批转市计委关于贯彻中央10号文件精神做好当前经济工作意见的通知

颁布单位：浙江省宁波市人民政府	文号：
颁布日期：2003-09-10	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

现将市计委《关于贯彻中央10号文件精神做好当前经济工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年九月十日

关于贯彻中央10号文件精神做好当前经济工作的意见

（市计委二○○三年八月二十八日）

今年以来,全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项工作部署，坚持一手抓防治非典不放松、一手抓经济建设不动摇，各项工作取得明显成效。农业结构调整稳步推进，产业化水平继续提高。工业经济实力显著增强，增长质量进一步提升。消费结构继续升级，住房、汽车、通讯等领域消费持续升温。固定资产投资全面快速增长，一批事关宁波长远发展的重大项目建设取得实质性进展。外向型经济高速发展，港口开发取得新突破，居民收入稳步增长，经济、社会、环境进一步协调发展。上半年完成国内生产总值790.1亿元，增长14.1%。完成财政一般预算收入163.9亿元，增长26%，其中地方财政收入70.6亿元，增长34.3%。成绩来之不易，值得倍加珍惜。

但是，当前经济运行中也存在一些突出的矛盾和困难，主要是电力、供水、土地、资金等要素制约问题日益严重，就业的结构性矛盾突出，环境保护压力加大，房地产价格上涨过快等，同时，非典疫情的滞后影响仍不容忽视。这些问题都需要及时采取措施予以缓解。

根据《中共中央、国务院转发国家发展改革委员会关于当前经济运行情况和做好下半年经济工作的建议的通知》（中发〔2003〕10号）精神，结合我市经济运行实际，现就下半年经济工作提出如下意见：

一、提高要素供给能力，缓解经济发展瓶颈制约

着力解决宁波电网的缺电问题。加强对电力规划和建设的领导,抓紧编制市电力建设专项规划，按照因地制宜、适度超前的原则，对近期电力建设规划要细化到控制性详规深度。尽快建设一批电力项目。抓紧500KV甬西变、220KV慈东变、江东变、贸西变、象北变等变电站及相应的输电线路的建设进度。加强用电需求管理，合理安排供用电方案，落实好企业错峰任务，引导用户有序用电，要进一步做好保居民、保重点企业（工程）用电工作。加强政策引导，鼓励发展热电联产，鼓励地方电厂顶峰发电。

全力做好水资源平衡。今年我市降水量不足，水库蓄水量明显低于正常年景，今冬明春水资源的供给紧张状况不容忽视。大力推行节约用水，在科学调度、合理用水的基础上，对耗水量大的项目在审批前实行用水需求的申报核准制度，提高水资源利用效益。抓紧实施水源工程和引水工程，加快白溪引水、大工业供水工程建设，做好曹娥江干流、新昌钦村水库、上虞汤浦水库引水工程的前期工作，争取提前实施境外引水工程。采取切实措施，解决当前部分农村、山区群众吃水困难问题。

多方缓解用地紧张状况。继续争取省重点倾斜，扩大土地供给指标。加强项目管理，确保各项目的前期工作达到规定的要求。充分挖掘土地整理的潜力，落实围垦政策，加大围垦力度，做好耕地占补平衡工作。落实土地整理3万亩的任务，折抵2万亩建设用地指标。继续做好与省内其他地市的调剂工作。着手准备编制全市土地利用总体规划。

多渠道筹措资金。积极争取国家政策性金融的支持，开展联合贷款等多种融资方式，加大对基础设施、城市建设、重大工业项目等的融资力度。进一步拓展本地银行对中小企业的扶持空间，缓解中小企业资金紧张矛盾。进一步放宽投资准入领域，鼓励民间投资。着手研究发行地方债券、企业债券和建立地方产业信托基金的相关问题。

