德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市智慧城市规划（2013－2023）》的通知

颁布单位：四川省德阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-09-16	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门，有关企（事）业单位：

《德阳市智慧城市规划（2013－2023）》已经市政府七届十九次常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

德阳市人民政府办公室

2013年9月16日

德阳市智慧城市规划

（2013－2023）

目录…………………………………………………………………………………………3

一、前言…………………………………………………………………………………..4

二、总体思路……………………………………………………………………………6

（一）指导思想…………………………………………………………………….6

（二）发展目标…………………………………………………………………….6

（三）总体架构…………………………………………………………………….6

三、目标任务……………………………………………………………………………7

（一）夯实基础，实现一个能力提升…………………………………..7

（二）顶层设计，建设四大应用体系…………………………………..9

四、组织保障………………………………………………………………………….20

（一）加强组织领导……………………………………………………………20

（二）优化投资管理……………………………………………………………21

（三）创新运营模式……………………………………………………………21

（四）营造发展环境……………………………………………………………22

一、前言

党的十八大提出走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，从国家战略层面进一步推动信息化与现代工业和城市化进程融合发展。建设智慧城市就是广泛运用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的感知传输和整合分析手段，对城市进行智能反应和精细管理，构建运转高效的城市形态，推动社会管理和公共服务效能升级。建设智慧城市对城市实现可持续发展具有重要意义。

目前，我市具备以下建设智慧城市的条件：一是基本完备的信息化基础设施。截止2013年3月，我市拥有IDC机房面积800平方米，光缆长度37481皮长公里，固定电话容量119.27万门，移动电话容量564.07万门，城域网出口带宽180G，基站4439个；有固定电话用户96.2万，移动电话用户318.38万，宽带用户49.8万，移动电话普及率82%，高于全省（76%）水平；实现3G网络城区和干线覆盖率100%，城区和学校WIFI全覆盖。围绕无线城市建设，我市信息化基础设施和服务能力得到大幅提升。二是开展了丰富多样的基础应用，数字城市建设取得阶段性成果。2012年底，建成以党政网、电子政务外网、“十二金”工程专网为主的电子政务网络体系，部署完成党政网电子公文传输系统、电子政务外网电子政务大厅和电子监察系统、地区级协同办公等跨部门应用系统；建立起德阳市公众信息网和部门二级网站的机关网站群，并依托内外门户网站集成多个应用系统。行业应用丰富多样，公安、人社、卫生、工商、教育、税务、金融等部门专网比较完善，地理空间信息、企业征信体系、数字城管、平安城市、应急指挥、学校信息化、人口信息、地下管网等重大系统工程相继启动建设，并正在推进智能公交和水电气等公共服务领域信息化建设。三是不断增强的社会需求。已经建成的信息化项目在政府加强行政管理、提高工作效率、丰富服务手段、延伸服务范围等多方面发挥了积极作用。随着社会管理工作不断深入和社会需求向更高层次迈进，部分已建成的信息化项目因多种原因造成的不适应性弊端开始显现。如因顶层设计滞后，导致信息化基础设施共建共享少，行业部门信息化应用条块分割现象突出；因部门信息化项目起步时间不一致，导致各项目数据分散，没有条件建设云计算数据中心来满足应用系统之间的信息交换需求，形成信息孤岛；此外，城市信息化对城市经济和结构调整的带动作用也没有充分体现。

未来十年，是我市加强“五位一体”建设和全面建成小康社会的关键时期。推进智慧城市建设，成为德阳率先实现次级突破、建成区域中心大城市的重要手段之一。按照国家、省相关要求，依据《德阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《德阳市城市总体规划修编（2008-2020）》和《德阳市十二五信息化发展规划》，重点对未来十年德阳中心城区智慧城市建设进行规划。

二、总体思路

（一）指导思想

全面落实科学发展观，引进吸收先进信息技术，围绕城市运行需求，建设感知透彻、传输泛在、整合充分、协同高效、交互便捷、安全保障的智慧网络，促进信息系统互联互通、信息资源开放共享，打造运行智能、管理高效、服务优质、生活便捷的智慧城市。

（二）发展目标

总体目标为实现一个基础提升、建设四大应用体系、达到信息化水平西部领先。即：建成智慧、泛在的信息基础设施；实现电子政务、城市管理、社会民生、产业领域广泛的智慧应用，实现社会管理信息化、居民生活智慧化、装备制造智能化、智能技术产业化的目标。

