平顶山市人民政府办公室关于转发市人工影响天气领导小组平顶山市人工影响天气发展规划(2004—2010)的通知

平顶山市人民政府办公室关于转发市人工影响天气领导小组平顶山市人工影响天气发展规划(2004—2010)的通知

平顶山市人民政府办公室关于转发市人工影响天气领导小组平顶山市人工影响天气发展规划(2004—2010)的通知

平政办〔2004〕7号

各县、区、市人民政府,市人民政府各部门:

市人工影响天气领导小组组织制定的《平顶山市人工影响天气发展规划(2004—2010)》已经市政府研究同意,现转发给你们,望结合当地实际,认真组织实施。

二○○四年三月十一日

平顶山市人工影响天气发展规划(2004-2010)

(平顶山市人工影响天气领导小组二○○三年十二月二十日)平顶山市处在豫西山地与黄淮平原过渡地带,地处暖温带,为大陆性季风气候,年平均降水量745.8毫米,干旱、季节性干旱年年发生。多年来,随着全市经济的发展,工农业用水和居民生活用水持续增加,地下水、地表水得不到有效补充,水资源匮乏,严重影响着全市经济特别是农村经济的发展。因此,开展人工影响天气,实施人工增雨,不仅是抗旱救灾的有效手段,也是开发空中水资源,补充地表水、地下水,缓解水资源不足的重要措施。为全面贯彻落实国务院和河南省《人工影响天气管理条例》,促进我市人工影响天气事业持续稳步发展,使之更好地为全市经济建设服务,为防灾减灾、缓解水资源短缺和生态环境建设服务,依据《河南省全面建设小康社会规划纲要》和《河南省人工影响天气发展规划(2003——2010)》,结合我市人工影响天气工作现状,制定本规划。

一、平顶山市人工影响天气工作现状

(一)取得的主要成绩

一是建立了各级人工影响天气组织管理机构。全市各县、市均成立了以政府分管领导为组长的人工影响天气领导小组,设立了办公室,制定并实施了《平顶山市人工影响天气工作规程》。

二是人工影响天气作业监测网、火力网基本形成。全市已有防雹、增雨“三七”高炮17门,火箭发射架等18台,作业车6辆,初步形成可控制全市面积20%的增雨、防雹作业火力网。依托气象部门的711测雨雷达、卫星云图地面接收处理系统和气象观测站点,组成了防雹、增雨监测网。

三是提高了人工影响天气作业科技含量。注重人工影响天气科研工作,引进开发了“平顶山市人工影响天气综合业务系统”、“平顶山市人工影响天气空域申报系统”,并业务化运行。

四是作业效益明显。自实施人工增雨作业以来,累计作业30余次,增加降水约10亿吨,直接经济效益1.2亿元,对我市农业生产持续健康发展提供了有力支持,取得了巨大的经济效益和社会效益。

(二)存在的问题

一是经费投入不足。目前,我市人工影响天气的投入仅能满足应急抗旱增雨和防雹减灾所需。由于投入不足,我市人工影响天气的装备、科研、作业技术水平与经济建设需求不相适应,尚不能满足缓解水资源、生态环境建设等方面的需求。

二是市、县两级固定管理人员少,作业人员多为流动人员,为人工影响天气工作规范化管理带来困难。

二、遵循原则和发展目标

(一)本规划遵循以下原则

坚持依法管理原则。全面贯彻国务院和河南省《人工影响天气管理条例》精神,推进人工影响天气工作规范化发展;坚持人工影响天气以防灾减灾和缓解水资源严重不足并重,以服务农业为重点的原则;坚持人工影响天气事业的发展追赶全省先进水平,与地域经济同步发展的原则;坚持依靠科技进步,提高人工影响天气的科技水平和作业的科技含量,经济效益和社会效益兼顾的原则。

