转发自治区人民政府办公厅关于印发钱智副主席在自治区冬春农田水利基本建设电视电话会议上讲话通知的通知

颁布单位：新疆维吾尔自治区吐鲁番地区行署办公室	文号：
颁布日期：2011-11-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市）人民政府、地直有关单位：

现将自治区人民政府办公厅《关于印发钱智副主席在自治区冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话的通知》（新政办明电〔2011〕524号）转发你们，请认真贯彻落实。

吐鲁番地区行署办公室

2011年十一月十五日

关于印发钱智副主席在自治区冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话的通知

新政办明电（2011）524号

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

2011年11月2日下午，自治区召开了冬春农田水利基本建设电视电话会议,自治区副主席钱智同志就就贯彻落实全国会议和自治区党委水利工作会议精神，以及《自治区党委、自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》（新党发〔2011〕21号），切实抓好我区水利改革发展、冬春农田水利基本建设和当前农业农村工作进行了再次部署。现将钱智副主席的讲话印发你们，请认真贯彻落实。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

二○一一年十一月三日

在自治区冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

自治区副主席钱智

（2011年11月2日）

同志们：

刚才，我们参加了全国冬春农田水利基本建设电视电话会议。下面，我就贯彻落实全国会议和自治区党委水利工作会议精神，以及《自治区党委、自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》（新党发〔2011〕21号），切实抓好我区水利改革发展、冬春农田水利基本建设和当前农业农村工作讲几点意见。

一、全面把握当前我区农业农村发展大好形势

今年是“十二五”开局之年，各地各涉农部门以“强基础、促转型、保增收、惠民生”为主题，突出重点，狠抓落实，农业农村经济继续保持快速发展势头，农民收入持续增长，农村社会建设深入推进。

前三季度，全区实现农林牧渔业总产值1597.62亿元，同比增长6.4%；农业增加值910.01亿元，同比增长5.8%。农业农村发展的好形势突出表现在五个方面:

一是农民收入持续增加。前三季度，全区农民人均现金收入预计达4330元，同比增长25.5%。今年农民增收增速继续保持较好势头。

二是主要农产品生产水平稳步提升。粮食生产稳中有增，全年粮食总产预计可达1264万吨，较上年增加40万吨，增幅3.3%。棉花种植面积达2394万亩，较上年增加276万亩，增长13%，预计总产达300万吨，增长12%。畜牧业发展向好，前三季度肉类总产量达147万吨，基本与去年同期持平；牛奶总产量78万吨，增长5.76%；禽蛋总产量28万吨，同比增长1.78%。主要畜产品价格继续保持上涨态势，羊、牛肉市场需求旺盛、销售顺畅。设施农业增加4.9万亩，总面积达102.75万亩，已形成300万吨反季节蔬菜生产能力，以蔬菜为主的地产设施农产品供应量大幅度增加，对平抑蔬菜市场价格发挥了积极作用。

三是市场开拓和品牌战略深入推进。农业展会经济创造丰硕成果，目前我区共举办和组织参加各类农产品展销会5次，共签约240.41亿元。农口三大展销中心建成营业，上海、北京、广州为主的三大展销平台影响力和辐射范围进一步扩大。新疆名优特农副产品巡回大巴扎江苏行活动，进一步扩大了新疆农产品在江苏省的市场影响力。农产品品牌建设进一步推进，全区新增4个“中国驰名商标”，新增“新疆名牌产品”等自治区级品牌173个，较去年增长超过一倍，通过品牌创建活动，各级政府、各企业商标品牌意识明显增强，品牌效益初步显现。“西域果园”、“新疆八大怪”等林果加工产品品牌，已为内地市场认可和欢迎。新疆果业集团今年6月建立的第二个电子商务平台—大唐丝路电子商务公司，目前每天网上销售额达20多万元，最高日销售额达273万元。经过3年市场开拓的探索与实践，我区农产品市场开拓模式不断创新，形成了10种行之有效的营销模式，市场开拓配套体系逐步完善，外销平台建设工作步入常态化，市场开拓氛围逐渐形成，各级党政和农口各部门干部市场开拓意识明显增强，积极性显著提高；企业积极利用政府外销平台主动推介，社会各级踊跃参与。当前我区以林果产品为主的农副产品市场热销形势，充分显示出新疆优质农产品的市场竞争力和发展现代农牧业的广阔前景，充分证明了我们农口系统主动开拓市场的方向正确、目标明确、定位准确，充分体现了我区农产品市场开拓的良好发展态势。