（三）总体架构

德阳智慧城市总体框架图

三、目标任务

（一）夯实基础，实现一个能力提升

一是加快实施“光进铜退”，建设光网城市。加大信息化基础设施建设协调力度，统筹规划通信管道、无线基站和智慧小区等基础性工作，努力实现共建共享。城市新建区光纤宽带网络以FTTH模式为主，规范小区网络综合布线，推动小区户线资源开放共享。提升城域网出口带宽，优化网络布局。到2023年，建成我市有线、无线一体化的高速宽带网络，提供无处不在、无缝覆盖的宽带服务。互联网出口带宽达到400G；行政、商务楼宇100%光网覆盖，接入带宽达到千兆级；城市家庭100%光纤到户，接入带宽达到50M；乡镇宽带接入能力达到20M；固网宽带用户普及率达到80%，城市家庭计算机拥有量达到85台/百户。全面完成城乡有线广播电视网络数字化改造，大力推进有线电视双向传输，加快实现“三网融合”，有线电视覆盖率达到99%，积极促进下一代互联网协议（IPv6）的规模商用。

二是完善无线网络，做精无线城市。部署完善3G、WLAN、LTE无线移动宽带网络，构建无所不在的无线宽带网络，实现城区高速便捷的无线宽带接入，人均移动电话拥有率100%。进一步扩大3G网络覆盖范围和深度,加强基站共建共享工作，推进3G网络向乡镇、村延伸，提升网络质量，提升推进热点地区和公共场所的WLAN覆盖，提高数据流量承载力。逐步推广使用4G网络，推动移动通信网络的升级和服务能力的提升。3G无线网络覆盖城乡，城市重点、热点区域实现WLAN全覆盖。加强卫星通信系统建设，提升应急通信能力。提供移动办公、移动执法、视频监控、公众服务等业务的移动通信网络的接入服务，集成包括3G移动宽带、短信、彩信、微信、位置服务等移动通信资源，对各种应用接入进行统一管理，明确移动智能政务的网络安全、身份认证、运行监管责任。

三是打造数据灾备中心，强化信息安全保障。依托城市政务云、社会云的资源，建立城市数据灾备中心，向有需求的单位和用户提供数据备份空间，实现用户系统数据和灾备中心数据的定期同步。以同城灾备的方式解决城市政务、产业、民生和城市管理中重要数据实现安全灾备。继续采用多种方式提升重要物理路由、网络节点、通信设施的可靠性，提升应对网络病毒、网络攻击、非法入侵的能力。贯彻执行国家信息安全标准规范，建立网络安全协调机制，加强重要信息系统安全测评和数字认证，强化安全防护体系建设，提高网络安全和应急处理能力。

同时，推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，发展交互式网络电视（IPTV）、互联网电话（VOIP）、视频邮件、手机电视等增值服务。

重点项目：

1、光网城市(改/扩建工程)：推动光纤入户和共建共享，建设超大容量、技术先进、灵活高效、安全可靠的全光网络。加快电信网、广播电视网和互联网“三网”融合。提升城域网品质、出口带宽、传输速率、覆盖率和应用普及率，提高用户宽带接入和业务承载能力，改善信息服务环境。（牵头单位：移动德阳分公司、电信德阳分公司、联通德阳分公司、通服德阳分公司）

2、无线城市(改/扩建工程)：加强3G/LTE网络建设，推动网络优化、技术升级和共建共享，提高网络覆盖深度，针对工业园区及重点旅游区打造3G/LTE/WLAN应用精品区，实现包括中心城区和郊区城镇的全覆盖。加快商业区、交通枢纽、高校、酒店、商务写字楼、住宅小区等重点热点区域WLAN建设，实现深度覆盖。（牵头单位：移动德阳分公司、电信德阳分公司、联通德阳分公司、通服德阳分公司）

（二）顶层设计，建设四大应用体系

1.完善智慧政务应用体系

一是加强电子政务顶层设计。按照全省规划完成我市党政内、外网络升级改造和规范运行，实现电子政务内、外网市、县、乡三级全覆盖。加强电子政务管理创新，整合部署市级数据交换共享平台，统筹打造覆盖部门业务和政务信息资源的政务云中心，按照机构职能和审批流程，以及各种数据的逻辑性建立宏观数据库，并面向党政部门提供政务信息浏览、业务数据查询下载、文档管理及查询下载服务。

