巴中市人民政府办公室关于2011年促进非公有制经济发展的意见

巴中市人民政府办公室关于2011年促进非公有制经济发展的意见

巴中市人民政府办公室关于2011年促进非公有制经济发展的意见

巴府办发〔2011〕22号

各县（区）人民政府，市级有关部门，市经济开发区商贸园管委会：

近年来，全市非公有制经济快速发展。截至2010年底，全市非公有制经济市场主体达到62603户，从业人员达到30余万人；非公有制经济增加值达到148.2亿元，占全市GDP的52.8%。但是，我市非公有制经济总量仍然较小，竞争能力仍然较弱，发展差距仍然较大。为进一步发挥非公有制经济在发展经济、解决就业、增加税收等方面的重要作用，促进我市非公有制经济持续、快速、健康发展，现就2011年促进非公有制经济发展工作提出如下意见。

一、工作目标

全面贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和中央、省委、市委经济工作会议精神，以“引入增量、做大总量、提高质量”为基本要求，着力优化非公有制经济发展环境、壮大非公有制经济产业、提升非公有制经济发展质量和效益，促进非公有制经济持续快速增长。到2011年底，全市非公有制经济增加值力争达到172亿元，增长16%，占GDP的比重达到55%以上；非公有制经济主体开拓进取、诚实守信的社会形象进一步树立。

二、工作重点

（一）加强宣传引导，营造非公有制经济发展的良好氛围。一是各地各部门要采取各种有效形式，在非公有制企业中深入开展“创业光荣、创新光荣、致富光荣”宣传教育活动，引导非公有制企业增强创业意识、创新意识和竞争意识，坚定加快发展的信心。二是抓好政策宣传与引导，采取多种形式，宣传中央、省、市促进非公有制经济发展的各项政策，宣传相关部门支持发展的具体措施，帮助非公有制企业研判经济形势，促进非公有制企业加快发展。三是深入实施典型带动，充分利用电视、报纸、网络等媒体广泛宣传各地规模较大、技术水平和知名度较高的非公有制企业发展壮大的经验，激发全民创业的积极性。四是积极宣传非公有制经济的贡献，让全社会了解非公有制经济发展的成效和对社会作出的贡献，提高非公有制经济主体的社会地位，努力营造全社会理解、支持、尊重非公有制经济主体的良好氛围。

（二）构建公共服务平台，优化非公有制经济发展环境。

1.狠抓政策法规落实。进一步建立公开、平等、规范的市场准入制度，清理进入壁垒，坚持非禁即入的原则，鼓励个体工商户、非公有制企业公平进入各领域。除法律法规规定的外，要在企业注册资本、注册资本分期缴付、营业场所、投资人资格、经营范围等方面放宽条件。同时要落实好财税政策、人才政策和用地政策等，扶持非公有制企业自主发展、创新发展。市促进非公有制经济联席会议各成员单位和各县（区）要全面准确系统地掌握、理解和贯彻中央、省、市已出台的促进非公有制经济发展的各项政策，帮助非公有制经济主体学好、用好、用足、用活现行政策，营造良好的政策环境。

2.努力破解融资难题。一是组织召开不同形式的银企对接会，搭建银企合作的平台，增进银行和企业的相互了解与沟通,促进银企合作；积极引导金融机构加大对中小企业和“三农”的支持力度。二是支持鼓励村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司等新型金融组织加快发展，多层次满足非公有制经济的资金需求。三是鼓励金融机构推行金融服务创新，建立和完善中小企业金融服务体系，优化信贷流程，简化审批程序，提高放贷效率。四是积极做好动产抵押、股权出质、股权出资以及商标专用权质押登记，缓解企业资金压力。五是做好中小企业融资难的专题调研，整合部门资源，研究制定相关政策措施。

3.建立非公有制经济维权机制。为维护非公有制经济主体的合法权益，力争在每个乡镇建立非公有制经济维权站（点），主动为非公有制经济主体的发展提供法律援助。各相关职能部门要建立健全执法联动机制和维权网络，及时发现和查处违法行为，为非公有制经济发展营造公开、平等的市场环境。