四是各项支农惠农政策深入落实。今年，中央进一步加大对农业的政策支持力度，国家将小麦最低收购价提高到1.9元/公斤，首次公布棉花临时收储价格为1.98万元/吨，小麦农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴等资金较上年都有所增加。各金融机构增加“三农”信贷投入。政策性农业保险覆盖面进一步扩大，截至9月底，投保农户达259.18万户，同比增长15.42%；赔款支出3.89亿元，同比增长12.32%，灾害勘察、理赔及时，有效缓解了农牧民因灾造成的压力。

五是农村水利基础设施建设和民生水利工程强力推进。在建重大水利工程有序展开，一批重大水利建设项目得到国家立项批准，一批重大水利建设项目前期有效运行。27项“定居兴牧”水源骨干工程全面开工建设，10座水库年内可实现下闸蓄水。118个农村饮水安全工程项目投资计划全部下达实施，总投资8亿元，已完成投资4.61亿元，解决了32.09万人的安全饮水问题。前三季度共完成农村水利建设投资48.1亿元，同比增长19％。新建防渗渠道3032公里；新建灌区配套建筑物2.0万座；新建高效节水300万亩；改善灌溉面积300万亩。

当前，我区农业农村发展已进入跨越式发展的新时期。刚刚闭幕的自治区第八次党代会，全面规划了我区未来五年发展的宏伟蓝图，制定了促进经济社会发展的路线方针政策和重大措施，部署了今后五年的工作，明确了目标任务。站在新的历史起点上，各地各部门一定要抓住机遇、振奋精神，变化变革、敢于担当，开拓创新、务求实效，结合贯彻落实党代会精神，及早谋划明年及今后的农业农村工作，努力开创新疆农业农村经济社会发展的新局面。

二、深入贯彻加快水利改革发展的决策部署

前不久召开的自治区党委水利工作会议，明确提出了当前和今后一个时期加快我区水利改革发展的总体要求、主要目标、基本原则和重点任务。会前出台的《自治区党委、自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》和会上张春贤书记、努尔˙白克力主席所作的重要讲话，是指导今后我区水利实现跨越式发展的纲领性文件。全区各级党政和各部门一定要充分认识自治区党委水利工作会议的历史地位和重大意义，结合实际，狠抓落实。

一要抓好传达学习，吃透文件精神。各地要层层抓好对这次会议精神的学习。尤其要注重学习新时期水利改革发展的新理念、新要求、新政策，组织讨论，深入领会。

二要抓好任务分解，细化工作措施。《自治区党委、自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》涉及各行各业、方方面面，尤其是在深化改革、创新机制、增加投入、加快发展等方面，提出了十分明确的目标任务、政策措施。要将这些切实落实到位，需要自治区各部门和各地提出切实可行的贯彻措施和工作方案。目前，自治区正在分解任务，将责任落实到各地各部门。各地要积极行动起来，组织开展广泛深入的调研，摸清底数、查找不足、积极谋划，制定符合当地实际的改革发展举措。

三要抓好督促检查，确保落实到位。责任分解完成后，自治区将对《意见》的任务分解和贯彻落实情况进行立项督查，确保各项政策措施落实到位，取得实效。各地各相关部门也要根据职责分工和任务分解情况，安排专人进行跟踪督查，特别是要加强对财政资金落实、使用、监管及绩效考评等方面的检查指导，并及时上报贯彻落实情况。要严明奖惩制度，对做出显著成绩的要给予表扬和奖励，对工作不力、进展缓慢的要加强督促、限期完成，对各种违法违规行为要严肃处理，确保本地本部门落实《意见》和会议精神的各项工作不走样。