二是推动电子政务应用创新。大力推广协同办公系统，实现市级部门统一使用同一平台。建立行政权力公开透明系统，推动阳光政务建设。

鼓励业务部门依托电子政务外网和互联网开展多形式的对公服务，提高网上办理行政审批事项的比例。到本规划末期，党政部门核心业务信息化率达到100%，核心业务协同率达到80%，政府机关公共服务事项实现在线办理和并联审批。

三是加快重要信息系统集成。重点推进公安、金融、工商、税务、社保、质监、城管、交通、规划建设、国土、水务、环保、卫生、食品安全、旅游、档案等部门重要信息资源的共建共享工作。整合相互关联的业务系统，统筹设计和集成开发符合多部门多业务的信息化系统，强化信息资源开发利用，为不同部门实现数据共享和为多部门决策、管理和服务提供有力的信息支撑。

四是完善基础数据库功能。重点完善人口、法人、地理信息三大基础数据库建设，建立宏观经济与社会信用信息两大重点数据库，建立智慧城市信息资源体系。进一步建立和规范信息资源的采集、更新和发布制度，深化信息资源开发利用工作，建立面向公众的公益型数据库体系和面向微观经济活动的商用型数据库体系。建立市级数据交换平台，健全数据交换体系。实现信息定义、采集、处理、组织以及存储标准化和规范化，为不同平台异构信息资源提供统一的数据交换接口，明确信息共享内容和流程，建立多层次、跨部门的信息资源共享机制。由统一的数据交换平台为政府管理、企业经营和公众生活提供信息服务。

五是建设信息服务集中平台。在德阳市公众信息网及部门二级网站群基础上，通过移动终端和互联网等形式，深化信息公开、公众参与、在线办事功能。按照《无障碍环境建设条例》要求，积极推进信息交流无障碍环境建设，为残疾人、老年人进行信息交流提供便利。整合各类城市应用服务内容，建设集约统一、开放交互的公众服务门户网站，面向市民、企业、机关用户提供应用服务，实现信息服务集中展现，打造对内服务和对外宣传的城市名片。

重点项目：

3、政务云(新建项目)：建设具有强大海量数据收集存储和分类挖掘利用能力、面向区域内政府部门提供基础、平台、软件服务的政务云计算中心，探索建立新型集约化管理服务模式，降低政府信息化成本。（牵头单位：市政府办公室）

4、人口数据库(改/扩建项目)：整合公安、民政、计生、社保人口数据,形成统一的人口基础数据库和数据交换平台,实现人口数据交换功能，保证人口信息及时更新。（牵头单位：市人口计生委）

5、法人数据库优化(推广项目)：整合工商、质监、民政、税务、人行和统计等部门管理系统中涉及法人单位的基础信息和信用信息，实现各部门信息资源共享。（牵头单位：市工商局）

6、地理数据库优化(推广项目)：以3S（遥感RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS）技术为基础，整合城市自然资源与空间地理基础信息，建立不同比例尺、具多重属性的地理空间信息构成的地理空间数据库，建立基础数据与部门业务工作的紧密联系，实现数据动态更新，为城市发展和业务应用提供统一的地理数据支持。（牵头单位：市政府办公室、市国土资源局、市住建局）

7、政府网站群(改/扩建项目)：以“德阳市人民政府公众信息网”为总平台，建立覆盖各级政府部门的互联网网站群管理系统，为公众提供丰富实用的政务信息服务，完善信息公开规范，明确安全运维责任。（牵头单位：市政府办公室）

8、电子政务外网(扩建项目)：统一建设全市电子政务外网平台，面向企业和市民提供电子政务服务，健全运维安全保障体系。（牵头单位：市政府办公室）

9、数据交换平台(改/扩建项目)：支持处理不同业务、不同软硬平台对不同结构数据交换的要求，为多个异构业务系统提供统一、安全、灵活的数据互访，实现部门及行业间信息的互联互通、融合共享。（牵头单位：市政府办公室）

10、教育城域网(扩建项目)：完善教育信息网络的建设，搭建覆盖全市学校的有线及无线网络。建设教育门户网站及市教育网络中心上至省级教育云服务平台、下至县级网络中心的高速专线网络。（牵头单位：市教育局）