大力改善城市基础设施。抓紧完成东部新城首期开发核心区块规划，全面做好实施准备，争取年底或明年初启动。继续加快城市环保基础设施建设。开工建设城市垃圾填埋场、特种垃圾处理场、江东南区污水处理厂等重大项目，以及奉化、宁海、象山、余姚、慈溪等一批城镇污水处理工程。根据汽车消费增长的需要，疏通卡口，完善路网，加强管理，并抓紧建设一批停车场，缓解城区局部道路拥堵及停车难的状况。推进城市轨道交通的各项前期工作。

二、落实对农业农村的扶持政策，促进农业增效、农民增收

继续深化农业结构调整，推进农业产业化经营。落实对农业龙头企业的扶持政策，优先保证农业龙头企业的用电和用地，确保技改贴息资金到位。今年市财政要完成3000万元农业龙头企业技改贴息和购置先进设备补助，县（市）、区同比配套。加快订单农业的发展，落实200万元订单农业风险补助。进一步调整渔区产业结构，做好养殖规划调整工作，优化水产养殖品种结构。

加快科技兴农步伐，全面推进11个市级农业科技示范园建设。加快农业科技的推广和应用，市财政今年分别安排1000万元，用于推进农业科技行动和市级农业科技示范园建设。大力支持农业科技研究机构发展，依据相关政策给予补贴。

鼓励发展绿色、特色和名优农产品。进一步落实600万元用于扶持发展绿色、特色和名优农产品、确保全年完成新认定绿色农产品50个、绿色农产品基地40个、创市级以上农业名牌100个。

加快农业农村基础设施建设。继续落实完成30万亩标准农田建设的年度计划目标。加快水利工程项目进度，抓紧建设周公宅、溪下、上张、西溪水库。推进鄞东南甬新、慈溪西部等排涝工程，继续实施“千里清水河道”、“千村整治”、“百村示范”等工程。加快实施生态公益林保护工程。

三、切实推进重大项目建设，确保完成全年投资争取目标

落实年初确定的投资分解计划，力争完成今年800亿元的投资争取目标。加快重点工程建设进程。及时协调解决重点工程建设中存在的征地拆迁难等问题，逐一落实计划新开工重点项目的前期工作，确保重点工程建设顺利进行。切实推进十大百亿项目的建设和前期工作进度。加快宁波杭州湾跨海大桥、宁波港四期集装箱码头、东海春晓气田群气体处理厂、浙江国华宁海电厂、白纸板三期工程、建龙钢厂、烟台万华MDI等项目建设，争取宝新不锈钢四期、中信三菱化学PTA、恒逸PTA项目等项目开工建设，加快宁波港五期集装箱码头工程、大榭钢厂、乌沙山电厂、鹰龙山天然气和余姚丰山天然气电厂等项目的前期工作。积极推进宁波和舟山港口一体化建设的进程。继续加大工业技改，房地产开发等投资力度。

四、积极推进环杭州湾产业带的规划和建设，加快现代物流业发展

推进环杭州湾产业带的规划和建设。按照省委省政府“融入长三角，接轨大上海”的要求，在基本完成编制环杭州湾产业带总体规划的基础上，着手各相关行业的专项规划。进一步明确我市建设环杭州湾产业带的目标任务，落实今后五年计划开发面积，着力打造产业带的主导产业，构建三沿、六区、十八园和一张生态网的产业空间布局。研究出台《关于加快我市环杭州湾产业带发展的若干意见》，明确工作重点，落实保障措施。切实推进产业带相关的基础设施建设。高标准、高起点统筹规划环杭州湾产业带的供水、供电、土地和交通骨架等基础设施。加快工业结构调整，继续加强对石化、电子等九大产业的政策导向，加快产业集聚，促进产业合理化布局。

加快现代物流业发展。按照“有序推进，分步展开，成熟一个建设一个”的原则，抓紧建设明州现代物流园区，调整完善北仑主物流园区规划思路，完成庄桥物流园区的前期工作，建设镇海液体化工物流园区。新建北仑集装箱堆场，推进余姚中国塑料城综合物流基地建设，着手研究建设空港物流园区。按照“引进一批、转型一批、剥离一批”等“三个一批”的要求，切实加快国外先进物流企业的引进，积极推进现代物流的试点培育工作。完善物流支撑体系，进一步优化物流发展环境。加快建设物流公共信息平台，积极实施现代物流人才工程，适时组建物流行业协会。

