广元市人民政府办公室关于印发《广元市2010年度地质灾害防治方案》的通知

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广元市人民政府办公室关于印发《广元市2010年度地质灾害防治方案》的通知

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

《广元市2010年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

二○一○年四月二十一日

广元市2010年度地质灾害防治方案

“5·12”汶川特大地震后，我市地质灾害防治任务重、难度大、要求高，为了有效预防地质灾害，维护人民群众生命财产安全，按照《地质灾害防治条例》和2010年全省地质灾害防治工作要求，结合全市地质灾害防治区划调查情况、地质环境特征、地质灾害发育状况、主要地质灾害点的分布及威胁对象、范围等，编制2010年地质灾害防治方案。

一、全市地质灾害预测

(一)重点防范期预测

2010年总降雨量正常略偏多，年平均气温大部分地方正常略偏高。雨量时空分布极为不均。6-9月气温偏高，雨量正常，利州区、旺苍县、苍溪县略多，全年有2-3次区域性洪涝天气，与历年地质灾害发生频率最高时段基本一致，是今年地质灾害重点防范期。

(二)地质灾害分区预测

根据我市地质环境区域差异特征，地质灾害空间和时间分布的集中性特点以及灾后恢复重建人类工程活动强度大等因素，将全市地质灾害划分为龙门山区、米仓山区和四川盆地区三大片区，各区地质灾害分布及特点如下：

1、龙门山区。主要包括青川大部、剑阁西部、利州区西部，重点是白龙江、青水河等河谷两侧半山地带和环白龙湖库区地带。该区位于龙门山北东向构造带周围，岩层破碎，节理裂隙发育，极易发生地质灾害。灾害主要类型为滑坡及泥石流等，地质灾害隐患点的险情一般为中小型，局部为大型。

2、米仓山区。主要包括旺苍、朝天及利州区和元坝区北部。该区地质灾害在人类工程经济活动强烈的山前地带发育。灾害主要类型为地裂缝、地面塌陷、滑坡、崩塌等，地质灾害隐患点的险情为中小型。

3、四川盆地区。主要包括苍溪县、剑阁南部、元坝区局部。该区地质灾害在陡坡垦殖及工程建设切坡高陡地段发育。地质灾害隐患点的险情多为中小型。

(三)地质灾害点预测

2010年是“5·12”汶川大地震后汛期地质灾害防治的第二年，全市地质灾害防治工作仍然面临着巨大压力和严峻考验。2009年全市因“5·12”地震和去年汛期引发的地质灾害隐患点共3090处。通过除险排危等措施，仍有2192处地质灾害隐患点(各县区地质灾害点分布情况见附表)。

二、突发性地质灾害应急处理

(一)应急组织

各县区（开发区）应进一步完善《突发性地质灾害应急预案》和《2010年度地质灾害防治方案》，落实机构，明确领导职责，做好抢险救援人员的组织培训，出现突发性地质灾害时，由市地质灾害应急领导小组负责地质灾害应急防治和抢险工作的指挥部署。

(二)应急措施

各县区（开发区）做好抢险救援的物质准备和通讯保障，制定预警信号，规定灾害调查、报告、处理程序，确定人员撤离、转移路线、医疗救治和疾病控制等应急方案。以及完善地质灾害应急调查制度，在发生地质灾害或地质灾害隐患点出现险情时，应协调组织专业技术单位对已经发生的地质灾害或出现险情的地质灾害隐患点进行应急调查，查清地质灾害发生原因、类型、规模、影响范围、发展趋势，尤其是有无继续发生灾害的可能，以及需要采取的防治措施等，及时提交《地质灾害应急调查报告》。

(三)灾情速报

各地质灾害防治责任单位，发现地质灾害隐患时应严格按《地质灾害灾情速报制度》的规定，迅速将地质灾害险情发生（现）的时间、地点、类型、规模、原因和发展趋势，以及地质灾害危害和影响的范围，分别采用电话、传真、书面报告等方式，在规定的时限内逐级上报。对突发性地质灾害除了报告地质灾害发生的时间、地点、类型、规模、原因和发展趋势，以及地质灾害危害和影响的范围外，还须报告已造成的人员伤亡、财产损失情况，已经采取的措施等，汛期值班人员玩忽职守，对地质灾害灾情隐瞒不报或拖延时间上报，造成重大损失的，将进行责任追究。