11、教育资源库(新建项目)：整合优质教学资源，为广大师生提供研究、学习、交流的虚拟空间，通过视频点播系统、在线教学等形式提供名校名师辅导，促进教育公平和教育资源均衡分配。（牵头单位：市教育局）

12、国土土地资源系统(改/扩建项目)：对国土业务系统进行整合，集成OA、MIS、GIS技术于一体，整合空间数据库管理、土地利用规划、建设用地管理（包括交易管理）、土地监察等功能，实现土地初始登记、变更登记、证书发放等全部土地权属管理业务的办公自动化，构建国土资源管理日常办公、业务流程审批的规范化，图文传递电子化，管理科学化的综合管理全网络办公系统。（牵头单位：市国土资源局）

13、城乡地籍管理系统(扩建项目)：按土地利用管理、产权、产籍管理业务要求，实现农村土地和城镇土地的一体化管理。（牵头单位：市国土资源局）

14、地质灾害防控系统（扩建项目）：建立地质灾害监测和预警信息系统，实现对重点区域的实时监控，为防止地质灾害和救灾抢险提供决策服务。（牵头单位：市国土资源局）

15、水资源监测系统(改/扩建项目)：整合河流水文测报、水利水库监测、防洪抗旱指挥等已建系统，利用传感、无线通信技术实时采集降雨量、蒸发量、水位（地下水位）、流量（流速、水量）、水质等各种水文信息，实现信息收集、处理、存储、检索，科学管理水务，防止和减少洪涝灾害对社会经济建设和人民生命财产造成的损害。（牵头单位：市水务局）

2.创新智慧城市管理体系

采用物联网、云计算新技术，统筹城市数字化成果资源，创新城市精细管控、执法监督、环卫治理、应急指挥、交叉协作管理工作，提高城市智能响应能力。

一是建设地下管网三维可视化管理平台。在数字德阳地理空间信息公共平台成果基础上，形成地上与地下、二维与三维相结合的城市地理信息库，运用空间信息、工作流、计算机网络、无线通讯等技术，加强成果信息推广应用。

二是打造数字城市网格化管理平台。建设数字城管基础数据库、管理系统和监督评价体系，逐步整合公安、城管、住建、民政、工商等公共信息资源，推行面向对象、基于城市部件、事件和人的城市网格化管理模式，形成信息采集、问题处置、监督评价快速响应、闭环处理机制，构建“一级监督、二级指挥、三级联动、四级考评”的大城管格局。

三是加快建设全面感知的智能交通系统。采用RFID、高速影像识别、GPS（或北斗系统）、GIS等现代传感技术、视频分析技术和空间信息技术，建设以交通诱导、智能出行、车辆（含出租车、公交车、营运班车）管理、智能停车收费、ETC不停车收费等系统为重点的智能交通管理和信息服务系统，实现对市区交通状况的实时监控、动态管理和全城智能化调度，提高城市道路通行效率，确保市区交通安全。

四是部署建设市区视频资源共享平台。以公安天网视频监控资源为基础，整合其它企（事）业单位视频资源，丰富城市视频采集内容，扩大和完善市区监控范围，实现对城市部件和事件的可视化管控，满足公安和城管等部门社会治安、城市管理等业务需求，构建网上巡防管理体系，为管理决策提供可视化服务手段。

五是建立智慧环保体系。加强城市环境监测、污染源监控和生态保护功能建设，对重金属污染、河道污染、水土流失及生活污染及时监测预警，建设低碳宜居的可持续发展城市生活环境。

六是建设协同联动的应急指挥平台。以市应急指挥平台为核心，整合公安、城管、安监、卫生、水务、环保、通信、交通等部门包括救援物资、应急预案、灾害预警、防灾减灾在内的应急资源，建设具有强大信息感知和分析研判能力的应急指挥体系以及制度建设、队伍建设和培训教育相结合的综合性应急工作体系，实现市级应急指挥平台与部门和县级平台的信息共享、协同动作，形成统一指挥、敏捷反应、高效运转的应急机制，增强防灾减灾能力，促进平安城市建设。

重点项目：

16、数字城管系统优化(推广项目)：对整个城市所有部件和事件信息的处理、分析和管理，形成指挥调度、协调、处置、考评一体的大城管管理体系，为一线城管执法人员提供跨业务、跨地域的移动办公。（牵头单位：市城管执法局）