五、推进外向型经济发展

鼓励对外参展，强化招商引资，加强与国内外企业和客商的联系。抓紧做好消博会、浙洽会与服装节的各项工作，强化“二会一节”对招商引资的平台作用。积极应对国家出口退税政策即将调整的形势，研究制定相应的措施，努力保持外贸出口的良好势头。进一步优化投资环境。着手第三轮审批制度改革，继续抓好宁波口岸大通关的实施工作。

六、发挥海洋资源优势，推进海洋经济发展

抓紧编制宁波市海洋经济发展总体规划，进一步明确海洋经济发展的指导思想、发展目标、工作重点、区域布局和主要措施。抓紧制定《关于我市发展海洋经济的若干意见》，争取年内出台。抓紧落实海洋环境功能区划调整工作。尽快完善海洋环境功能区划调整方案，报省有关部门和国家有关部门审批。

七、促进经济社会协调发展

合理调控房地产价格。加大征地拆迁工作力度，争取全年完成土地交付250公顷。加快净地交付，督促已交付土地尽快开工建设。加快建设经济适用房和普通多层住宅，改善商品房的供求结构，满足居民消费需求。继续采用限价招标、挂牌等形式推出土地，做好地价调控工作。探索合理调控房地产开发商利润水平的方法。贯彻落实中国人民银行《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（银发〔2003〕121号），加强我市房地产开发贷款管理，严格控制土地储备贷款的发放，加强个人住房贷款管理。

认真落实促进就业再就业的各项政策，积极推进社会保障工作。确保税费减免、小额贷款担保贴息、社会保险补贴、用工补助等方面扶持政策落到实处。采取突破性措施，继续加大再就业援助力度。大力开发社区公益性岗位和非正规就业岗位。以市场为导向，加强职业技能培训和职业技术教育，推进被征地人员职业技能培训工作。力争全年促成1万个就业困难人员实现再就业。

在做好“三条保障线”衔接基础上，进一步扩大社会保险覆盖面，提高基本养老、医疗、失业保险的参保、续保和征缴率。出台以农民大病统筹为主，农村贫困家庭医疗救助为补充的新型农村合作医疗制度的相关政策，并做好相关县（市）、区的试点工作。进一步完善和落实城镇居民低保和低收入生活困难居民的帮扶政策，健全社会救助制度，做到“应保尽保，应扶尽扶”。

加强公共卫生体系建设。继续做好非典防治工作，重点做好人群聚集场所的预防和检疫工作，同时也要加强其他传染病的防治工作。及早做好非典疫情可能出现反复的应对预案。完善突发公共卫生事件医疗救治体系，启动一院东扩工程等项目建设。抓紧完善疫情信息网络，疾病预防控制和医疗救治体系。力争年内基本形成市、县（区）疾病预防控制网络体系。

加快科教发展。继续做好“宁大申博”、“高专升本”、“卫校升专”各项工作。完善高教南区项目建设，推进高教北区项目建设。加快宁波高专迁建前期工作进度。抓紧实施一批配套中小学校项目建设。积极做好文化体制改革政策研究，推进文化体制改革试点工作。

八、贯彻以人为本和可持续发展的理念，积极推进生态城市的建设

抓紧开展调查研究，争取年内编制完成生态城市建设规划纲要。研究确定一批对生态环境有重大影响的指标作为控制性指标，分解任务，落实责任，加强考核，确保生态城市建设的各项工作落到实处。加强区域环境评价，容量控制研究工作。继续推进“蓝天、碧水、绿色、清净”四大工程。通过政府投入、对外合作和市场化运作等途径，加大环保投入力度，加快生态项目建设步伐。

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