（三）推进产业结构优化升级，增强非公有制经济发展活力与后劲。

1.着力培植带动力强的非公有制企业大户。加强对成长型中小企业的指导和服务，促进加快转型升级，快速扩张规模。各县（区）要选择2～3家有市场、有发展前景的企业作为重点培育对象，在政策、资金等方面进一步给予优惠和支持。重点抓好特色农产品企业培育工作，打造巴中名牌产品，提高市场竞争力和市场占有率。

2.积极承接产业转移。鼓励非公有制企业积极参与国有、集体企业改制，通过兼并、重组、联合等方式，引进战略合作伙伴，实现产业优化整合。引导中小企业依托龙头企业，主动为龙头企业配套，提高专业化生产水平，实现优势互补，互利共赢。

3.推进产业集聚区发展。抓好产业园区建设，积极促进重点资源向优势产业集中，优势产业向园区集中，通过提供产前、产中和产后服务，吸引非公有制企业进园区发展，形成产业集群，增强企业整体竞争力。

（四）加强自主创新，提升非公有制经济增长的质量和效率。

1.积极鼓励非公有制企业技术创新。支持非公有制企业加大技术改造和设备更新换代，提高产品质量和档次，实现非公有制企业产品升级换代。鼓励有条件的非公有制企业加强自主创新能力建设，建立自已的技术研发团队，不断开发适应市场需求的新产品，提高企业核心竞争力。引导非公有制企业依托高校和研发机构，开发具有自主知识产权的产品，推进科技成果转化，提高企业产品竞争力和可持续发展能力。

2.积极推进非公有制企业组织创新。积极引导非公有制企业建立完善现代企业制度，推进管理与制度创新，达到管理精细化、成本最小化、利润最大化，不断增强应对市场变化的能力。

3.积极实施知识产权战略。一是引导具有自主知识产权的企业积极申请专利注册，保护企业的研发成果。二是指导企业推进品牌战略。加大商标注册力度，夯实品牌建设基础，帮助企业做好商标设计、变更、续展、使用许可和商标宣传等方面的工作；对有潜力的企业和品牌予以重点培育，积极参与中国驰名商标、中国名牌产品、中华老字号等品牌认定，做到培育一个、申报一个、争创一个，不断提高全市非公有制企业产品质量和商标发展层次。相关部门要加强协作，加大对注册商标专用权和名优品牌的保护力度，依法维护知识产权所有者的权益，为非公有制经济发展创造良好的市场环境。

三、保障措施

（一）加强组织领导，建立健全工作机制。根据机构改革后部门职能调整情况，进一步健全促进非公有制经济发展联席会议制度，明确各成员单位的职责；加强市、县（区）政府促进非公有制经济发展联席会议办公室（以下简称“非公办”）的建设，落实人员、场地和工作经费，充分发挥其综合协调作用。同时，要建立联系重点非公有制企业制度，各成员单位“一对一”联系帮扶重点非公有制企业，努力为企业办实事，解难事。

（二）抓好人员培训，提升非公有制企业的整体素质和经营管理水平。年内，市非公办要会同相关部门邀请懂经营、会管理、善营销的企业家以及知名专家学者来巴中授课，集中培训一批企业经营管理人员，全面提升中小企业管理者的综合素质和管理水平。同时，争取组织部分非公有制企业经营管理者到发达地区考察学习先进的发展理念和管理方式，进一步引导非公有制企业经营管理者转变发展理念和管理方式。

（三）加强调查研究，提高决策的科学性和有效性。积极开展深入企业的调研活动，了解掌握我市非公有制经济运行情况及存在的共性和个性问题，针对共性问题提出建设性意见，为政府决策提供依据，并帮助解决个性问题。市非公办要迅速制定并下发调研课题，各地各相关部门要认真开展调研分析，10月底前将调研成果以书面形式送市非公办，市非公办汇总后报送市委、市政府供决策参考。

（四）加强督导检查，确保全年各项工作目标的实现。各县（区）政府及相关部门要将促进非公有制经济发展工作列入重要议事日程，加强组织领导，加强工作协调，加强统计监测，加强指导督查，加强信息反馈，有力有序有效推进非公有制经济发展。市政府将适时组织专项督查组实地评估和督查，确保工作全面落实，目标全面实现。

二○一一年四月十二日

延伸阅读

市人民政府办公室关于调整市人民政府防汛抗旱指挥部成员单位职责和成员的通知

石家庄市人民政府关于印发石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案的通知

石家庄市人民政府办公厅关于整治市区在建工地围挡广告工作的通知