17、环保国控污染监控系统(扩建项目)：基于环境GIS地理信息，通过自动化、信息化等技术手段，实现对全市范围内重点污染源的废水废气污染状况监控，掌握重点污染源主要污染物排放数据、污染治理设施运行情况等各类信息，及时发现并查处违法排污行为。（牵头单位：市环保局）

18、省控污染监控系统(扩建项目)：在原有国控重点污染源自动监控系统基础上，建设“省－市－县”三级污染源自动监控中心，开发污染源自动监控系统，将省控重点污染源污染排放数据传送到“省－市－县”三级监控中心，为环境管理部门提供数据支持。（牵头单位：市环保局）

19、地下管线信息平台(新建项目)：基于三维建模、虚拟现实、互联网、多媒体等信息技术，再现城市地下管线和城市实景模型，提供标准、权威和可视化的基础地理信息，为城市规划建设和管理服务提供数据支持。（牵头单位：市住建局）

20、住房保障信息平台(新建项目)：整合住房基础信息，对房地产开发流程进行管理和监控，并提供申报、审批、查询、录入、统计报批和结果公示等服务。（牵头单位：市住建局、市房管局）

21、市政建设平台(新建项目)：基于地理信息数据库，对市政基础设施建设项目建设过程进行全生命周期的管理和监控，实现项目查询、编辑和统计等服务。（牵头单位：市住建局）

22、数字规划平台(新建项目)：以地理信息为基础，实现详规流程的数字化，提供城市规划项目的申报、审批、查询、录入、统计和报批服务。（牵头单位：市住建局）

23、交通诱导系统(新建项目)：通过综合分析人、车、路状况，提供路况信息、路径选择等服务来诱导出行行为，高效调控路面交通系统，防止交通阻塞，减少车辆逗留，实现交通流在路网中的合理分配。（牵头单位：市公安局、市交通运输局）

24、智能收费及停车系统（新建项目）：使用车辆自动识别（AVI）技术，在车辆与收费站之间进行无线数据通讯，并通过计算机网络对收费数据进行交换处理，实现不停车自动收费;以IC卡或ID卡为载体，通过智能设备记录持卡人车辆进出信息，对信息进行运算、传送、显示和语音播报，提供计时收费和车辆管理服务。（牵头单位：市公安局、市交通运输局）

25、视频共享平台(新建项目)：将市区所有行政、事业、企业单位及公共服务场所视频监控系统和监控探头接入公安视频监控系统进行整合，提供视频监控、视频录像、录像回放、视频报警、用户管理等应用服务，满足综治、公安、交通、城管、环保等行政管理工作对监控视频的需求。（牵头单位：市公安局）

26、卫生应急指挥与决策平台（扩建项目)：实现省、市、县三级政府应急指挥平台互联互通，实现卫生应急相关信息资源的整合、传输与共享，发挥指挥与决策信息系统功能，提高突发公共卫生事件的处置效率和水平。（牵头单位：市卫生局）

27、综合应急指挥系统（扩建项目）：整合各方资源并与部门应急系统对接形成全市综合应急指挥系统，保证指挥信息传递的及时性和准确性，增强远程指挥调度和联动反应能力，有效应对突发事件。（牵头单位：市政府应急办）

3.打造智慧民生服务体系

一是健全智慧文教服务体系。强化教育信息基础网络，建设标准统一、互联互通和纵向覆盖市、县、乡三级的教育城域网，完善全市中小学校多媒体互动教学培训系统和门户网站平台，建立基础教育和特色教育资源库校际共享和向社会开放，促进优质教育资源充分利用和均衡配置。推进以数字图书馆为重点的文化信息资源共享工程，加强教育文化信息资源开发，建立终身教育学习网基础资源库，为市民学历和非学历教育及个性化学习提供在线学习云平台。

二是完善智慧医疗服务体系。实施“1654”卫生信息化战略，建设联接各县（市、区）与市直医疗卫生单位的MSTP卫生专网，建设1个市级区域卫生信息资源共享和协同平台（市级卫生数据中心）和6个县级区域卫生信息平台（县级卫生数据中心），形成“一总六分”的卫生云数据中心。开展公共卫生、基本医疗、新农合、基本药物、综合管理五项业务应用，服务网络覆盖市、县、乡、村四级。实施以居民电子健康档案为基础的基层医疗卫生机构信息化建设，实行基本药物网上统一采购配送，推广基层数字医疗应用，实现为老百姓提供动态化、流程化健康管理服务；实施以电子病历为核心的数字化医院建设，统一发放“居民健康卡”，建成全市统一预约挂号平台、区域计划免疫接种平台、双向转诊系统和远程影像阅片系统等与老百姓密切相关的业务应用系统，实现医疗卫生资源合理分配，有效缓解百姓“看病贵、看病难”问题。

