进信息网络基础设施建设，提高信息消费保障水平

1、加大宽带网络建设力度。积极与省通信管理局和三大运营商沟通协调，签订“宽带长治”建设合作协议，制订“宽带长治”行动方案，推动宽带网络提速，扩大覆盖范围，提高整体普及率。按照国家强制标准和《山西省信息化促进条例》要求，加快推进城镇新建楼宇光纤覆盖。按照有线、无线相结合的方式，推进宽带网络进乡入村，并向自然村延伸。积极推进下一代移动通信、基于IPv6的下一代互联网、下一代广播电视网等网络基础建设。（市经信委、市文广新局、市发改委、市住建局。列在首位的为牵头单位负责，下同）

2.加快无线网络覆盖步伐。优化移动通信网络结构，提升城市3G网络质量，扩大农村3G覆盖范围，推动4G规模商用。到2015年，3G/LTE移动通信网覆盖全市城乡，用户数达到170万户，普及率达到40%。根据省政府要求，按照“政府引导，企业承建，试点先行，分步覆盖”的原则，分批次完成市区25个重点公共场所无线局域网（WLAN）建设并开通免费服务，逐步向人流密集、功能突出的重点街区、商业网点、星级酒店、社区服务场所和县域扩展。（市经信委、市文广新局负责）

3.加强三网融合建设。积极推动电信网、互联网和广播电视网的统筹规划与资源共享。升级改造电信和广电基础网络，加快广播电视模数转换进程，以广电和电信业务双向进入为重点，促进互通互联和业务融合。选择有条件的新建住宅小区进行试点，并逐步推广。鼓励发展网络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，培育三网融合新业态，带动产业链上下游企业协同发展。（市经信委、市文广新局负责）

（二）推进产业创新发展与信息技术应用，提升信息消费服务能力

4.鼓励智能终端产品创新发展。支持和培育长治高科、潞安太阳能、中池联华、荣威科技、中信高科等骨干企业加快智能终端配套产品关键技术的研发，推动LED灯具、液晶显示、电子白板、北斗导航等产品的规模化生产。实施数字家庭示范工程，带动数字家庭产业发展，提升数字家庭应用水平。加大招商引资力度，出台相关配套政策，吸引信息产品研发、生产、服务等知名企业落户长治，带动智能终端产品制造与服务的发展。（市经信委、市发改委、市科技局、市招商局、市财政局、市国土资源局、市文广新局负责）

5.全力推进软件和信息服务业的发展。加快推进高新区软件产业园建设，吸引技术力量雄厚的知名企业和现有企业进驻园区，打造具有长治特色的软件产业集群。围绕煤、焦、冶、电、煤化工和装备制造等重点行业的应用，开发一批基于开放标准的应用软件，提升综合集成应用和业务协同水平，促进工业提档升级。大力支持软件应用商店，软件即服务（SaaS）等服务模式创新，不断拓展软件服务内容，提高服务能力和水平。（市经信委、市科技局负责）

6.加快新一代信息技术应用。统筹云计算中心、互联网数据中心规划建设及资源优化利用。支持建设基于云计算的公共服务平台，推进云计算在政务、工业、商务和民生领域的应用与服务。加快推进物联网技术在生产、生活、交通、环保等领域的推广应用，培育发展数据采集挖掘、地理空间信息应用、移动金融支付等物联网新业态。发展北斗应用及服务，推进北斗导航与移动通信、地理信息、位置服务等产业融合发展，带动信息消费快速增长。（市经信委、市发改委、市科技局、市国土资源局、市财政局、市金融办负责）

（三）拓展信息消费领域，培育信息消费热点

7.丰富网络文化信息内容。加强数字文化产品的开发与服务，大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴产业，打造以数字新媒体产业为主导的文化创意产业园，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术、网络视频等数字文化内容的消费。加强基于互联网的新兴媒体建设，实施网络文化建设工程，推动优秀文化产品的升级，鼓励各类网络文化企业生产提供健康向上信息内容。（市文广新局、市经信委负责）

8.积极推进信息化与工业化深度融合。坚持示范引领、重点突破、创新驱动、整体推进的原则，加强企业信息化建设。实施两化深度融合试点示范工程，针对两化融合不同环节和领域，组织认定示范企业和示范项目，通过示范带动，引领企业逐级提升。围绕煤、焦、冶、电和化工、医药、装备制造等主导产业，深化新一代信息技术在研发设计、过程控制、生产管理、产品销售等关键环节的应用，推动工业产品向网络化、智能化、柔性化和服务化转变。加强中小企业信息化公共平台建设，促进中小企业在核心业务环节信息技术的普及和应用。加强对高能耗、高污染和高危行业场所的监测监控，推动行业绿色、安全发展。（市经信委、市财政局负责）

