镇江市人民政府关于印发《镇江市人民政府2005年工作要点》的通知

镇江市人民政府关于印发《镇江市人民政府2005年工作要点》的通知

关于印发《镇江市人民政府2005年工作要点》的通知

镇政发〔2005〕18号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位：

《镇江市人民政府2005年工作要点》已经市政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请各地、各部门按照“全面提升、全力争先”的总体要求，进一步明确任务，严格责任，采取措施，加强配合，狠抓落实，确保完成和超额完成各项目标任务。市目标管理办公室要将其细化分解，纳入各有关部门和地区目标管理内容，跟踪检查和考核。

二○○五年二月二十四日

镇江市人民政府2005年工作要点

2005年市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神，按照市委四届十次全会提出的“全面提升、全力争先”的总体部署，以科学发展观统揽全局，更加注重率先发展、富民惠民，更加注重统筹、协调、可持续发展，进一步发挥沿江优势，加快结构调整，打造生态城市，构建和谐社会，实现地区生产总值增长14.5%，推进镇江经济社会更快更好发展。

一、统筹城乡发展，提升农业经济竞争力

1．增加农业投入。实行最严格的耕地保护制度，加大以防汛抗旱为重点的农业基础设施投入，改善农业装备水平，保护和提高农业综合生产能力。稳定粮食生产，实现粮食总产99万吨。积极引导“三资”开发农业，力争全年投入30亿元。

2．全面完成农村“五件实事”。新增农村改水受益人口7万人，完成农村改水扫尾任务；完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度，覆盖率超过85%；建成农村公路500公里，全市行政村班车通达率累计达到95%以上；全面免征农业税。

3．推进农业产业化经营。培育壮大农业龙头企业，帮助企业与农民建立利益联结机制，促进农业向规模化、品牌化、产业化方向发展。省重点农业产业化龙头企业销售、利税均增长20%以上。建立全市经营性用地市场出让计划制度和区域土地集约利用评价指标体系，制订全市闲置土地处置办法。加强扶贫和茅山老区开发工作。

二、推动产业升级，做优做强工业经济

4．加快工业投入。建立大项目建设工作资金，推动大项目的引进和建设。完成全社会固定资产投资增长25%，其中工业性投入增长28％以上，占全社会固定资产投资的比重达到60％。

5．培植规模企业。落实《关于加快推进大项目建设的若干意见》，力争引进和建设重点内、外资大项目10个以上。扶持现有50强企业，力争销售超50亿元企业达到4家，力争规模以上企业完成增加值增长20％以上，销售增长23.7%，利税增长22.4%，形成一批新增长点。

6．壮大企业集群。以重点骨干企业为龙头，加强产业规划引导，形成并壮大造纸、化工、电子信息、汽摩配件、工程机械、工程电器、五金工具、食品加工等一批具有区域品牌效应的特色产业群。

7．坚持科技先导。加速信息化带动工业化步伐，提高工业经济整体素质。加快高新技术产业“一园四基地”和省级高新技术产业园区建设，继续实施“百企创新工程”，力争高新技术产品销售收入增长25％以上，新增省级以上高新技术企业20家，企业专利申请数增长15％。

三、拓展第三产业，提高服务业发展层次

8．推进景区建设。实施旅游业“三年行动计划”，建设“三山”国家重点风景名胜区、南山生态休闲区、世业洲旅游度假区和西津渡历史街区。做好北固山景区建设前期准备和茅山风景区申报国家重点风景名胜区工作。

9．发展物流业和新型商贸业态。大力发展第三方物流、连锁经营等新型商贸业态，力争引进沃尔玛等大型超市落户。建设市农副产品批发市场、润扬国际商贸城等重点工程，推进第一楼街“商业步行街”、大西路“传统商业一条街”建设。实施食品安全工程，建设“放心粮店”40家，在市区58家连锁超市实施“放心菜、放心肉”工程。全年实现社会消费品零售总额增长14%。

10．繁荣金融保险业。扩大信贷总量，优化信贷结构；建立健全多层次信用担保体系，改善社会信用环境；大力发展保险业务，充分发挥保险功能；培育拟上市公司，推动企业扩大直接融资比例。全市新增存款100亿，新增贷款80亿元。

四、推进沿江开发，加速经济国际化进程

11．加强载体建设。加大对长江岸线的清理、整合力度，提高岸线集约利用水平。制订全市开发区总体规划，加快园区建设，强化产业特色，确保开发区利用外资占全市总量50％以上。发挥出口加工区优势，吸引加工贸易企业落户。推进港口、电力、污水处理等基础设施建设，加快大港三期、中盛粮油、金海宏业、京阳水泥、惠龙等已批8个万吨级泊位和2个5000吨级泊位的建设，基本建成大港三期散货泊位、中盛粮油、金海宏业等3个万吨级泊位和2个5000吨级泊位。加快建设谏壁电厂、镇江电厂等能源项目。