三是健全智慧社保服务体系。进一步完善基层社会保障基层服务平台体系建设，建立方便快捷的社保便民查询和业务办理网络体系。推进社保卡精确管理和异地应用，推进跨区域社保数据连网交换和业务协作，为持卡者提供异地就医、异地结算服务。

四是建设市民卡服务平台。按照政府主导、市场运作、统一规划、一卡多用的原则，构建德阳市民卡服务平台。以公交、出租车、停车等小额支付领域为切入点，逐步向社保、医疗、公积金、水、电、气缴费等方面的公共服务领域拓展，延伸市民卡功能。借鉴发达地区建设经验，采取预付费卡与金融ＩＣ卡双引擎驱动模式，全方位满足人民群众多层次的需求。通过一卡通信息服务，推动政府部门在市民基础信息方面的数据共享和协同服务；通过一卡通支付服务，为市民充值缴费、生活出行以及享受政务、公务服务提供便捷。同时积极探索推动与四川省级市民卡应用平台的对接，最终实现德阳市民卡在全省的互联互通。

五是推广智慧家庭，建设智慧小区。采取措施协调运营商、地产商、物管商，大力实施光纤入户工程和家庭综合布线标准化工程，推广智能家居灯光控制、窗帘控制、背景音乐控制、可视对讲、视频监控、安防报警、家电控制智能化系统，满足市民高清电视、学习购物、健康娱乐等个性化服务，让家居生活更安全舒适。建立社区智能物业管理和电子商务服务平台，实现远程抄表、基础设施自动报修、视频监控和自动预警综合服务，提供市内商业信息、上门家政服务及社区配送服务，使小区居民生活更方便安全。以社区管理和服务业务为核心，构建纵横衔接的社区管理平台，开发居民信息、劳动就业、人民调解、居民健康、社区服务、民政事务、综合治理、计划生育、文化教育、社区党建等应用系统，推进社区管理和服务信息化，创新社区社会管理，提供一站式服务。

六是集成城市信息服务平台。以市民常用的手机、电脑、电视、电话作为城市信息服务终端，整合智慧城市各类应用服务，建设智慧城市3G移动门户、互联网站门户、电视门户、短号服务平台，面向市民提供集中统一的政务、民生、产业信息服务及水电气费支付等应用服务。在“12345”市长热线基础上构建语音短号服务平台，整合除110、119、122等应急呼叫外行业和部门所有服务短号，形成非应急服务系统，方便市民拨打简短特定电话号码即可获取相应资讯服务和困难救助。

重点项目：

28、社会云（新建项目）：建设具有强大海量数据收集存储和分类挖掘利用能力、面向企业和市民提供基础设施服务、平台和软件服务的社会云中心，探索新型管理服务模式，降低社会信息化成本。（牵头单位：市政府办公室）

29、市民卡平台（新建项目）：建设应用于政务服务、公用事业服务、金融服务、商业服务四大领域，方便市民办理社会事务和享受公共服务的市民卡平台。（牵头单位：市政府办公室）

30、区域卫生信息平台（扩建项目）：建设联接市（县）两级卫生数据中心、市卫生数据中心与市直医疗卫生机构中心机房的MSTP专网，形成联通市、县、乡、村四级的医疗卫生机构基本卫生网络系统；建设以居民电子健康档案和电子病历为核心的两大医疗资源数据库，提供数据采集交换、信息资源共享、应用支撑服务、居民健康一卡通、医疗业务协同等服务；建立各级医院联动机制，开展远程医疗服务，共享优质医疗资源；建设面向百姓、面向医疗卫生机构的服务平台。（牵头单位：市卫生局）

