巴中市人民政府办公室转发市纠正行业不正之风办公室《关于2010年纠风工作的实施意见》的通知

颁布单位：四川省巴中市人民政府办公室	文号：巴府办发[2010]32号
颁布日期：2010-05-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

巴府办发[2010]32号

各县(区)人民政府，市级有关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

市纠正行业不正之风办公室《关于2010年纠风工作的实施意见》已经市政府同意，现转发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

特此通知

二○一○年五月二十日

市纠正行业不正之风办公室

关于2010年纠风工作的实施意见

为贯彻落实国务院、省政府纠风工作电视电话会议和《四川省人民政府办公厅转发省纠正行业不正之风办公室关于2010年纠风工作实施意见的通知》（川办发[2010]19号）精神，按照市纪委二届六次全会关于纠风工作的部署和要求，现就我市2010年纠风工作提出如下实施意见。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服从服务于市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”和“两个强力推进”的重大发展战略，围绕强力推进项目工作、主动服务大交通建设、加快培育特色产业、着力保障和改善民生、加快县域经济发展等市委重大决策和市政府重点工作，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和社会反映强烈的热难点问题，围绕推进政务公开，采取切实有效措施，促进权力规范运行，营造廉洁高效的政务环境开展纠风工作，努力实现损害群众利益的不正之风得到有效遏制、政风行风建设取得新进展、纠正和预防不正之风制度体系更加完善的全年纠风工作目标。

二、主要任务

（一）扎实开展纠风专项整治活动

以确保强农惠农资金落实为重点，坚决纠正损害农民利益的不正之风。围绕国家强农惠农政策落实情况，特别是财政强农惠农资金拨付、管理、使用情况加强监督检查，自上而下组织开展强农惠农专项资金使用情况检查，对各专项资金要摸清底数、查明流向，坚决纠正和查处截留、挪用、滞留、抵扣、贪污及以虚报、冒领等手段骗取强农惠农专项资金等违规违纪行为。加强涉农收费监管，严格落实涉农价格和收费“公示制”，纠正和查处各种面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派行为，防止农民负担反弹。坚决纠正和查处侵害农民土地承包权益、违规流转土地承包经营权、征收和征用拆迁中损害农民利益的违法违规问题，严格落实被征地农民补偿费用和安置措施，完善相关社会保障机制，切实维护农民土地权益。继续对“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”补贴政策落实情况进行监督检查，确保农民得到实惠。配合有关部门依法严厉打击制售假劣农资坑农害农等问题，整顿规范农资市场秩序，对发生区域性制假、售假及造成农民严重损失的实行行政问责。

以清理涉企乱收费和各种摊派为重点，坚决纠正加重企业负担的不正之风。全面清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目，降低过高收费标准，及时修订公布新的收费和基金项目目录；对国家已经明令取消的收费和基金，各地一律不得继续收取，或者另立名目变相收取。纠正和查处面向企业的乱检查、乱收费、乱罚款和各种摊派行为；任何单位向企业要求捐赠必须依法办事，涉及国有企业的必须经本级国资委批准；规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，纠正和查处面向企业的垄断服务、强制收费等违规行为；完善涉企收费相关政策法规，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。

以控制和规范庆典、论坛活动为重点，坚决纠正活动过多过滥、加重基层负担的不正之风。严格控制和规范庆典、论坛活动，坚决撤销铺张浪费、牵强附会、华而不实的庆典、论坛；政府机关举办庆典、论坛活动，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督；严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。对国有企业事业单位举办、参与和赞助举办庆典、论坛、商业演出等活动，要严格管理和规范。对企业或社会上举办的庆典、论坛，领导干部原则上不参加，确需参加的，要按程序报批。巩固和深化清理规范评比达标表彰活动成果，督促各地各部门严格按照公布项目开展活动，纠正违规项目。

加强医药卫生体制改革投入资金监管，深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风。加强监督检查，坚决纠正和查处挤占、截留、挪用和骗取医药卫生体制改革投入资金问题，为医药卫生体制改革顺利推进创造条件。继续规范药品网上集中采购工作，督促配合有关部门巩固和深化全省药品、医用耗材集中上网阳光采购工作成果，积极推进大型医疗设备集中采购，强化网上监督和重要环节现场督查，进一步规范购销双方行为；规范诊疗服务和收费行为，积极推进按病种付费工作，改革药品加成办法，强化对基本药物制度执行情况的监督检查，坚决查处各种乱收费、乱加价等问题，切实降低群众医药费用；全面推行院务公开和医德医风考评机制，加强医药领域诚信建设；完善医疗保障制度，推动探索城乡一体化的基本医疗保障管理体系。

加强对学校服务和收费行为的监管，深化治理教育乱收费。加强对教育经费投入和使用情况的规范和监督检查，确保各项教育惠民政策落到实处；推进义务教育均衡发展，认真解决义务教育阶段择校乱收费问题；修订完善中小学教辅材料管理制度，严禁组织学生统一征订和使用教辅材料；全面开展普通高中改制学校清理规范工作，坚决纠正假清理、走过场等违规行为；严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策；进一步规范各级各类学校服务和收费行为，坚持学生自愿和不盈利原则，坚决纠正采取强制服务和收费的办法牟取利益问题；严格执行高校招生“阳光工程”，加强监督管理，严禁收取与招生、入学挂钩的各种费用。