(四)应急响应

出现地质灾害险情和地质灾害灾情后，市、县区政府（开发区管委会）根据地质灾害等级启动相应的应急防治预案和应急指挥系统，指挥、协调、组织国土资源、建设、民政、水利、交通、气象、财政等部门的专业技术人员，及时赶赴观场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

三、地质灾害防治措施

2010年地质灾害防治应严格按照《地质灾害防治条例》的要求，坚持以预防为主，群测群防，群专结合，加快避让搬迁与工程治理进度的原则，依法管理。

(一)预防措施

1、完善群测群防的预警预报网络。

一是要完善群测群防体系。各县区对已查出的地质灾害隐患点进行全面深入调查的基础上，按照“群测群防”体系结构要求补充完善群测群防体系，落实地质灾害防治责任单位与责任人，明确各灾害点的监测责任单位与责任人，层层签订地质灾害防治责任书(并发放防灾工作明白卡)。

“群测群防”体系结构：

市政府

县（区）政府市国土资源局市级相关部门

乡（镇）政府县（区）国土资源局

村乡（镇）国土资源所

社

监测人

二是要继续搞好宣传培训工作。各县区（开发区）要将地质灾害万村培训行动的成果继续向基层延伸，深入农村、学校、厂矿开展培训工作，通过报纸、电视、电台等媒体广泛开展地质灾害防治科普知识宣传教育，以及将涉及地质灾害监测、避险、撤离路线等内容的“防灾避险明白卡”发到受地质灾害威胁的学校、厂矿企业和每一户村民手中，努力提高群众识灾、报灾、防灾、避灾的意识和能力，使广大群众做到灾前警觉，出现险情主动报灾，临灾迅速有序撤离，使广大群众自觉参与到群测群防工作中来,提升基层群防群测的防灾功效。

三是坚持监测人员动态管理。继续完善监测责任体系：落实各级灾害点责任人和监测人，各地也要根据乡村基层干部变动情况，及时明确责任人、监测人。加强对新增监测人员的培训，使他们了解地质灾害的成因、特征、活动规律和危害，掌握简易监测预报的方法，学会应急避险的组织指挥。监测单位及监测人要按灾害点防御预案做好灾害预防，作好监测记录，及时上报情况，传达预警信息。

2、落实地质灾害防灾制度。

一是健全地质灾害气象预警预报机制。各级国土资源部门应积极与气象部门联系，及时掌握降雨情况，根据气象预报和降雨情况及时发布地区地质灾害预警预报。

二是严格执行汛期地质灾害值班制度。各地要将值班电话向社会公布。值班期间，要做好地质灾害日常预警、预防和相关信息资料的收集整理，在出现突发性地质灾害时，迅速、准确、及时上报有关情况；要及时编报《地质灾害灾情快报》，按月填报《地质灾害灾情报告表》，定期分析区域地质灾害发展演变趋势，为各级人民政府组织抢险救灾工作提供决策依据。

三是地质灾害危险区警示标志制度。按照地质灾害防治规划，各县区对有灾害前兆，可能造成人员伤亡或重大经济损失的地质灾害危险区予以划定并公告，在划定范围设立警示标志。在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及其他可能诱发地质灾害的活动。

四是实行地质灾害险情及防灾工作巡查制度。各地质灾害防治责任单位要坚持汛前巡查、汛中排查、重点核查制度；汛期期间，除对地质灾害隐患点变化情况进行定期和不定期巡查外，还要对防灾预案的完善、防灾责任和防灾避险措施落实等情况进行重点检查，作好巡查情况记录，建立地质灾害险情巡查工作台帐，不断优化、细化防灾预案。

(二)避让措施

一是继续进行避让搬迁安置工作。按照避让搬迁的相关规定和要求，全市年内完成剩余2189户的避让搬迁任务，要加快实施步伐，切实做好搬迁安置工作。二是坚持建设用地地质灾害危险性评估，建设项目规划选址应避开地质灾害危险区，避免建设活动诱发和加剧地质灾害，确保建设工程免受地质灾害威胁。