(二)我市人工影响天气事业的发展目标

以全面落实人工影响天气投入体系为基础,依托气象部门业务现代化建设成果和基础探测网络,在市、县形成飞机、高炮、火箭等多手段相结合的人工影响天气业务技术体系;逐步建立农业抗旱、消雹、林区生态环境改善、水库蓄水、高速公路消雾、缓解水资源短缺等人工影响天气服务体系;健全人工影响天气组织管理体系,适度增加火箭发射架,将地面作业火力网可控制面积扩大至60%以上。到2010年全市人工影响天气业务、科研、装备、作业水平达到同期全省先进水平。

三、主要任务及实施进度

(一)完善人工影响天气投入体系

稳定的投入是发展人工影响天气的基本保障。市级人影经费增加基数,基本维持市级办公、设备运转需求;县级人影经费按照基本满足目前人影工作需要的目标,列入本级财政预算,保证人工影响天气业务的日常维持、安全保障和技术培训等,达到全省平均发展水平。在理顺投资渠道,资金有保证的基础上完成人影作业组织资质申报,并取得资质,2004年完成。

(二)完善业务技术体系

1.建立监测系统

局地警戒雷达安装调试,2004年完成。

布设1部微波辐射仪,2005年完成。

把雨量站点布设到全市所有乡镇,形成多尺度、多要素的人工影响天气立体监测网络系统。自动雨量站点布设分三期进行,第一期到2006年完成布设总量的30%;第二期2007年完成布设总量的20%;第三期到2009年全部布设到位。

逐步配备闪电定位系统,2004年购置一部,2010年前应达到满足人影工作需求的配置数量。

2.建立通信系统

建立市人工影响天气指挥中心到省人影指挥中心及县级指挥中心的业务宽带网,2004年内全部建成并投入使用。

县级指挥中心到炮点建立无线传输系统,随炮点规范化建设同步进行,2007年全部完成。

3.进一步完善催化作业火力网

根据地面作业效果和扩大作业覆盖面积的实际要求,逐步发展火箭作业。到2010年末,新增火箭发射架30台,使每县平均达到8台,争取作业覆盖面积达60%以上,所需牵引车同步购置。每台火箭发射架配备一部车载式GPS定位仪,分期配备。2005年达到每个作业单位一部,2007年现有18台火箭发射架全部配备到位。以后新购火箭发射架时一并配备。

火箭作业专用运载车到2006年底每个作业单位应不少于2台,以确保现有火箭有固定的运输装备,增强人影作业的机动性、快捷性。

4.建立决策、指挥和评估系统

市人影指挥中心依托省级业务技术系统,进一步完善开发出具有作业天气预警、作业空域申报、作业信息收集和作业监控一体化的市级人影综合业务技术系统,2004年启动,在使用中不断完善补充,争取在2006年底基本定型。研制高炮、火箭作业效益评估系统,2005年制定出初步方案,争取2008年研制出系统模型。

县级业务技术系统待市级业务技术系统定型后,以市级业务技术系统为基础研制。

(三)建立专项服务体系

1.建立人工消雹服务系统。在全市冰雹多发区和主要移动路径,组建固定和移动相结合的消雹火力网。加强冰雹天气的监测,建立冰雹预警、消雹作业决策和作业指挥系统,开展跨县域人工消雹减灾作业试验和服务。人工消雹服务系统建设,2004年启动,进行灾情调查,绘制雹灾路径图,在此基础上组建跨区消雹火力网,同时开展消雹作业试验,2006年正式纳入人工影响天气业务系统。

2.建立库区蓄水、林区生态环境改善型人影作业服务系统。建立林区、库区作业试验示范基地,开展林区生态环境改善、防火型人影服务和以增加蓄水为主的水库人影服务。2004年开始对此项业务进行前期调研,与林业、水利部门联合,进行局地业务试验研究,逐步建立林区、库区人影作业技术系统,力争2006年前正式开展林区生态环境改善和森林防火型人影服务以及库区增容蓄水人影服务。