加强电子游艺和网吧经营行为的监管，抓好文化娱乐场所专项整治。依法关停非法经营，对电子游艺和网吧经营场所进行严格审查，做到申请项目、申请人、申请地址与许可项目、许可经营地址相符，坚决取缔无证照或证照不全的经营场所。依法查处违法经营，坚决查处具有赌博功能的电子游戏机，严厉查处违规接纳未成年人进入行为。依法规范有证经营，加强行业监管，健全协作配合机制，抓好经营场所安全隐患排查和整治，整合市场资源，严格准入把关，做到有序发展。

继续治理食品药品安全突出问题。督促配合有关部门开展食品安全风险因素分析评估，逐步建立食品风险监测体系；继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为；深入开展药品安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过寄递等销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为；完善药品安全监管制度。

继续治理公路“三乱”问题。进一步规范治理超限超载执法行为，以规范治超站（点）为重点，加大源头监管力度，坚决纠正乱收费、乱罚款、以罚代管等突出问题；严格规范公路设站检查行为，严禁没有权限的部门在公路上设站或上路检查车辆，加强和规范各类已设立公路检查（收费）站的管理，坚决撤销收费期满、收费站间距不符合规定等收费站点；继续有序推进取消政府还贷二级公路收费，严格落实成品油价格和税费改革政策；落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高鲜活农产品运输车辆通行效率。

继续治理“四项资金”监管中的突出问题。建立健全对社保基金、住房公积金、救灾救济资金和扶贫资金以及政府专项资金监管机制，加强对大额资金的实时监控；强化对各类资金的审计和财政监督，规范资金管理和运行；落实各类资金公示、公告制，主动接受社会和群众的监督；认真纠正和严肃查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金使用安全高效。

各地各部门要结合实际，认真履行职责，针对存在的突出问题开展专项治理。

（二）深入推进政风行风评议工作

按照川纠办[2009]35号和巴纠办[2009]14号文件关于深入开展民主评议政风行风工作的通知精神，围绕“履职、服务、效率、公开、廉政”开展好省、市、县三级联动评议，市级各部门要加强与省级对口部门的联系和衔接，加强对县级对口部门的协调和指导，确保评议工作整体有序推进。按照巴纪发[2010]15号和巴纠办[2010]7号文件精神，围绕“城乡环境综合整治和政务服务向基层延伸”这一主题，抓好第二批60个乡镇人民政府及基层站所民主评议政风行风工作。由主管部门牵头，抓好水、电、气等公共服务行业的监管，切实维护消费者权益。

（三）继续办好《阳光政务》热线节目

按照巴纪发[2010]9号文件精神，围绕政务公开、诉求解答和跟踪督办，进一步规范和完善阳光访谈、阳光热线、阳光反馈等《阳光政务》热线三大节目板块。尝试《阳光政务》热线户外直播和三方通话，走出直播间，走进社区和乡村，面对面听取和解答群众诉求，实现打进热线的听众、上线部门领导与现场办理人员三方热线互动。建立热线网络，在政务服务中心建立公共服务热线，在各职能部门、公共服务行业建立固定热线，与公共服务热线联网，落实专人值守，接听和办理群众的咨询和诉求。

三、工作措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。各地各部门要把纠风工作摆在更加突出的位置，进一步健全纠风工作责任制，切实加强对纠风工作的组织领导。各牵头部门要细化、量化纠风专项治理工作，制定工作方案并协调有关方面抓好各项措施落实，各责任部门要积极主动开展纠风专项治理工作，各司其职、各负其责、互通信息，建立健全各项工作联系协调机制，形成工作合力。各部门各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，认真落实对本部门本系统的监管责任。派驻监察机构要认真履行职责，协助抓好驻在部门的纠风工作。各级纠风工作机构要搞好组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处。

（二）加大办案力度，严格责任追究。对群众的投诉举报要及时受理、依法查处、按时办结、认真反馈。要突出重点，严肃查处以权以业谋私、严重损害群众利益的案件，严肃查处性质严重、社会影响恶劣的案件，严肃查处顶风违纪、破坏经济发展环境的案件以及带有苗头性和倾向性的案件。要通过查办案件堵塞漏洞、加强监管、完善机制，推动纠风专项治理，并通过公开曝光一批纠风典型案件，充分发挥教育、震慑、刹风的作用。

（三）加强监督检查，夯实纠风基础。要加大监督检查力度，突出监督检查重点，督促牵头部门加强对涉及群众切身利益的重要事项、重大资金、重点环节的全程监督检查，推进权力运行程序和依法行政（执法、办事）公开透明，防止不正之风发生。监督检查要深入基层、深入一线发现问题，解决问题。坚持纠风工作重心下移，充分依靠群众开展纠风工作，倾听群众呼声，关注来信来访、网上举报、热线投诉、网络舆情等各种渠道反映的问题。以解决人民群众反映强烈的热点难点问题为重点，积极回应社会关切，努力取得人民群众满意的实际效果。

（四）加强制度建设，注重源头防治。要在建立预防不正之风的长效机制上下功夫，推动制度创新和政策完善，逐步实现从解决群众反映的突出问题向建立健全预防机制转变，从集中治理向制度规范转变，推动纠风工作的法制化建设。加强调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。健全党和政府主导的维护群众权益机制，逐步完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。

附：2010年纠风专项整治任务分工表

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