三、切实抓好今冬明春农田水利基本建设

今年中央一号文件、中央水利工作会议和自治区党委水利工作会议，都对加强农田水利基础设施建设提出了新的要求和目标任务。各级党政要加强领导，落实责任，狠抓落实。

一是要以高效节水建设为重点，全面加快农田水利基本建设。今年，自治区继续拿出6亿元补助资金发展300万亩高效节水灌溉面积，同时拿出1.2642亿元资金用于100万亩的节水贷款贴息补助。地州各级财政对节水建设的支持力度也逐年加大，多数地州出台了各种促进农业节水灌溉发展的优惠政策，保障了节水建设任务的顺利完成。下一步要抓紧做好吐鲁番地区、哈密地区、昌吉州、巴州和阿克苏地区等8个高效节水标准化、规范化示范区建设，全面提升农业高效节水建设管理水平。要继续坚持不懈地抓好以渠道防渗、渠系建筑物配套等田间常规灌溉技术推广，因地制宜地推动节水建设，全面提高灌溉水利用率。继续抓紧做好中央小型农田水利第一批重点县的建设效果评估工作，确保第一批重点县的工作顺利通过国家的验收，抓紧做好第二批、第三批重点县建设管理各项工作，确保如期完成各项建设任务。

二是要进一步做好牧区水利工作。自治区“定居兴牧”27项水源骨干工程已全部开工，总投资19.41亿元，其中有21家企业认建20个项目的6.71亿元援建资金已全部落实，其余资金在自治区党政主要领导和自治区发改委、财政厅的不懈努力下也已落实。各地要严格按照自治区要求，确保在2012年冬季之前所有27项水源工程全部完成主体工程建设任务、下闸蓄水。各地要按照已出台的《关于加强定居兴牧水利工程建设管理的指导意见》和《定居兴牧水利工程建设进展情况旬报制度》、《定居兴牧水利工程建设管理督导检查实施方案》要求，加强定居兴牧水利工程的建设管理工作，确保项目建设迅速、工程质量优等、运行管理科学、效益发挥显著。同时，要按照《新疆草原生态保护水资源保障规划2010-2020年实施方案》，继续做好节水示范年度项目建设，同时做好规划内牧区水利骨干工程项目初步设计和田间饲草料地建设项目实施方案编制等前期工作，为中央启动新疆大规模的牧区水利建设项目做好充分的准备。

三是要加大水毁工程修复工作力度。各地要认真做好冬蓄、冬修工作，利用冬春农田水利基本建设的有利时机，发扬自力更生、不等不靠的精神，克服困难，集中力量，下大力气修复一批影响全局的重点引、输水工程。要结合本地洪水特点，做好修复设计方案。对一时无力修复的工程也要积极采取临时应急引水措施，尽最大努力使河水能引得进、输得出，农作物播得下、保得住，努力缓解春灌用水矛盾。

四是要切实推进病险水库除险加固工作。各地要充分把握今冬明春的有利时机，变冬闲为冬忙，科学合理的安排病险水库除险加固工作，加快已经下达投资计划的43座小（I）型病险水库除险加固的建设步伐，有条件施工的地区要加快进度，力争早日完成主体工程建设，使工程尽早发挥效益。同时，加快其余110座小（Ⅱ）型病险水库技术设计工作，认真做好各项准备，力争早日全部开工建设；加快列入全国病险水闸除险加固规划的306座水闸前期工作，为下一步启动实施打好基础。

