阿坝州人民政府办公室关于促进电影事业繁荣发展的实施意见

阿坝州人民政府办公室关于促进电影事业繁荣发展的实施意见

阿坝州人民政府办公室关于促进电影事业繁荣发展的实施意见

各县人民政府，州政府各部门：

为进一步推动我州电影事业繁荣发展，根据《四川省人民政府办公厅关于促进电影产业繁荣发展的实施意见》（川办发〔2011〕36号）精神，经州政府同意,结合我州实际，提出以下实施意见。

一、明确电影事业发展目标

按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的要求，牢牢把握正确导向，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学管理为保障，以弘扬社会主义核心价值体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，积极推进我州电影事业跨越式发展。到2015年底，形成一批以电影放映为主的有一定规模的电影企业；建成市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的电影公共服务体系；扩大城镇影院规模，建立和完善乡村电影放映覆盖网络，确保以票房收入为主的电影经济总量稳步增长；提高全州经营管理、公共服务和科技创新能力，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求。

二、加快推进电影事业繁荣发展

（一）加强电影公共服务

各县要将农村电影放映工程纳入新农村建设考核项目，大力推进农村电影放映民生工程，加大投入，强化管理，积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化，保证每个行政村每月放映一场免费公益电影。建立健全农村电影放映工程经费保障机制，落实州、县政府财政补贴资金，改进资金管理办法，确保场次补贴经费及时足额发放。要深入社区、厂矿、校园、军营和寺院等开展公益放映活动，采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观影需求。有条件的县要充分利用乡镇综合文化站、村文化室建设固定放映点，努力探索建立电影公益放映和市场运作相结合的机制。加强藏语电影译制工作，保障农牧区群众看懂、看好电影。将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育教学计划，保证学生每年观看4部主旋律影片。义务教育阶段学校为学生放映爱国主义电影所需经费从公用经费中开支。

（二）加快城乡影院建设

将城镇数字影院建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进。坚持政府推动和市场运作相结合，采取信贷、税收优惠、补贴、奖励等多种手段和措施，加强城镇影院建设，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院，对影院建设选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持。

加大财政投入力度，积极争取和筹措资金，科学规划、着力发展以县城和旅游集镇为重点的城乡影院。2011年底前，完成马尔康、汶川、理县、茂县4个县城和映秀镇、水磨镇、绵虒镇3个乡镇影院建设改造任务；2013年底前，完成小金、松潘、黑水、九寨沟、金川等5个县城影院，马尔康县城第二座影院，漳扎镇、川主寺镇、南新镇、薛城镇、漩口镇等5个乡镇影院建设改造任务；2015年底前，完成阿坝、红原、若尔盖、壤塘县4个县城和唐克乡等203个乡镇电影固定放映场所建设改造任务，全州电影院和电影固定放映场所观众座席数达2万个。县城和旅游集镇影院主要面向市场，兼顾公益电影放映，重点打造现代多厅高等级影院，逐步拓宽经营范围，提高服务水平，确保以票房收入为主的电影经济总量稳步增长；其它乡镇依托农村电影放映“2131”工程和乡镇综合文化站，建设具有综合功能的乡镇固定电影放映场所，作为稳定的服务广大农牧民的电影宣传和放映基地，由政府投入，确保其长期有效运转。

（三）推进电影创作生产

依托国家、省对少数民族题材电影创作的支持政策，面向市场，引进资金，用好用活文化产业发展专项资金，力争拍摄一批反映我州地方特色和民族特色题材的电影新片。采取招商投资、广电投入、争取政府支持等措施，力争在2015年前在我州建设一个具有浓郁藏羌民族文化特色的影视外景拍摄基地。

（四）加强队伍人才建设

创造条件，完善措施，加强在职人员的学习培训和实践锻炼，重点加强技术、经营、管理等专业人才队伍建设，重视培养愿意投身我州电影事业，既懂艺术又懂现代信息技术的复合型人才，为我州电影产业的发展繁荣提供有力的人才保障。

（五）努力提高管理水平

着力推进各级广电部门进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制，切实提高依法行政水平。严格执行管理制度，强化市场准入管理，严把审查、放映和播出关口。加大电影市场综合执法力度，防控各种形式的非法电影，坚决打击电影走私盗版等违法犯罪活动，规范放映行为，尽快建立覆盖全州农村和城镇的电影监管体系。积极探索适合我州实际的城乡电影管理机制和办法，严格电影放映服务规范。规范全州电影产业数据统计工作，逐步实现微机化、网络化管理，确保电影市场信息全面、准确、公开、透明。加强自律，树立电影行业良好形象。

三、切实加强组织领导

各县、州政府各部门要从满足人民群众精神文化需求、促进经济社会协调发展、推进社会主义文化大发展大繁荣的高度，充分认识繁荣发展电影产业的重要意义，把促进电影产业繁荣发展摆上重要议事日程。要加强领导，按照确定的目标任务和要求，结合实际，深入研究，抓紧制订完善配套措施和办法，切实抓好落实。州县宣传、发展改革、财政、税务、文化、国土资源、工商、教育、广电等部门，要按照职能分工，加强沟通协商，密切配合，形成工作合力，确保各项扶持政策和保障措施落实到位，努力推进全州电影产业繁荣发展。

二○一一年九月八日

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