12．大力引进外资。坚持“主攻台港、扩大日韩、拓展欧美”引资策略，加强专业招商队伍建设，加大产业链招商力度，推进一二三产业齐上，鼓励现有企业增资扩股、“以外引外”，改善投资环境，强化工作考核。完成合同注册外资增长25%；完成实际到位外资增长50%；力争引进总投资超亿美元大项目8个。举办2005中国镇江金秋经贸洽谈会。

13．拓展外贸外经。完善外贸出口促进体系，提高出口产品的档次和附加值，鼓励出口本地货源。全年实现进出口总额增长20%，其中出口增长15%。帮助更多的企业获得外经经营权，支持有条件的企业对外投资和跨国经营，带动产品出口和劳务输出。

五、落实扶持政策，放手发展民营经济

14．优化民营经济发展环境。坚持本土创业和引进民资并举，推动全民创业活动。加快建立民营经济统计体系，完善投诉、督查和服务工作机制，做好融资担保、技术支持和权益保障工作。实现全市担保基金和担保业务规模“翻一番”。

15．提高民营经济贡献份额。力争新增私营企业3600户、个体工商户2万户，新增注册资本42亿元，增长25%；吸纳民间投资200亿元，增长25％。民营经济增加值占地区生产总值的比重提高5个百分点以上。

六、深化各项改革，激发体制机制活力

16．巩固国企改革成果。完善改革政策体系，完成企业改制和破产重组的实施，妥善处理改制企业遗留问题，加快破产、关闭企业资产处置和人员分流。引导企业完善法人治理结构，深化内部配套改革，建立现代企业制度。坚持阳光操作，促进企业股权优化、规模扩张、质量提升。

17．加快事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路，推进事业单位改革，完成生产经营类事业单位转企改制任务。积极稳妥地实施燃气、污水处理等市政公用事业单位产权改革。

18．推进其他改革。建立国有资产监督管理体制，推行对国有资本经营者实施绩效考核和薪酬激励，落实国有资产经营责任，确保国有资产保值增值。加快投资体制改革，加强对全社会投资的引导和调控。加快城镇医药卫生体制改革，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。深化农村税费、乡镇财政管理体制和水利体制改革。

七、加快城市建设，优化人居环境

19．完善城市公共设施。整治主城区积水区，解决张王庙沟、江滨村村民九组、车站西一村、绿竹巷等片区汛期内涝问题；改造市区10个老住宅片区、80条街巷道路；完成市区4处山体滑坡治理；完成天然气转换6万户；市区新增60辆公交车，开通镇扬城际公交，新辟和调整优化6－8条公交线路，新建和改造公交站棚30－35座。

20．拓展城市发展空间。围绕建设“山水镇江、生态镇江、园林镇江、人文镇江”的目标，进一步完善城市总体布局规划；启动南徐新城建设，新建九华山路、团山路；完成跃进路一期工程；拓宽改造镇荣公路北延工程、万古一人路、中山北路工程；开工建设戴家门路、黄山北路；完成沪宁高速扩建、312国道扩建及镇溧和宁常高速年度建设任务；推进镇泰过江通道前期准备工作。

21．加强生态环境建设。推行清洁生产，启动生态市创建工作，发展循环经济。强化沿江、沿河、沿山、沿路绿地和林带建设，续建滨江旅游风光带一期工程和团结河风光带。新增城市绿地100公顷，建成区绿化覆盖率达到37.2％，创建“国家园林城市”。加快实施“863水环境专项”工程。贯彻省《长江水污染防治条例》，加强饮用水源地保护。保护山体资源，严禁非法开山取石，做好采石宕口综合整治。实施钛白粉厂、上铁水泥厂等污染企业搬迁。加快各辖市创建环保模范城市步伐，建设环保模范城市群。

22．提高城市管理水平。完善城市管理重心下移体制，健全综合执法、长效管理机制。逐步实行市政、绿化“管办分离”，推行城市新建道路、绿化养护和环卫保洁市场化运作。继续抓好违法建设整治，开展占道经营、残疾人营运车等专项治理。加强市区停车设施的规划建设，逐步解决市民停车难问题。

八、强化增收节支，完成全年财税任务

23．提升财政实力。加强和改进税收征管，提高财政收入占国内生产总值的比重，坚持收入均衡入库，保持税收的合理结构。完成财政总收入增长20%；完成地方财政一般预算收入增长20%。

24．增强财政促进发展的能力。积极落实财政扶持经济发展的有关政策规定，大力培植税源经济；加大支农力度，促进农业增效和农民增收；增加公共领域的投入，提高公共支出占财政支出的比重；认真执行政府非税收入、部门预算、专项资金、国库集中收付、政府集中采购等各项管理制度，提高政府财政调控能力。

九、实施富民工程，做好社会保障工作

25．实行积极的就业政策。加大资金筹措力度，帮助特殊困难群体就业再就业。落实税费减免、小额贷款、社保补贴等再就业扶持政策，完善各类职业技术培训体系，鼓励企业吸纳下岗失业人员，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。全年新增城镇就??26．增加城乡居民收入。建立健全最低工资保障和工资集体协商制度，引导和鼓励居民储蓄转化为有效投资，提高经营性、资产性收入在居民收入中的比重。继续落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项政策措施，充分调动农民种粮积极性。用好农民创业担保基金，推进农村劳动力向非农产业转移。全年转移农村劳动力6万人；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长10%以上。

