德阳市人民政府关于印发《德阳市今冬明春农田水利基本建设实施意见》的通知

颁布单位：四川省德阳市人民政府	文号：
颁布日期：2012-10-29	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）政府，市级有关部门：

为继续深入贯彻落实中央、省委、市委2011年“一号文件”和全国、全省今冬明春农田水利基本建设有关会议精神，切实抓住机遇，加快发展，再掀农田水利基本建设新高潮，进一步改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力，推进社会主义新农村建设。经市委、市政府研究同意，现将《德阳市今冬明春农田水利基本建设实施意见》印发你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

德阳市人民政府

2012年10月29日

德阳市今冬明春农田水利基本建设实施意见

一、指导思想

今冬明春农田水利基本建设，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委加快水利改革发展的战略部署，紧紧围绕保障民生和提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、水土资源利用效率与效益，进一步加强领导，健全机制，整合资源，增加投入，动员全社会力量广泛参与农田水利基本建设，大力实施“山、水、田、林、路、气、房、境”综合治理，着力推进全域灌溉、现代化灌区、小型农田水利重点县、农村道路交通建设和农村饮水安全等民生工程，抓好土地整理、农业综合开发、农村沼气建设、中低产田土改造和高标准农田建设、能源建设、公路建设、生态建设和扶贫开发、提灌站和机耕道建设等农田水利基本建设，掀起农田水利基本建设高潮，以示范区建设为重点，带动全市农田水利基本建设全面开展，持续推进农业增产、农民增收、农村发展。

二、目标任务

今冬明春全市农田水利基本建设总体目标任务是：以“再造一个都江堰灌区”和全域灌溉建设为核心目标，以农田水利基本建设示范区建设为重点，整合涉农项目资金全面开展治水、改土、兴林、修路、造房，进一步改善农业生产条件、推动农业结构调整升级、促进农民增收致富、提升农民生活水平。开工建设骨干水源工程2座，整治病险水库3座，解决12.53万农村人口安全饮水，新增有效灌面3.11万亩，新增节水灌面14.93万亩，新修整治干支渠道196.1公里、末级渠系1951.37公里，新建加固堤防23.58公里，新建/维护塘堰808口，新建/维护蓄水池2981口，治理水土流失面积100平方公里；完成高标准农田建设16.56万亩，建沼气池3700口；完成田间机耕道及入户便道799.95公里，建设重点提灌站105处/105台（套）/1206.5千瓦，更新改造维修提灌机械3025台/34099千瓦；完成通乡通村公路217.64公里；完成成片造林1.1万亩，退耕还林成果巩固22.3万亩，义务植树470万株；完成土地整理20.62万亩，新增耕地面积1.89万亩。

三、工作重点

（一）扎实推进骨干水源工程建设

“十二五”期间我市计划实施华强沟、八角、石泉、三渔、姜家桥、丰家桥六座骨干水源工程建设。2013年度重点抓好华强沟、八角水库开工建设工作，确保工程建设顺利推进。抓紧做好其它四座水库的前期工作，着手开展立项论证和可研、初步设计等工作，确保“十二五”期间六座骨干水源工程全部开工建设。

（二）大力推进民生水利建设

按照省委、省政府民生工程建设的总体要求，加快推进民生工程建设的力度，充分发挥农村基础设施在保障和改善民生方面的重要作用。继续推进农村饮水安全工程建设，完成12.53万农村人口的安全饮水任务，解决影响群众生活和身体健康的饮水安全问题；完成3座小型病险水库除险加固任务，解决威胁下游地区群众生命财产安全的重大隐患问题；加大灌区续建配套和节水改造力度，防渗改造干支渠196.1公里、末级渠系1951.37公里，解决导致群众生产用水困难的末端“肠梗阻”问题，改善灌区群众生产用水条件；抓好通乡通村公路建设，完成通乡通村公路217.64公里、机耕便民道799.95公里建设，进一步改善农村通行条件，提升农民生产生活和增收致富水平。