(三)治理措施

对危险性大，危害程度大的地质灾害点要按照省、市地质灾害防治规划和《地质灾害防治条例》及时开展地质灾害工程治理。

四、地质灾害防治工作保障机制

(一)强化组织领导

地质灾害防治工作实行行政首长负责制。县区（开发区）、乡镇（街道）政府的主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，国土资源管理部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。各级各有关部门要建立完善地质灾害防治领导负责制，狠抓基层防灾责任制落实；要将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实到具体单位，明确责任区，落实责任制，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、行动到位；要进一步完善应急灾害处理机制，强化应急体系建设，提高应急处置工作实效：要建立健全地质灾害防治工作联席会议制度(市地质灾害防治工作联席会议成员名单附后)，加强协调配合，国土资源、建设、交通、水利、林业、旅游、安全生产、教育、铁路等部门要按照分工，切实做好城镇、公路与铁路沿线、旅游区、矿区、学校、受灾群众安置区等重点地区的地质灾害防治工作，形成地质灾害防治工作合力。

(二)加大投入力度

按照《地质灾害防治条例》有关规定，将地质灾害治理经费纳入同级财政预算，专项用于地质灾害防治宣传、监测、应急调查、专业勘查等工作。同时，调动社会各界及群众防治地质灾害的积极性，建立多渠道、多元化的投入机制，鼓励社会捐助，保证地质灾害防治工作需要。

附件：1、2010年度广元市各县区地质灾害预案点统计表

2、广元市2010年度省级地质灾害预案点统计表

3、广元市市级地质灾害预案点基本情况及监测经费预算表

4、广元市国土资源部门地质灾害监测责任单位责任人及值班电话

5、2010各月气温雨量预测表

附件1：

二〇一〇年度广元市各县区地质灾害预案点统计表

县（区）名

省级

市级

县级

合计

苍溪县

4

8

271

283

旺苍县

3

14

234

251

剑阁县

2

28

328

358

青川县

6

13

729

748

利州区

2

23

346

371

元坝区

1

12

114

127

朝天区

3

20

31

54

合计

21

118

2053

2192

附件4：

广元市国土资源部门

地质灾害监测责任单位责任人及值班电话

县区

单位

责任人

电话

姓名

职务

广元市

市国土资源局

赵俊普

局长

办公室：3265706

地质科：3261295

地环站：3264132

传真：3269948

3264320

利州区

市国土资源局

中区分局

刘志荣

局长

3303347

朝天区

市国土资源局

朝天分局

唐才军

局长

8622373

元坝区

市国土资源局

元坝分局

樊恩来

局长

8722234

剑阁县

剑阁县国土资源局

唐礼元

局长

6600108

青川县

青川县国土资源局

李元富

局长

7202534

旺苍县

旺苍县国土资源局

赵成兴

局长

4202418

苍溪县

苍溪县国土资源局

李岳军

局长

5222535

广元经济

开发区

市国土资源局

经济开发分局

李诚

局长

3502417

附件5：

2010各月气温雨量预测表

月份

利州区

旺苍

苍溪

剑阁

青川

雨量

气温

雨量

气温

雨量

气温

雨量

气温

雨量

气温

1

5

5

5

5

5

6

5

4

5

2

2

10

7

10

7

10

8

10

6

5

4

3

20

11

20

12

20

12

30

11

10

9

4

50

16

50

17

60

17

50

16

40

14

5

120

21

150

21

160

22

150

20

100

19

6

150

24

180

25

200

25

180

23

150

22

7

250

25

300

26

250

26

300

24

300

24

8

200

25

250

26

200

27

200

25

200

24

9

150

21

150

22

150

22

150

20

150

19

10

50

16

50

17

40

17

50

16

40

14

11

20

11

20

11

20

12

20

10

10

9

12

5

6

5

7

5

8

5

5

5

4

全年

1030

15.7

1190

16.3

1120

16.8

1150

15

1015

13.7

温度单位：℃，雨量单位：毫米（mm）

广府办函（2010）90号附件广元市地质灾害预案点基本情况（防治方案中的表格）.xls

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