27．完善社会保障体系。全市养老保险扩面2万人，基金征缴率93％以上，实现应保对象保障率98%以上，经费到位率和待遇兑付率“两个100％”。全面实施农村居民最低生活保障制度。完善被征地农民基本生活保障办法，建立农村医疗救助制度。优化房地产开发结构，增加面向中低收入家庭的商品住房供应；完成1万平方米危房治理，继续做好特困家庭的住房保障。成立镇江慈善总会。

十、坚持科教兴市，构建区域创新体系

28．强化创新平台建设。抓好生产力促进中心、高新技术创业中心和工程技术研究中心三大平台建设，积极申报实施一批国家级和省级技术创新项目，争创全国科技进步市“五连冠”。完成省市防震减灾技术系统建设前期准备，推进地震预警和应急求援指挥系统建设。

29．开发人才和人力资源。完善和创新人才政策，开辟引进各类高层次和紧缺专业人才“绿色通道”。加强职业技术教育和培训，做好市职业技术教育五年规划，发展各类继续教育，构筑现代终身教育体系，打造学习型社会。

30．提高教育水平。坚持素质教育方向，加强教师队伍建设，提高教育质量。调整教育布局、改善办学条件，加快一中新校区建设，启动十一中新校区工程，新建市实验初级中学，解决黄山南路周边地区“入学难”问题。完善以辖市（区）为主的农村义务教育管理体制。支持在镇高校的建设与发展。

十一、协调发展社会事业，积极打造和谐社会

31．加强精神文明建设。以争创全国文明城市为龙头，统筹各项创建活动，深入推进“现代文明市民教育工程”，抓好以诚信为重点的公民道德建设，提高市民素质；加强和改进未成年人思想道德建设，指导和促进未成年人健康成长；发挥社区了解人、关心人、帮助人、凝聚人的作用，使社会更温馨、更和谐。

32．发展各项社会事业。开展艾滋病、结核病、血吸虫病防治，完成市儿童医院一期工程。人口自然增长率控制在2‰以内。抓好高致病性禽流感等动植物疫病防治工作。建成苏南抗战胜利纪念碑二期工程、茅以升纪念馆。完成市革命历史博物馆搬迁及布展工作。开工建设电台发射台，完成市体育中心规划立项。办好十运会承办项目，建成全民健身工程（点）30个。新建市气象雷达站。开展全国民族团结进步模范城市创建，争创全国双拥模范城“五连冠”。举办2005南京都市圈发展论坛、赛珍珠国际研讨会、国际友城“十城百企”高层峰会、“镇江市民友城行”等活动。

33．推进民主法制建设和平安镇江创建工作。加强基层民主建设，完善村民居民自治和企事业单位民主管理制度。认真办理市人大议案、人大代表建议和政协提案。加快公共突发事件应急机构的规划和建设。继续整顿和规范市场经济秩序，维护劳动者的合法权益。强化社会治安综合治理，全市老住宅小区技术防范设施改造达80%，农村契约化保险式联防达90%，所有学校设立警务站（室），建成全省首批“平安市”。做好信访和人民调解工作。

34．抓好安全生产。以贯彻落实《安全生产法》为主线，以落实安全生产责任制和责任追究制为抓手，依法行政，加强监管，强化宣传教育，深化专项整治，夯实安全基础，不断开创安全生产新局面。力争全市生产经营单位不发生特大事故，遏制和减少重大事故；各类事故死亡人数和工矿企业事故死亡人数比上年下降3%。

十二、加强政府自身建设，塑造“创新、服务、高效、规范、清廉”形象

35．增强执政为民意识。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，通过加强学习，提高机关党员党性修养，提升思维层次；通过落实整改，改进机关工作作风，提升执政能力。带着使命促发展，把本领用在干事业上，功夫下在抓落实上。带着感情帮民富，与群众想在一起、干在一起，确保人民生活水平有新提高。

36．推进科学民主决策。坚持问政于民，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，在深入调查研究的基础上，抓好“十一五”计划的编制；坚持听政于民，对与群众密切相关的社会事务，实行公示、听证制度，通过市长信箱、政府公开电话等途径，促进政府与市民互动交流；坚持议政于民，及时向社会公开政府履行职责情况，继续办好“行风热线”。

37．强化规范高效服务。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政行为。完善市行政服务中心运行机制，加快建立市、辖市（区）、乡镇（街道）三级便民服务网络，提高办事效率。建设电子政务，统一构建政府网络平台，开通“中国镇江”门户网站。设立政府纠风机构，加强行政效能监察，推进政务公开。

38．坚持清正廉洁。落实党风廉政建设责任制、述职述廉、罚缴分离、政府采购等各项制度规定，发挥监察、审计、财政等监管职能，对政府投资项目实行预算审查、公开招标和竣工审计。推行勤俭办事，加强反腐倡廉，建设一支高素质的公务员队伍。

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