五是要及早做好防洪工作。重点是抓好防范春季融雪型洪水和强降雨引发的洪水。密切关注天气变化，特别是冬末和春季的气温异常升高，有针对性地及时组织开展清雪活动和河道清淤疏浚工作，确保行洪通道畅通。要进一步完善防洪预案，加强队伍建设和应急演练，准备好防洪物资，建立预警机制。同时，进一步加强水土保持工作，继续抓好水土流失重点防治，加快小流域综合治理。

六是要认真抓好大型灌区节水改造工作。中央一号文件明确提出，力争在2020年全面完成列入国家规划的大型灌区续建配套和节水改造任务。各地要抓住机遇，认真做好各项前期准备工作，为申请国家补助资金打好基础。今年我区又有16处大型灌区续建配套与节水改造工程列入国家投资计划，总投资2.83亿元；中央财政安排我区中型灌区节水改造项目3个，中央补助资金3000万元。这些项目都要抓紧建设，争取早日建成，服务于民。

七是要抓好定额管理、总量控制工作。灌溉用水定额管理工作是全面实施水资源总量控制、定额管理的基础性工作，近年来自治区结合节水型社会建设，在全疆范围内开展了灌溉用水定额管理试点工作，有效提升了水资源管理的整体水平。为贯彻落实最严格的水资源管理制度，在年初全疆农村水利工作会议上已安排所有县（市）开展灌溉用水定额管理工作，此项工作要作为一项制度严格实施。各地要严格实行限额用水，建立灌溉用水定额管理机制并纳入年终绩效考核范围。

四、统筹做好当前农业农村工作

临近岁末，各项工作都进入紧张的总结和收尾阶段，我们要在继续全力以赴做好当前各项农业生产工作的同时，提前谋划好今冬明春农业农村发展工作。

一要抓好农产品市场开拓。目前，新疆名优特及精深加工农产品上海展示会、新疆特色林果产品广州交易会等展会活动即将举办，时间紧，筹办任务很重。各展会筹办组织单位要认真筹备，精心组织，把好关口，做好总结，提升展会层次和办展水平。各地要精心组织名优特农产品及企业、专业合作组织参会，充分利用展会平台，宣传新疆农业，推介新疆农产品，开展招商引资活动，扩大参展效益。各参展团要对参展产品进行严格把关，对参展人员进行审查和必要的纪律、安全教育，确保展会安全、有序。已结束的5个展会活动的筹办组织单位，要开展展会总结，做好展会签约项目的统计上报、跟踪落实和展会效果评价，扩大展会成果。

二要抓好棉花工作。各地、各有关部门要认真落实国家和自治区关于棉花收储的一系列政策措施，严把市场准入关，严厉打击非法经营和假冒伪劣、掺杂使假、以次充好等违法经营行为，严厉打击恶意炒作、抢购棉花、恶意囤积、压级压价等扰乱市场的经营行为，切实维护棉花市场秩序。棉花加工企业要认真落实自治区制定的信息指导价，强化质量意识，科学分级定等，按质论价收购，做到应收尽收，坚决杜绝“打白条”。农发行要加大贷款投放，同时继续执行既定棉花贷款风险控制线标准。各地要加强对棉农的引导教育，提高棉农的自我保护意识，科学管理棉花，安全运输棉花，做到快收快卖，防火防盗防破坏。棉花收购、仓储、加工、运输、经营等企业要牢固树立安全意识,认真落实各项安全措施,排除安全隐患，确保棉花安全。

三要抓好果树安全越冬和病虫害防控工作。各地特别是林果主产区，要进一步做好冬季林果防冻防雪工作，及早采取必要的果树防强降温、防霜冻、防风沙的技术措施，科学做好林果灾害防控工作，确保果树安全越冬。要及早准备，加强果树春季管理，保质保量完成果树修剪、重新嫁接、追肥喷药等工作。同时，加强林业有害生物防控工作，及时做好果树虫源木的清理工作。

