白山市人民政府办公室关于印发白山市农村社会保障制度建设实施方案的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府办公室	文号：
颁布日期：1997-10-10	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

白山政办发[1997]30号

白山市人民政府办公室关于印发白山市农村社会保障制度建设实施方案的通知各县(市)区人民政府，市政府各委办局、中省直企业：《白山市农村社会保障制度建设实施方案》经市下放第26次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。建立农村社会保障制度是构建比较完善的社会保障体系的一个重要组成部分，是促进农村经济及社会发展的重大举措和农民的迫切愿望，既是当务之急，又是长远大计。因此，社会主义市场经济的发展，迫切要求建立农村社会保障制度。各地、各有关部门都有责无旁贷的责任，要在政府统一领导下，做到各司其职，各尽其责，从领导到群众，上下一致，齐心协力，保持保量地完成这项任务。各地各有关部门要结合实际，按照方案要求组织开展好这项工作，务求在农村社会保障制度建设工作上和发展方面取得实效。

一九九七年十月十日

白山市农村社会保障制度建设实施方案为实现党的十四届五中全会提出的“九五”期间的初步形成多层次的社会保障制度，到2010年建成比较完善的社会保障体系的目标，搞好我市农村社会保障制度建设，根据省政府的安排部署，结合我市实际制定本方案。一、指导思想以党的十王大精神和邓小平理论为指针，以实施“九五”计划和2010年远景规划为目标，以制度建设为核心，立足当前，着眼长远，整体规划，逐步建立与经济发展水平相适应的农村社会保障体系，以促进社会稳定，推动全市经济发展和社会进步。二、保障原则（一）坚持保障水平与当地经济发展水平相适应的原则，保障项目、保障标准、资金筹集等，都要从实际出发，适应国家、集体、群众三者的承受能力。坚持低标准起步，重在制度建设，从保障农村村民最低生活需要出发，根据经济的发展，逐步调整保障标准。（二）坚持国家、集体与家庭自我保障相结合的原则。在充分发挥家庭保障功能的基础上，集体给予政策扶持和物质帮助。保障资金来源由俱、集体和各级政府按照比例合理负担。（三）坚持社会保障与自力更生相结合的原则。保障公民的生存权益、为贫困者提供生活帮助是政府应尽的职责和义务。但公民有责任勤劳勤奋、自力更生，要先尽义务。后享权利，防止滋养濑汉思想，充分发挥和提高家庭自我保障功能。（四）坚持保障生活与扶持生产相结合的原则。既要给予必要的物质帮助，保障其基本生活，又要积极扶持发展生产，同时给予政策扶持与优惠照顾。（五）坚持政府统一领导与各职能部门分工负责、协调运作的原则。实行政府领导，整体设计，民政牵头，相关部门分工负责，紧密配合。三、保障内容我省把农村社会保障的基本内容界定为7个方面，既救灾救济、养老保险、优抚安置、社会福利、医疗保健、文化教育、社会互助。（一）建立以农村最低生活保障线为主的救灾救济制度。在认真调查和科学论证的基础上，确定农村最低生活标准，对家庭收入低于最低生活保障线的贫困户实行差额补助。对于因自然灾害造成生活困难的灾民，按照救灾款分级负担的原则，给予一次性救济。（二）建立农村社会养老保险制度。按照政府引导和宵民自愿相结合的原则，积极动员广大宵民参加养老保险，以解除农民年老时的后顾之忧。（三）建立以国家抚恤同群众优待相结合的优抚安置保险制度。并进一步制度化和规范化。（四）建立以国家政策为引导，依靠社会力量，多层次、多渠道兴办社会福利事业的农村社会福利制度。福利企业，多形式、多层次、多渠道安置残疾人就业，对残疾人在生产、生活、医疗、康复等方面依照《残疾人保障法实行保障》。（五）积极稳妥地发展和完善农村合作医疗制度。坚持以个人筹资为主，集体扶持，政府适当支持的民办互助原则，因地制宜，采取多种形式，开展农村医疗保健服务。（六）建立以实施九年义务教育和农业科学技术普及相结合的文化教育保障制度。保证教育投入，改善乡村办学条件，控制中小学生流失，落实贫困户子女及残疾儿童入学优惠政策，广泛开展扶贫助学活动，提高中小学入学率。广泛开展对农民的文件和科学知识教育和培训。（七）建立以帮贫济困、扶弱助残为主要内容的社会互助制度。动员社会各界扶持贫困户发展生产，开展为贫困户和灾民的捐赠衣物活动，对缺乏生活自理能力的孤老残幼实行包户服务等。根据我市实际，在起步阶段，不搞一刀切，要因地制宜，分步实施。在完善优抚安置、社会福利等传统保障项目的基础上，要以建立农村最低生活保障线制度为起步，推进农村养老保险，探索农村合作医疗制度，落实“普九”措施。结各县(市)区、实行分层次、分步实施的方法。具体安排如下：江源县，为试点先行县，保障制度模式基本类同省试点的梅河口市，保障内容较全面。今年9、10月间制度出台，明年1月全面实施。长白县，保障制度模式类同江源县，保障制度年内出台，明年1月实施。临江市，起步阶段不同于上述二县，以建立农村最低生活保障线制度为重点，年内出台，明年1月实施。八道江区，起步阶段，以攻坚农村养老保险为重点，加大宣传，全区铺开。市社会保险公司重点抓好八道江区。明年底前出台农村最低生活保障线。抚松县、靖宇县明年出台农村最低生活保障线制度，1999年1月实施。四、保障资金保障资金的筹集采取个人交纳、集体补助、社会筹集、财政支持相结合的方式。保障资金包括：县（市）区、乡（镇）财政安排的抚恤、救济、救灾等事业费；社会统筹的优待金、五保费、村提留的公益金；社会捐助和其它社会福利资金。保障资金实行县、乡、村分级按比例筹集，分别管理，分项使用，专款专用。五、保障组织要建立和完善组织领导和工作运行机制。市设立农村社会保障工作委员会，由政府主管领导挂帅，民政牵头，财政、体改、社会保险、农业、教育、卫生等部门参加。各县(市)、区、乡镇都要相应成立社会保障工作领导小组或委员会。村级成立由党支部书记或村委会主任任组长吸收有关人员和村民代表参加的领导组织。做到统一领导，统一指挥，协调运作，一级抓一级，把这项工作卓有成效地开展起业。附：农村社会保障制度建设有关部门职责划分

