广元市人民政府办公室关于印发广元市开展“质量监管质量提升”示范试点工作实施方案的通知

颁布单位：四川省广元市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-07-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

广元质量技术监督局拟制的《广元市开展“质量监管质量提升”示范试点工作实施方案》已经市政府领导同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

二○一一年七月十一日

广元市开展“质量监管质量提升”示范试点工作

实施方案

为进一步加强产品质量安全监管工作，切实提高产品质量安全监管的“科学性、创新性、实效性”，建立完善产品质量安全监管长效机制，全面提升我市产品质量安全水平，特在全市开展“质量监管、质量提升”示范试点工作。现结合我市实际，提出如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以服务社会经济发展、保障民生安全为指向，以全面提升产品质量安全监管水平为使命，以提升监管工作的科学性和实效性为重点，实现重点产品质量安全监管总体水平的全面提升。同时，建立政府统一领导、部门协同配合、市、县、乡、企业联动的协作机制,扎实开展重点产品质量安全监管示范试点工作，促进全市经济社会又好又快发展。

二、工作目标

在市政府的统一领导下，由市质量工作领导小组办公室牵头组织实施“质量监管、质量提升”示范试点工作，各相关部门依据职能职责密切配合，全面加强产品质量安全监管工作，不断夯实质量安全基础，确保安全底线，杜绝区域性、系统性重大质量安全事故发生，使我市重点产品质量合格率明显提升，质量安全事故率明显下降，监管部门服务地方经济社会发展的贡献率明显提高。

三、工作思路

通过示范试点，进一步完善质量安全联席会议制度、协查通报制度、事故报告制度，建立在党委政府统一领导下,相关部门齐抓共管的质量安全监管工作机制；进一步强化政府、部门和企业三方责任机制，建立政府负总体责任、监管部门负监管责任、企业负主体责任的责任追究制度；进一步完善产品质量管理体系，建立对食品和重点产品质量、特种设备安全实施动态和溯源监管的模式；进一步建立质量基础能力保障的新手段，完善质量技术基础工作，确保重点产品质量抽查合格率提高2个百分点；进一步建立完善监管文书和企业档案，探索应对突发事件和风险防控能力，建立质量安全长效监管机制。

四、工作重点

（一）食品监管示范试点

1、建立“一个机制”：建立政府负总责，质监、药监、卫生、工商、农业、畜牧、商务等部门切实履行监管职责，食品生产加工企业切实承担起主体责任的监管模式，在政府的统一领导下，建立食品质量安全联席会议制度、联合检查制度、协查通报制度、事故报告制度，完善部门协同配合的工作机制，建立食品质量安全监管新模式。

2、完善“两个规范”：编制《广元市食品生产加工环节监管工作手册》，规范部门监管行为；推广应用《广元市食品生产加工企业质量安全监督检查记录簿》，督促企业规范使用生产记录簿，统一规范产品质量相关台账、原始记录，规范企业生产行为。

3、开展“五项重点工作”：一是绘制本辖区“食品生产加工许可动态分布图”；二是完善企业档案，形成一企一档，实施分类监管；三是制定教育培训计划，提高食品监管（检测）人员能力和素质；四是引导企业开展行业自律，指导和帮助高风险食品行业成立食品专业委员会；五是探索食品安全突发事件和风险防控的应对能力。

（二）建材监管示范试点

1、建立“一个机制”：建立政府负总责，经信、质监、工商、规划建设、交通、环保等部门切实履行监管职责，建材生产企业切实承担起主体责任的监管模式，在政府的统一领导下，建立联席会议、联合检查、协作打假等制度，完善部门协同配合的工作机制，确立建材质量安全监管新模式。

2、落实“四项工作任务”：一是开展建材企业质量普查，完善建材生产企业原材料、半成品及成品监管相关软件资料，实施全市建材产品质量安全电子监管；二是设立涉及各类建材产品生产技术、环保改造、检验技术等方面的专家信息库，定期组织专家巡诊；三是建立市、县（区）两级监管部门、镇（乡）建材协管员“三位一体”监管机制，绘制动态监管图表：四是完善企业质量档案，实行“一企一档”分类监管全面提升建材质量。

（三）特种设备安全监管示范试点

1、落实安全监管责任：建立政府负总责，部门依法监管，相关部门协同配合、使用单位负主体负责的监管模式，认真落实特种设备安全三方责任。将特种设备安全工作纳入政府安全生产目标考核体系，层层签订责任书，加大监管检查和考核力度。

2、建立应急管理体系：将特种设备纳入政府应急管理体系，完善《特种设备事故应急预案》，实行特种设备市、县区、镇（乡、街道办）、村（社区）“四位一体”监管机制及应急反应体系。

3、强化重点设备安全监管：建立质监、安监、建设、旅游、经信等部门共同参与的特种设备监管安全监管机制，强化重点区域和重点设备的安全监管，完善CNG气瓶电子标签充装监管系统和全市特种设备、特种作业人员档案，推进特种设备分类监管，实施全天候动态监控全市CNG气瓶充装安全状况，确保在用特种设备使用登记率100%，定期检验率100%，人员持证上岗率100%。