四要抓好畜牧业生产和防灾体系建设。高度重视牲畜安全越冬，结合定居兴牧工程的加快推进和草原生态保护补助奖励机制的启动实施，进一步加强牲畜棚圈建设和饲草料储备，同时加快推进畜牧业重大自然灾害防控体系建设和应急饲草料储备库建设，积极组织开展牧民饲养管理技术培训，组织技术人员深入农牧民群众，指导做好牲畜冬季饲养管理和接羔育幼等工作，切实提高牲畜越冬能力、生产能力和水平。继续高度重视和切实抓好牲畜冬春疫病防控工作，加大免疫力度，强化疫情监测，健全防控体系，一旦发现疫情，要立即启动应急机制，做到早发现、早处置，坚决防止扩散蔓延。

五要抓好冬春森林草原防火工作。各地各有关部门要认真吸取阿勒泰地区布尔津县半个月内相继发生“9·6”、“9·13”、“9·20”、“9·22”四起较大森林火灾的教训，深入研究森林草原防火工作的新形势、新情况、新问题、新特点，以及改进森林草原防火工作的具体措施和提升灭火能力的实施方案。要进一步加强防火灭火专业和半专业队伍建设，特别是要大力支持和帮助森警部队强化能力建设，提升灭火作战水平。同时，要加强应急扑火灭火指挥体系建设的研究，加大专业知识的普及力度，提高各级领导和指挥部门的专业知识水平。

昨天，伊犁河谷强震后，自治区党委书记张春贤、自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力及分管领导及时启动救灾工作，已有序展开。今早，张春贤书记又开会专题部署，自治区党委常委努尔兰·阿不都满金，自治区副主席贾帕尔·阿比布拉等领导已带队赴灾区指导救灾。灾区各级党政要加强领导，核实灾情，积极救助除险，确保灾区群众得到有效安置。各地水利部门要开展水库等重要水利设施查险、除险，切实做好水利工程的防灾除险工作。

六要抓好明年春麦播种工作。2011年自治区安排小麦种植指导性计划1680万亩，其中冬麦1280万亩、春麦400万亩。截止目前，各地只完成冬麦播种面积1151万亩，为计划的90%。为此，全区各级党政一定要全面把握当前粮食形势，始终高度重视粮食安全，坚决落实小麦生产责任制和行政首长负责制，在狠抓冬麦田间管理基础上，及早安排明年的春麦播种工作。根据今年冬麦实际播种情况，明年全区春麦播种面积要不低于530万亩。各地一定要坚决按照自治区的要求，及早部署，提前准备，克服困难，保证落实。

七要抓好农资储备工作。近年来，农资价格不断上涨，农业生产成本随之增加，进一步加大了农业增收的压力。各地要抓住冬闲时节加大备耕力度。要充分研究市场形势，引导广大农民提前做好明年生产计划，及早备足种子、化肥、农药、柴油等农资。同时，积极做好农机具采购、检修工作，加强农机作业人员培训。

八要抓好“菜篮子”工作。积极落实自治区扶持设施农业发展的优惠政策，全力组织冬季设施农业生产，保供给、保稳定、保民生。同时，各地、各有关部门要相互配合，加强蔬菜和副食品组织调运、储备供应、市场调节，重点保障古尔邦节、元旦、春节等节日期间和乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒等重要城市的供应。要高度重视食品安全，加强农产品质量安全监管。要动态监测农副产品价格，防止过快上涨，特别要关心困难群众的生活。

九要抓好扶贫工作。进入冬季，困难群众生活成本加大，各级党政要牢固树立“群众第一，民生优先，基层重要”理念，启动扶贫联动机制。各单位要立即行动起来，组织工作组深入对口扶贫联系点，主动了解情况，帮助解决实际问题，切实把党和政府的温暖及时送到困难群众中。

同志们，加快水利改革发展，加强农田水利基本建设，做好农业农村各项工作，任务艰巨。让我们在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，深入贯彻落实自治区第八次党代会精神，变化变革，开拓创新，扎实工作，努力确保今年农业农村各项任务的圆满完成

谢谢大家！

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