9.大力发展电子商务。加快电子商务平台发展，扩大网上交易规模和范围，规范电子商务市场管理，引导市场经营主体，借助电子商务创新交易模式，培育新型市场业态。完善智能物流基础设施，支持建设涵盖仓储、集运、商贸、金融服务在内的现代物流园区。支持物流仓储用地建设和配送车辆管理等项目，开展农村、社区、学校的物流快递配送服务。重点推进煤焦、钢铁、医药、化工、装备制造等优势产业电子商务应用，鼓励大型企业建立独立的商务平台，推动中小企业普及应用电子商务，实现传统工业和现代商贸物流业的有机结合。支持金融、旅游、房产、文化、教育等领域开展电子商务服务，加快移动电子商务发展。扶持本地电商企业加快发展，并与国内外知名网络实现链接，扩大电子商务平台影响力。支持易淘科技、长团科技电子商务平台、太行山农产品物流园区建设，培育本地电子商务龙头企业，引进国内外电子商务知名企业，助力全市电子商务发展。（市商务局、市经信委、市公安局、市交通局、市金融办）

（四）建立协同共享机制，提升公共服务和城市信息化水平

10促进公共信息资源共享和开发利用。制订公共信息资源开放共享管理办法，推动市政和公共服务企事业单位开放信息资源，鼓励和引导公共信息资源社会化开发利用。依托全市电子政务外网和内网，加快推进浪潮集团与市政府合作的基于云计算的电子政务公共平台建设，整合部门资源，构建人口、地理、行政执法事项审批、公共服务等基础数据库，实现跨部门业务协同和资源共享，有效提高公共服务水平。（市经信委、市发改委、市住建局、市文广新局负责）

11.提升民生领域信息服务水平。以创建国家信息惠民示范城市为契机，加快十大“信息惠民工程”建设，提升信息惠民水平。重点是完善教育信息基础设施，实施教育信息宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通的“三通工程。”以医疗信息服务标准化为基础，建立居民电子档、电子病历和健康信息监测预警体系，推广远程医疗，完善医疗管理和服务信息系统，普及应用居民健康卡，推动优质医疗资源共享和快捷诊疗服务。构建就业服务信息系统，创造平等就业机会，推进社会保障卡在社保领域和其他领域的“一卡通”。加快交通、金融、广播电视、家庭等领域的信息化建设与应用，为广大群众提供居住、出行、购物、娱乐与日常生活所需的信息服务，不断提升服务能力和服务水平。（市经信委、市发改委、市教育局、市人力资源和社会保障局、市卫生计生局、市交通局、市文广新局、市金融办负责）

12.加快推进智慧城市建设。根据长治市“智慧城市”建设总体规划，构建应用、运行和服务三大核心体系，加快专项行动计划的实施，着力推进智能政务、智能交通、智能电网、智能水务和智能国土、智慧城管、智慧环保等重点工程建设，加快两化融合步伐，推动智慧产业发展。（市智慧城市建设领导组办公室、市经信委、市住建局、市科技局、市国土资源局、市水利局、市交通局、市公安局、市环保局负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导

在市信息化领导小组的统一领导下，建立促进信息消费的联动机制，市各有关部门各司其职，密切配合认真抓好相关工作落实。各县市区要结合本地区实际，抓紧制订本地区促进信息消费的具体方案和措施，推动信息消费深入健康发展。（市信息化领导小组办公室负责）

（二）规范市场秩序。加强信息产品及服务质量监管，依法查处网络欺诈、侵犯知识产权和涉黄、涉赌、涉毒等违法犯罪行为，进一步完善信息消费保障渠道，维护消费者合法权益。建立信息消费的统计、监测和运行分析体系，定期向社会发布相关信息，合理引导信息消费。（市工商局、市经信委、市公安局、市质监局、市统计局负责）

（三）优化政策环境。对现有涉及信息消费的行政审批事项进行评估和清理，减少非行政许可审批和资质资格许可，优化保留的行政审批流程和服务模式。积极推动试行“先照后证”，放宽准入，降低互联网企业设立门槛，强化后续监管。将信息基础设施纳入城乡建设和土地利用规划，规范房屋建筑配套电信基础设施建设行为，落实住宅建筑光纤到户竣工验收的国家标准。鼓励融资性担保机构帮助互联网小微企业增信融资，促进信息消费类小微企业加快发展。软件、信息服务、基础电信、广电网络等企业用水、用电、用气、用地享受工业企业政策。（市发改委、市经信委、市住建局、市国土资源局、市金融办负责）

（四）加大财税支持力度。加强财政资金扶持，加大政府购买信息服务的力度。制订信息消费（含网络运营服务、软件技术服务、信息终端产品生产）企业发展指数评定办法，组织开展信息消费贡献度评定，采取以奖代补的方式，鼓励市内企业创新研发长治品牌的信息消费类产品，承接跨地域的信息项目。对参加信息消费知名会展和宣传推介活动所发生的展位费等公共费用，给予一定的资金补助。经认定为高新技术企业的互联网企业享受相应的所得税优惠税率，鼓励互联网企业的发展。（市财政局、市发改委、市经信委、市科技局、市地税局负责）

（五）强化信息安全。落实信息安全等级保护制度，强化网络与信息安全监管，提升信息安全防护和应急处置能力。健全网站备案工作，加强网络安全认证。加强政府涉密信息系统安全管理，加大对个人消费信息的保护力度，推动身份认证、网站认证、电子签名等网络相关服务，完善社会信用体系建设，构建安全可信的信息消费环境。（市公安局、市安全局、市保密局、市经信委、市工商局、市文广新局负责）

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