昭通市人民政府关于印发2012年政府自身建设工作重点的通知

昭通市人民政府关于印发2012年政府自身建设工作重点的通知

昭通市人民政府关于印发2012年政府自身建设工作重点的通知

各县、区人民政府，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《昭通市人民政府2012年政府自身建设工作重点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年五月二十三日

昭通市人民政府2012年政府

自身建设工作重点

为着力建设人民满意的服务型政府，市人民政府决定，2012年继续深入推进政府自身建设，加强政府自身改革，为全面完成2012年我市经济社会发展的各项目标任务提供保障。

2012年，昭通市政府自身建设的总体目标是：按照党中央、国务院、云南省第九次党代会和昭通市第三次党代会关于加强自身建设的要求，紧紧围绕建设人民满意的服务型政府工作目标，继续深入落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府各项制度，进一步完善制度体系，改进薄弱环节，创新工作方式，建立长效机制，着力在推进政府职能转变、提升政府行政效能、提高依法行政水平、弘扬求真务实作风、加强反腐倡廉建设等方面取得新成效。

一、着力转变政府职能

（一）深化行政审批制度改革

按照国务院和省人民政府的统一部署，有序推进第六轮行政审批制度改革，强化政府宏观调控职能，减少对微观经济活动的干预；认真清理并公开保留实施的行政审批项目，确保行政审批实体和程序的合法性；加大重大项目并联并行审批核准三项制度实施力度，提高重大项目并联并行审批核准覆盖率，建设全市统一的电子政务平台，推进各级政务服务中心和公共资源交易中心信息化建设，推动投资项目并联并行网上审批试点，统一开发网上审批信息系统，整合审批环节和审批事项，规范行政审批行为，优化审批流程，实现信息共享；强化电子监察对网上行政审批、政务服务与公共资源交易系统的监督管理。

（二）加强政务服务体系建设

推进政务服务中心规范化、标准化建设，巩固提升全市政务服务中心体系建设成果，提高市直部门审批窗口、办事大厅和县区政务服务中心的规范化管理水平，认真落实“应进必进、进必授权”要求，提高工作效率，提升服务水平，切实发挥好政务服务中心行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉功能和作用；加快推进乡（镇、街道办事处）和村委会（社区）为民服务站建设，推进村民小组代办服务，2012年建成全市政务服务（为民）中心体系；充实政务服务中心服务内容，拓展服务领域，加快推进政务服务进园区。

（三）加强公共资源交易体系建设

严格落实公共资源交易有关法律法规，规范市、县两级公共资源交易中心管理，探索创新交易模式和管理方式，健全监督机制和投诉机制；整合资源，加快推进县区、乡（镇、街道办事处）两级公共资源交易中心建设，11县区建成公共资源交易中心、乡（镇、街道办事处）依托为民服务站开展公共资源交易工作，2012年建成市、县区、乡（镇、街道办事处）三级公共资源交易中心体系；出台《昭通市市级公共资源交易监督管理办法》，完善各类公共资源交易规程，统一全市公共资源交易规则。

二、着力提升行政效能

（一）加强行政绩效管理

进一步拓展行政绩效管理范围，继续对“20个重大建设项目和20项重要工作”以及部门年度重点工作进行行政绩效管理，推进行政绩效管理事项向重大公共政策实施、政府投资项目、财政资金绩效、重点专项工作等方面拓展，并将管理范围拓展到政府二级部门和市直事业单位；探索建立行政绩效检查考评结果反馈、问题整改、成果运用等系列工作机制，坚持和完善行政绩效管理协调会议制度；指导各级行政机关细化和完善绩效管理考评指标，建立较为完善的绩效管理指标体系；进一步加强行政绩效管理的指导和监督，鼓励各县区、各部门积极探索行政绩效管理新模式。

（二）加强行政成本控制

坚持完善“五控”有关制度，科学合理确定控制目标和任务。严格控制会议、庆典、论坛数量和规模，进一步提高电视电话会议比重；严格出省、出国（境）考察审批管理，提高考察、出访质量；深入落实公务卡结算制度，提高市和县区公务卡使用率，加快市属国有及国有控股企业公务卡结算制度推广工作；强化预算约束，深入推进部门预算管理改革，科学、精细编制部门预算，从源头上有效控制追加支出预算规模；加强财政追加支出预算管理，规范市级追加支出预算申报程序，严格执行追加预算支出审批制度，全面开展追加预算支出项目绩效考评管理；健全完善公务用车管理制度，规范公务用车配备使用管理；强化公务人员出差和会议定点饭店管理，降低出差和会议费用；推进公务差旅机票定点采购管理，严格市直部门公务差旅机票定点采购制度。