附件：

农村社会保障制度建设有关部门职责划分市民政局：１、负责全市农村社会保障制度建设的协调组织工作，为市政府当好参谋。２、草拟全市农村社会保障制度建设的实施方案及有关文件。３、抓好试点，总结经验，指导县区，掌握工作进展情况。４、做好全市农村社会保障制度建设现场会议的准备工作，并届时召开。市社会保险公司：１、组织协调各县（市）区的社保保公司开展农村养老保险工作，制定工作方案，统筹规划，掌握进度。２、加大宣传力度，扩大农村养老保障覆盖面，提高投保率。掀起宣传和投保高潮。３、及时掌握各县（市）区的财务收支基金管理情况，保证保险基金增值和安全运营。４、直接抓好八道江区农村养老保险工作，力争较短时间内收到良好效果，给县(市)带个好头。并以此指导全市养老保险工作的开展。市卫生局：１、制定全市农村合作医疗工作方案，安排新中国全市合作医疗工作。２、抓好合作医疗工作试点，总结和推广试点经验，指导县（市）区工作的开展。３、抓好残疾人“三项康复”工作。市教委：１、根据《中华人民共和国教育法》和《义务教育法》，建立和完善九年义务教育制度，抓好全市“普九”工作。保证教育投入，多方筹措教育经费，改善乡村办学条件，采取法律、行政、经济措施，控制中小学生流失，保证中小学入学率达标。２、制定特困户子女及残疾儿童放学优惠政策，并检查落实情况，推动“手拉手”、“一助一”扶贫助学活动的开展。３、抓好农村幼儿教育和农民的文件、科学知识教育。市财政局：１、协调各县(市)眍财政部门将农村社会保障所需资金纳入预算，并及时拨付使用。２、督促各县（市）区财政部门及时拨付救灾款及抚恤救济事业费，监督、检查各项抚恤、救济事业费发放使用情况。市农业局：１、组织协调各（市）区为农民提供科学种植、管理信息和技术，提供产前、产中和产后服务。２、抓好农村各项提留收缴的指导工作，在不增加农民负担的前提下，增加要级公益金积累，保证村级保障资金的落实。

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