五、工作任务

（一）各县区政府要切实履行质量工作主体责任，加强组织领导，统筹协调“质量兴市（县、区）”工作中的重大问题，出台推进“质量兴市（县、区）”的政策，建立完善激励机制、绩效考核机制和责任追究机制。

（二）市级相关部门要制定本部门加强产品质量安全监管、提升产品质量的实施方案，建立“质量兴市（县、区）”工作目标责任制和考核机制，分析研究质量安全形势，解决本部门管辖的重大质量问题，确保全市质量稳定提高率高于全省平均水平，质量安全事故率低于上一年度，质量工作贡献率和质量竞争力指数较往年有所增长。

市发改委：将质量兴市、质检技术机构建设等工作纳入全市经济社会发展“十二五”规划，促进全市质监事业健康有序发展。

市经信委：组织制定品牌培育发展规划，鼓励企业争取进入国家、省级技术中心；帮助企业积极申报专利，依靠科技进步提高质量发展水平；在全市选择部分优势龙头企业推进卓越绩效管理模式，提升质量管理水平。

市财政局：配合相关部门制定质量监管和质量提升相关激励机制，按市委、市政府的要求兑现奖励政策。

广元质监局：组织制定产品质量工作规划，协调有关部门推进标准、品牌战略建设，加强食品生产、特种设备使用、建材产品质量安全监管，调查统计产品质量状况，每半年向市政府报送一次全市质量安全状况分析报告，每年向市政府报告全市开展质量兴市情况报告。

广元出入境检验检疫局：提升科学监管的水平，防范区域性、系统性重大质量安全事故的发生；加强进出口产品质量安全监管，提升进出口产品质量安全水平和基础保障水平，提高进出口企业质量安全主体责任的意识，提高广元进出口产品质量水平。

市规划建设和住房保障局：牵头组织制定工程质量工作规划，协调开展工程质量安全专项整治，竣工工程质量合格率100％；国家、部、省级优质工程逐年递增，力争达到或高于全省平均水平。

市工商局：加强流通领域商品质量安全监管，净化市场消费环境，确保民生商品消费安全，维护经营者和消费者合法权益；牵头组织开展质量诚信体系建设，建立部门之间的企业信息共享机制。

市农业局：大力实施农业标准化，深入开展农业投入品的治理，打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为，提升农产品质量安全水平。

市卫生局：加强餐饮业质量安全监管，对餐饮单位进行风险分级和信誉度分级，按等级分类进行监管，提升餐饮业服务质量安全水平。

市食品药品监管局：加强食品药品安全监管工作，提升食品药品质量安全水平，确保质量安全底线。

市商务局：加强生猪定点屠宰管理，强化检疫监管；加强产地检疫和屠宰检疫，加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严防病死、注水、未经检验（疫）不合格猪肉进入加工和流通环节。

市畜牧食品局：深入实施现代畜牧业发展战略，着力推进标准化生产、组织化经营、品牌化发展，努力把全市畜牧业建设成为优质高效、特色鲜明、生态和谐、安全可控、管理科学的现代产业，全面提升畜牧经济发展质量，促进富民强市。

市水务局：强化水产品质量安全监管，加强水产品养殖生产过程中投入品的管理，规范养殖生产秩序，大力推广渔业标准化生产。

六、实施步骤

（一）宣传发动阶段：(2011年5月20日至6月15日)

成立“质量监管质量提升”示范试点工作领导小组，制定工作实施方案和自查考核细则，召开示范试点动员会议。

（二）组织实施阶段:(2011年6月16日至9月30日)

各县区、相关单位根据示范试点工作要求，明确分工，落实责任，按照实施方案组织实施;市质监部门牵头，相关部门配合，对试点单位进行具体指导和督促，确保示范试点工作有序推进，顺利实施。

（三）检查验收阶段:(2011年10月1日至12月31日)

各县区分别对重点产品质量安全示范试点工作进行总结，市政府组织有关单位和专家对试点工作进行检查验收，总结试点工作经验及存在的不足,及时组织整改完善，同时迎接省级检查验收。在年度工作结束后，对示范试点工作先进单位和企业进行表彰。

（四）全面推进阶段；(2012年至2015年)

全面推广示范试点经验，力争使全市所有生产企业基本达到示范企业要求，把我市质量安全整体水平提升到一个新高度。

七、工作要求

（一）统一思想，加强领导。开展“质量监管质量提升”示范试点工作是提高全市食品、建材产品生产和特种设备制造、使用单位总体质量水平的有效手段。各县区人民政府和相关部门要统一思想，提高认识，充分认识示范试点工作对保障全市质量安全的重大意义，自觉增强做好落实推动示范试点工作的责任感、使命感和紧迫感，有效推动示范试点工作的深入开展。

（二）强化责任，狠抓落实。各级、各相关部门要组建专门班子，落实专门人员，建立和完善政府领导、部门联动、企业自律的工作机制，落实政府、部门、企业三方责任，筑牢全市质量安全屏障。要落实责任考核，确保“质量监管质量提升”示范试点工作取得实效。

（三）加强宣传，营造氛围。要结合实际,充分利用电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体,加大示范试点相关工作的宣传报道，及时传递信息,总结交流经验,在全社会营造良好的质量安全氛围，增强全民质量安全意识，从而促进示范试点工作扎实深入推进。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网