（三）全力推进全域灌溉建设试点市建设

继旌阳、广汉、什邡、罗江去年被列为全省全域灌溉建设试点县后，今年，我市绵竹、中江又分别列入试点县和带动县，至此六县（市、区）全部纳入全省全域灌溉建设试点范围，为推进我市全域灌溉试点市建设打下了良好基础。六县（市、区）要认真按照《四川省全域灌溉技术与管理导则（试行）》的要求和各县（市、区）《全域灌溉建设试点规划》方案，统筹抓好小型农田水利重点县、中央小型农田水利专项工程、现代化灌区、灌区末级渠系节水改造、农村饮水安全等项目建设，完善工程管养制度，紧紧依靠国家农田水利基本建设项目资金，充分调动灌区干部群众积极性，全力推进全域灌溉建设试点，试点区域力争在耕地灌溉率、节水灌溉率、灌溉水利用率、农田水利工程管护率等10项核心指标实现突破，力求达到技术导则要求的指标水平，取得全域灌溉试点市建设成果，为全省全域灌溉建设探索经验。

（四）积极抓好都江堰现代化灌区示范建设

旌阳、广汉、什邡三个试点区（市）要按照《四川省灌区水利现代化示范建设标准》的要求，总结推广都江堰现代化灌区广汉示范区建设经验，创新和提升建设与运营管理水平，巩固和扩大现代化灌区建设成果，达到工程完备、技术先进、管理科学、效益显著、人水和谐的要求。2013年新增建设试点面积11.5万亩，各县（市、区）现代化灌区建设面积达到10万亩以上，全市现代化灌区面积达30万亩以上，力争圆满完成现代化灌区建设试点任务。

（五）切实抓好中央财政小型农田水利重点县建设

中江、罗江、广汉、绵竹、什邡要抓住全国小型农田水利重点县建设和中央小型农田水利专项工程建设的有利契机，紧紧围绕全域灌溉建设、现代化灌区建设，细化实施方案，提升建设质量，突出水利工程建设在推进新农村建设、促进农业增产、农民增收方面的重要作用，抓示范、树亮点、出精品，积极探索利用“民办公助”、“一事一议”政策引导群众投入农田水利建设的新机制。

（六）着力推进农田水利基本建设示范区建设

按照“集中成片、同步推进”和“高标准、高质量、高效益”的总体要求，坚持农田水利基本建设与新农村建设及农村产业发展相结合，以新农村建设为中心，以水利项目、农综项目、扶贫项目、土地整理项目、通乡通村公路建设等项目建设为重点，集中力量、创新机制、科学规划、综合治理，实现水网、田网、路网、林网“四网”同步配套，产业调整、农房改造、环境整治同步推进，在全市打造一批高起点、高标准，区位优势明显、产业特点突出的高标准农田水利基本建设综合示范片，带动全市农田水利基本建设持续、健康、深入开展，推动全市新农村示范片建设。2013年建设农田水利基本建设示范区6个，面积10.93万亩，建成核心示范区6.62万亩。

（七）积极实施高标准农田项目建设

要以改良土壤、调整结构、提高农业综合生产能力为重点，大力开展田型调整、土地整理、沃土工程、有机质提升、测土配方施肥等，着力抓好“金土地”工程和高标准农田建设项目，完成“金土地”工程土地整理面积20.62万亩，高标准农田建设面积16.56万亩，新增耕地1.89万亩。

（八）统筹做好其他农村水利工作

一是加强农村能源建设，新建农村沼气池3700口，进一步改善农民生产生活条件。

二是实施水土流失治理100平方公里，进一步改善人居环境。

三是加快推进中小河流治理，新建、整治堤防23.58公里，进一步提高防洪能力。

四、保障措施

（一）加强领导，充实机构，充分发挥党委政府的组织保障作用

各县（市、区）要根据去年以来县级农田水利基本建设工作职能陆续划到水务部门的实际，进一步加强领导、健全机构、落实经费、充实人员，强化农田水利基本建设工作组织领导力，确保机构人员增强，统筹协调能力增强，组织发动力度增强，促进全市农田水利基本建设工作有力开展。

（二）加强督导，逗硬考核，强力推进农田水利基本建设

一是加强对农田水利基本建设的监督检查。市农建指挥部组成6个工作组，由市级农建部门主要领导带队定期分赴各县（市、区）督促检查农田水利基本建设情况，帮助解决农田水利基本建设中存在的困难和问题。市农建指挥部成员单位也相应成立农田水利基本建设督促组，分行业开展检查督导工作。

