湖北省人民政府办公厅关于加快烟叶生产发展的通知

湖北省人民政府办公厅关于加快烟叶生产发展的通知

湖北省人民政府办公厅关于加快烟叶生产发展的通知

鄂政办发〔2005〕119号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为了加快我省烟叶生产发展，确保卷烟工业原料供应，促进烟草产业做大做强，促进农民脱贫致富、财政增收、企业增效，经省人民政府研究，现就有关工作通知如下：

一、充分认识我省发展烟叶生产的有利条件

我省烟叶产量历史最高年份达到360万担。九十年代末以来，由于产销衔接不够，导致烟贱伤农，烟叶生产严重下滑。当前，烟叶生产形势发生了新的变化，具备了加快发展的有利条件。一是自然条件适宜。全省适宜种烟面积465万亩，目前种植面积82万亩，仅占适宜种烟面积的176%，发展潜力大。二是烟叶种类齐全。我省有6个烟叶类型，是全国烟叶类型最齐全的省份，其中白肋烟产量和出口量均居全国第一。三是生产基础较好。我省种烟历史悠久，烟农有较好的种烟技术，现有16万户近80万烟农从事烟叶种植。四是国际国内两大市场前景看好。近年来，烟叶需求旺盛，加之国家实行订单生产，市场风险相对减小。五是烟草产业的龙头已经形成。经过近几年的调整与发展，武烟集团已成为全国重点卷烟企业，能够有效地带动烟叶生产发展。六是国家对烟叶发展支持力度加大。我省已被列入国家优先发展烟区，烟叶生产面临难得的发展机遇。各烟叶生产地区和有关部门要充分认识我省发展烟叶生产的有利条件，不断加大工作力度，狠抓落实，促进我省烟叶生产加快发展。

二、明确发展目标

我省烟叶生产发展的目标是：到“十一五”末期，在国家统一计划内，力争全省烟叶种植面积达到100万亩以上，总产量300万担，其中烤烟200万担，白肋烟及其它名晒烟100万担，烟叶亩产150公斤以上（白肋烟200公斤左右），亩平收入1500-1700元，发展烟农20万户，烟农直接经济收入15-17亿元，烟叶实现利税8－9亿元左右，产业总效益达到23-26亿元。

三、强化工作措施

（一）实行烟叶集中连片种植。按照国家烟草专卖局加强基本烟田规划保护的要求，建立基本烟田保护制度。在恩施、十堰、宜昌、襄樊、黄冈等5个市州选择21个县市，建设280万亩基本烟田（一般3年一轮作），实行连片种植、规模生产、集约经营。

（二）提高烟叶品质。要以提高烟叶可用性为重点，加大科研力度，不断改良品种，降低烟叶烟碱的含量，促进内在化学成份协调，提高烟叶品质，逐步提高上等烟叶比例，力争上等烟叶比例保持在30%以上。要从社会上招聘一批具有一定学历的人员充实到烟叶技术队伍，改善基层人员知识结构，大力推广先进实用技术，促进烟叶质量提高。根据省内自用、省外销售和出口的需要，充分发挥品种齐全的优势，合理安排烟叶生产。

（三）加强产销衔接。要不断强化市场观念，加强产销衔接，搞好产销平衡，防止烟叶生产大起大落。湖北中烟工业公司要稳定省产烟叶采购量，武烟集团烟叶用量的40%要来自本省。同时，在省内产区联办紧密型烟叶生产基地，在基本满足烟草工业质量和结构要求的前提下，对基地烟叶实行全等级调拨。各产区要积极争取与全国36家重点卷烟工业企业联办基地。依据国家计划种植的烟叶，省烟草专卖局要根据国家烟叶标准全部收购，确保农民利益不受损失。

（四）加大资金扶持力度。一是设立烟叶生产发展专项资金，主要用于烟叶生产基础设施建设和对烟农生产资料的补贴。每年的资金来源为：省烟草公司从销售收入中按比例集中提取16亿元，省财政安排专项资金1200万元，湖北中烟工业公司在烟叶采购时按国家调拨价格上浮15%据实提取的资金，以及从国家烟草专卖局争取的资金。二是设立烟叶生产风险专项资金，主要用于适当补偿烟农灾害损失。总额共2900万元，其中省烟草公司出资1800万元，湖北中烟工业公司出资1100万元。风险资金每年根据烟农灾害损失补偿情况，由上述两单位按比例予以补充。烟叶生产发展专项资金和烟叶生产风险专项资金由省烟叶生产可持续发展领导小组办公室会同省烟草专卖局和湖北中烟工业公司统一管理，设立专户，专款专用。管理使用办法另行制定。

（五）加强对烟农的服务。一是加快推进工厂化育苗步伐，提高漂浮育苗的比例，缩短育苗时间，实现商品化供苗。二是推广机耕作业，实现起垄机械化，减轻烟农劳动强度。三是加快推进密集式烤房建设，提高烟叶烘烤质量，降低烟农烘烤风险。四是推广入村入户预检收购制度，方便烟农交售烟叶。五是对烟农实行肥料、农药等生产资料补贴制度，规范烟叶生产用肥、用药，减轻烟农负担。六是加强烟叶基层站点建设，改善生产一线的工作条件。

四、加强组织领导

为加强对烟叶生产的领导，省成立烟叶生产可持续发展领导小组，加强对烟叶产区市州政府发展烟叶产业工作的考核，考核工作与完成国家下达的烟叶生产年度目标任务情况挂钩，通过调整财政转移支付额度和兑现烟叶生产奖励基金的方式实行奖惩。各地也要成立相应的工作专班，明确一名领导具体抓此项工作。各相关部门要相互配合，形成合力，扶持烟叶生产。各级水利部门要加强烟区水利基础设施建设，交通部门要加强烟区道路建设，国土资源部门要加强基本烟田的规划与建设，扶贫部门的扶贫项目要向烟区倾斜。

二○○五年十一月三十日

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