31、数字医疗信息系统（扩建项目）：按照省上统一要求，大力推动基层医疗卫生机构信息化建设，提高基层医疗卫生机构管理使用信息系统能力。加快二级以上综合医院（县级）数字化医院建设，建设集医院管理信息系统、影像系统、实验室检验系统等应用为一体的数字化医院系统，构建远程协同医疗工作机制和平台，推行统一预约挂号服务，推动中医机构临床诊疗和医院管理信息化建设，提升信息化辅医能力，降低就医成本。（牵头单位：市卫生局）

32、移动门户（改扩建项目）：用户通过手机，可全面获取政务、民生、产业领域的资讯信息，进行水、电、气费支付等各类应用；并通过提供丰富的线上互动应用及线下活动，满足用户交流互动的需求。（牵头单位：市政府办公室、移动德阳分公司、电信德阳分公司、联通德阳分公司）

33、“12345”服务平台（新建项目）：以“12345”为基础，整合部门非应急呼叫短号，集中设立座席，以电话和互联网为信息传输载体，搭建呼叫受理、分类投送、处理回复等业务平台，面向企业和市民提供政策咨询、办事指南、投诉救助、困难帮扶等服务。（牵头单位：市政府办公室）

34、智慧物业管理系统（新建项目）：建立由小区综合信息服务、物业管理中心、家庭智能化系统组成的三位一体智慧物业平台，实现远程抄表、基础设施自动报修、视频监控和自动预警等综合服务，使人们的生活更加方便、快捷、安全。（牵头单位：市住建局、移动德阳分公司、电信德阳分公司、联通德阳分公司）

35、社区服务平台(新建项目)：社区管理应用平台集成社区各项业务系统，为社区工作提供科学管理手段，成为社区网格化管理的重要技术支撑。社区服务应用平台面向广大社区居民提供满意周到的社区服务，满足多样化生活需求。（牵头单位：市综治办）

36、社保便民系统（新建项目）：完善“金保工程”建设，利用互联网等技术手段，提供丰富、灵活的网络接入服务，拓展网络覆盖领域，深化网络应用范围，推动社会保障业务窗口向基层、网站、电话、移动终端延伸，整合业务资源系统，提供网上查询、网上申报、网上交费等便民服务。（牵头单位：市人社局）

37、文化资源共享工程（新建项目）：加大公共图书馆信息化投入，加强数字信息资源库建设，丰富电子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源。把农村文化信息资源共享工程的建设与广播电视村村通工程、农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育和村村通电话工程结合起来，实现共建共享。（牵头单位：市文广新局）

38、终身教育网（新建项目）：以云计算构筑能同时提供百万级访问的德阳终身教育云服务平台。通过融合各类网站平台业务应用基础资源，提供学历教育、非学历教育(包括各类职业技能培训)及个性化远程自学服务。（牵头单位：市教育局）

4.做实智慧产业提升体系

一是加快智慧园区建设，促进“两化融合”进程。利用物联网等信息技术建设感知园区和智慧管理等产业园区信息化平台，实现园区内企业要素、要件、位置流向、环境状况、生产信息的全面掌握和分析预警，提高园区的智能感知、资源管理、信息服务和应急处置能力，把国家级、省级开发区、高新区打造成“两化融合”、“三化联动”的重要载体，把园区企业打造成“两化融合”的示范性企业。

二是发展IT产业，培育信息服务业。积极承接产业转移，加大电子信息企业招商力度，壮大新一代信息技术等战略性新兴产业的门类和总量，推动我市产业结构调整。提高各类企业科技研发、工业设计、技术咨询、现代物流、电子商务的投入，促进机电一体化产品、行业应用软件产品、制造服务业等高附加值产品和行业比重，抢占“微笑曲线”高端，增强我市电子信息产业与成都国家级软件与信息服务业基地的配套协作能力。大力发展物联网、云计算技术衍生信息服务业，支持采集分析和信息处理等应用软件开发与系统集成，壮大本地通信商的数据服务产业，培育智慧城市新业态，用信息服务业发展推进我市现代服务业的优化升级与服务创新。

三是发展现代农业，打造智慧旅游业。利用信息技术，建设农产品网上宣传、销售和溯源监管系统，改善农产品和生产资料的产品销售、追溯、质量监管、市场监测等信息服务，促进农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销环节的科学管理。开展信息化进村入户试点，帮助农民利用互联网学习农业政策、学习种植养殖技术。发挥农业产业化龙头企业、农民专合组织在农村信息化建设中的示范带动作用，提高农村基层管理的信息化水平。