二是加强对农田水利基本建设工作的考核。市政府将各县（市、区）和市级部门农建工作目标完成情况纳入年度目标考核，考核结果作为对各县（市、区）政府和市级部门的奖励依据；继续在全市开展“立农杯”农田水利基本建设竞赛活动。

（三）用好政策，加大投入，调动各级大干农田水利基本建设的积极性

一是充分利用已出台的各类投资政策加大农田水利建设投入，认真落实从土地出让金收益和城市维护税等方面筹集农田水利建设资金的政策，确保地方政府投入资金落到实处。二是建立市级财政资金投入农田水利基本建设的长效机制，严格执行市级财政资金支持农田水利建设的各项既定政策，确保农田水利基本建设资金使用管理规范。三是用好用活竞争激励机制，以各级财政涉农项目资金为依托，充分利用“一事一议”、“民办公助”等政策调动受益群众投入农田水利基本建设的积极性，探索符合新形势下农田水利基本建设的新机制，激发群众投入农田水利基本建设的活力。四是进一步强化社会参与支持农田水利基本建设的政策措施，引导民间、社会资金投入农田水利基本建设，调动全民参与积极性。

（四）整合项目，抓好示范，以点带面促进农田水利基本建设快速发展

各县（市、区）要在市农田水利基本建设指挥部的统一部署下，按照“成片连线、逐步推进”和打造德阳农田水利基本建设示范区“大环线”的总体要求，以新农村建设为中心、以示范区建设为重点，整合涉农项目，集中各类资金，高起点规划、高质量建设、高效益产出，建设既具有德阳特色、又具有全省示范作用的高标准农田水利基本建设综合示范片，带动全市农田水利基本建设持续、健康、深入开展。

（五）完善机制，建管并重，构建持续发挥工程效益的长效机制

一是建立和完善农村基础设施建设管理办法。各级政府要结合实际研究出台农村基础设施管理意见，加强跨流域、跨区域的大中型工程设施管理；要探索和深化小型农村基础设施工程管理体制改革，按照“谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，建立“责、权、利”相统一的工程建管机制。二是建立和完善基层管理服务组织。要加快建立与各类涉农工程管理相适应的基层管理组织，切实开展农民用水户协会及各类农村专合组织等基层服务组织建设，采取分类管理、分级管理和跨行业协同管理等方式全面加强各类涉农工程建设管理。三是落实管护资金。各级政府要根据工程运营管理需要安排必要的财政资金，用于工程日常管理和维修养护。四是要充分发挥农民群众的主体作用。根据工程的性质、规模等划分工程管理权限，凡是能交由农民或农民协会、合作组织自行维护管理的，一律下放管理。五是创新管理模式。在保障群众基本利益的情况下，采取拍卖、租赁、承包、出让股份等方式盘活各类涉农工程资产，以发挥工程最大效益。

（六）狠抓宣传，大造声势，持续推进农田水利基本建设深入开展

市县两级要充分发挥广播、电视、报纸、网络、短信、标语等媒体和信息平台，加强对农田水利基本建设的宣传报道。宣传部门要利用阵地优势统筹抓好宣传工作，制定农田水利基本建设宣传具体方案，组织开展系列大型宣传活动；各相关部门要结合各自实际，发挥行业优势开展宣传；要把握时机、突出重点，加强对农田水利基本建设在推进新农村建设、带动农业增效农民增收等方面取得的实效以及好的先进经验和典型进行广泛宣传报道，让广大干部群众充分认识农田水利基本建设的公益性和群众的主体性，知晓农田水利基本建设在推进新农村建设、夯实农业基础、促进经济社会协调发展方面的重要作用，争取全社会参与、支持农田水利基本建设。

（七）深入调研，掌握信息，为指导农田水利基本建设提供科学决策依据

要针对农田水利基本建设中的热点难点问题开展深入调研，全面了解农田水利基本建设动态情况，准确掌握农田水利基本建设中的各种困难和问题，及时收集信息、反映情况，按时上报农建进度报表，为党委政府了解信息、掌握情况、科学决策服好务。

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