（三）提高政务信息公开水平

深入贯彻落实《政府信息公开条例》，巩固和扩大政府信息公开工作成果；抓好重要事项公示、重点工作通报，逐步拓展公示、通报的领域和范畴；加大财政预算信息公开力度，加快推行政府投资项目公示制度，积极稳步推进“三公”经费公开；推进“96128”品牌化打造，完善“96128”专线管理机制，创新工作方式，探索推进“96128移动政务信息岛”建设，提升“96128”政务专线服务能力；促进“96128”政务服务专线、政务信息岛、政府门户网站以及其他载体的资源共享、共用，推进政务信息发布资源共享；加强各级政府门户网站建设管理，强化网站信息公开、政民互动、网上办事三大功能；抓好依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务的试点及推广工作。

三、着力提高依法行政水平

（一）规范行政决策行为

加强和改进政府立法工作，切实增强政府立法工作的科学性和民主性；建立重大决策风险评估机制，提高涉及民生重大决策、重大项目、重大资金分配的合法性、可行性和可控性；严格决策规则和程序，编制重大决策听证计划，提升重大决策听证事项数量，提高重大决策听证质量；强化重大决策听证事项审查和备案制，促进重大决策听证事项依法开展；加大对重大决策听证制度执行情况的监督检查，确保各项听证制度有效落实。

（二）规范行政执法行为

巩固行政执法主体清理成果，界定执法权限，减少执法层次，整合执法资源，推进相对集中行政处罚权和综合行政执法改革，完善行政执法协调配合机制，提高行政执法效能；严格执行《行政处罚自由裁量权基准制度》，规范行政处罚行为，强化行政执法监督管理，推进严格执法、公正执法、文明执法；严格落实执法过错责任追究制度，组织开展行政执法责任制评议考核，提高行政执法质量和水平；推进行政复议工作规范化建设，提高各级行政机关的行政复议能力；加强行政执法队伍建设，狠抓职业道德教育，严格执法纪律，完善行政执法人员资格管理制度，全面提高执法人员素质。

四、着力弘扬求真务实作风

（一）提高执行力

严格落实行政问责制度，进一步完善问责工作机制，推动问责工作深入开展；突出问责重点，加强对滥用职权、失职渎职、决策失误等行为的责任追究；严肃对行政不作为、消极作为、乱作为，以及不履行或不正确履行职责行为的问责；加强对行政问责制度实施情况的监督检查和帮助指导，及时解决行政问责工作中存在的问题，推动行政问责工作不断向纵深发展。

（二）提高工作效率

深化服务承诺、首问负责、限时办结等制度的落实，建立主体明确、责权对等、层次清晰的工作目标责任体系，强化部门之间工作落实的协调机制，提高工作效率，优化政务环境、树立服务形象，集中精力抓好各项工作落实；强化监督检查，切实提高政府部门及其工作人员的执行力，提升服务人民群众的质量和水平；认真落实工作目标倒逼和深入一线工作制度，促进领导干部深入基层开展工作，强化各级政府及其工作人员用心工作的责任意识、政治意识、宗旨意识；逐步推行《行政人员规范化服务守则》，推动机关服务工作制度化、规范化。

（三）提高工作水平

推进学习型机关和学习型公务员队伍建设，提高政府部门及其工作人员促进发展、履行职责、服务群众的能力；进一步改进会风、文风，规范检查评比，缩减办事程序，简化各类接待，推进行政机关工作作风和方式转变；建立健全行政机关联系基层制度，完善机关工作人员与基层和困难群众结对服务制度，促使广大机关工作人员努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，真正做到为民、务实、清廉。

五、着力推进反腐倡廉建设

（一）加大行政监督力度

加强电子监察系统建设，运用科技手段强化对行政权力运行的监督，积极探索制度加科技防治腐败的工作模式；加强关键岗位、重点环节监督，最大限度减少以权谋私、权钱交易的体制漏洞；加强行政权力运行监督，重视司法监督、审计监督、舆论监督和社会公众监督；加强财政预算编制、执行监督。

（二）加大治理腐败力度

推动政府管理创新，强化用制度管权、管事、管人，促进依法行政和规范行政，推进行政权力正确、规范、高效运行，从源头上有效防治和治理腐败行为。

（三）加大案件查处力度

加强违纪违规违法案件查办，以发生在行政机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的案件，始终保持惩治腐败的高压态势。

圆满完成2012年政府自身建设各项任务，必须加强组织领导，统筹安排，周密部署，强化监督，狠抓落实。要进一步完善工作机制，充分发挥好各级政府加强政府自身建设联席会议机制的作用，各级政府自身建设牵头部门要加强协作配合，形成推进工作的整体合力；各级政务服务管理部门要理顺职能职责，加强对“两个中心”的管理，推进政府自身建设各项工作落实，形成坚强有力、分工明确、协调配合、运转有序的工作机制；要注重总结经验、鼓励先进，及时总结成绩，树立榜样，激发各县区、各部门以及公务员队伍为民服务的积极性、主动性和创造性，不断提高政府自身建设的质量和水平；要加强和改进宣传报道，认真梳理并集中深入报道各县区、各部门推进政府自身建设工作采取的重大举措、开展的重大活动、取得的重大成效，加大对政策措施的解读和重点敏感问题的引导力度，营造推进政府自身建设的良好氛围。

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