以游客互动体验为中心，在旅游体验、产业发展、行政管理等方面深入应用信息技术，建立全市包括宾馆、饭店、景区、旅行社、农家乐、工业企业旅游、旅游服务机构和交通客运在内的旅游信息资源库，为旅游者提供全景式、全天候的导航、导游、导览、导购、导餐和导娱等智慧型旅游服务，推动我市旅游业创新升级。

重点项目：

39、中小企业服务平台（推广项目）：为中小企业提供更加全面的产业政策、行业信息、电子商务和两化融合技术服务。（牵头单位：市经信委）

40、企业运行监测平台（新建项目）：与市级有关业务平台对接，通过对企业经济数据、能耗数据、环保数据的汇集分析，实时监测企业运行动态，提供企业技术创新、技术改造、知识专利等信息服务。（牵头单位：市经信委）

41、国电SG186工程（扩建项目）：完善纵向贯通、横向集成的一体化企业级信息集成平台，实现信息畅通和数据共享；健全八大业务应用，提高各项业务的管理能力；健全规范有效的六个信息化保障体系，初步建成数字化电网。（牵头单位：德阳供电公司）

42、农业信息应用系统（新建项目）：利用信息技术整合涉农信息资源，提供农产品市场、农资市场商务信息，为农业生产、农产品交易提供指导，推进农业科技知识宣传普及，提升农业科技信息服务水平。（牵头单位：市委农办、市农业局）

43、农产品溯源系统（新建项目）：实现全市农产品及食品供应的全过程信息记录、存储，快速有效追溯产品质量的原料或加工环节，提升农产品及食品质量。（牵头单位：市食品药监局）

44、旅游信息平台（新建项目）：通过平台宣传德阳特色的旅游资讯，实现吃、住、行、游、购、娱信息查询和网上预定服务。（牵头单位：市旅游局）

四、组织保障

（一）加强组织领导

成立由市政府领导为组长、副组长，有关部门负责人为成员的智慧城市建设工作领导小组及其办公室，承担智慧城市建设的规划实施和协调指导工作，建立完善包括组织体系建设、重点项目推进、试点示范推广、专项资金使用、基础建设、信息公开、应用效果、资源共享、网络安全等主要指标在内的考核评价体系。

（二）优化投资管理

制定完善财政支持引导政策，设立推进智慧城市建设专项资金，重点保障公共管理服务平台项目建设，对从事软件开发、系统集成、电子商务等信息服务企业给予支持。对政府投资的信息化项目进行统筹规划并纳入财政预算管理。通过专家论证，对智慧城市项目进行前置审查，完善项目功能，提高项目质量，避免重复建设。通过项目监理、项目审计和绩效评估加强项目管理，降低投资风险，确保专项资金专款专用，并发挥引导作用。同时，充分发挥市场机制作用，培育政府之外的智慧城市投资主体。创新项目产业化和市场化运作模式，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、吸引风投机构和科研院所及民间资本参与的多元化投融资格局。

（三）创新运营模式

以项目规划建设和运行维护为抓手，围绕关键节点，选择重点项目先行先试和示范推广，着力解决涉及公共管理服务的共性平台和城市基础数据库建设，解决最紧迫的民生需求应用项目建设。一是对涉及国家安全和核心业务类项目应由政府投资建设并负责运行维护，可将设计建设及运行维护外包给专业公司。二是社会管理和公共服务类项目可采用政府牵头、投资商建设的BOT模式，由获得特许经营的系统集成商或第三方厂家负责投资建设和运营维护，拥有一定期限专营权，到期移交政府，政府参与规划并负责监督运营。投资商在专营权期应提供多种付费套餐业务。三是光网城市、无线城市、云平台等智慧城市基础设施及智慧家庭推广类项目由运营商投资建设。运营商利用网络、人才、资金优势建设和提供有偿业务。政府出台相关政策，协调各方资源，引导规范建设，做好运营监督。

（四）营造发展环境

充分利用各种媒体，广泛宣传推进智慧城市的重要意义，及时通报建设情况及试点示范经验，采用培训研讨、专题讲座、媒体报道、展览体验及参观考察等多种形式，面向政府部门、企（事）业单位和广大市民，传播智慧城市理念，普及智慧城市知识，推广智慧城市应用，营造人文环境，凝聚社会共识，引导全社会广泛关心和主动参与。

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