(四)建立管理体系

1.健全市、县人工影响天气组织管理机构。专职管理人员和技术人员的编制市级应达到2-3人,县级1-2人。市、县人影办须完善办公设施和装备配置,具有必要的交通、通讯设施。市县要配备固定作业人员,建立一支高素质的管理和科研队伍及具有一定规模、相对稳定、训练有素的专业化作业队伍。

2.依法规范管理。市、县管理机构依据《人工影响天气管理条例》和承担的任务,完善相应的规章制度,建立科学的管理机制和考评办法,使管理工作制度化、规范化。

3.加强装备供应管理。按照国务院气象主管部门的要求,加强对全市作业装备采购、运输、储存和使用的管理,形成可靠的装备供应管理体系。4、强化安全管理。实行安全责任制,建立重大作业事故处理预案,形成有效的安全作业机制。建立、落实作业人员意外伤害保险制度,化解风险。5.实现信息化管理。依托兴农宽带网,建立省、市、县、乡固定炮点四级人工影响天气综合业务信息管理系统。

(五)人工影响天气基础设施工程建设

1.市、县两级人影指挥中心建设。市、县要建立由计算机群、大屏幕显示指挥平台、立体模拟地形图、平面挂图所组成的作业指挥中心。市级指挥中心还要根据省人影中心安排建立全省各市指挥中心的作业联防电视会商系统。市级指挥中心配备增雨防雹指挥车及车载雷达系统。市级指挥中心要兼备全市人影培训基地的作用。2006年前完成并投入业务使用。

2.县(市)、乡作业基地建设。按照地面人影作业的特点,作业基地应固定化。基地内建高炮(火箭)库、临时弹药库、可接入有线(或无线)指挥终端的工作室、高炮(火箭)作业区、简易生活区等。固定作业基地建设2004年启动,到2008年固定作业基地应达到现有作业点的70%以上。

移动作业须配备无线指挥终端、帐篷、行军床等必要装备。

根据人影作业发展及经济发展的要求逐步建立市区即卫东、新华、湛河、石龙区的人影作业基地。

3.弹药库建设。为加强人影火药的安全管理工作,全市人影火药应集中保管,要新建一座符合技术规范要求的人工影响天气弹药库,2007年完成。

四、投资估算和效益分析

(一)投资估算

1.投资依据。《河南省人工影响天气管理条例》明确规定:“人工影响天气工作属于公益事业”;“将人工影响天气事业纳入同级国民经济和社会发展计划,加强人工影响天气工作基础设施、队伍和现代化建设;将开展人工影响天气所需基本建设投资和事业经费列入同级财政预算。”

2.投资估算。完成人工影响天气事业发展目标的基础设施建设,需要总投资800万元,其中市级200万元,县级600万元。

市、县每年高炮、火箭作业维持经费由各市、县列入财政预算。

(二)效益分析

规划实施后,地面作业火力网可控制面积将由目前的20%扩大至60%以上,可大幅度提高作业能力;增雨率可由目前的20%提高到40%,较大幅度提高空中云水资源的开发利用率;开发空中云水资源的能力和作业效率的提高,可最大限度地将空中云水资源转化为可利用的地表和地下水资源,不仅为工农业生产和生活用水开辟新的途径,而且还能在改善生态环境、提高植树成活率、改造山区小气候等方面起到重要的作用。

五、保障措施

(一)加强领导

完善各级领导小组职能,充分发挥各级政府在人工影响天气工作中的领导作用;制定各地人工影响天气工作计划,纳入各地经济和社会发展计划之中;人工影响天气工作纳入市、县政府目标管理。

(二)加大经费的投入力度

人工影响天气业务维持经费和基本建设项目经费列入各地财政预算,工程建设要立专项,并加大对科研的投入。

(三)加强技术协作和成果推广

与院校之间、与科研机构之间开展多渠道、多层次的技术合作,拓宽科技发展思路;大力推广应用科研成果,提高作业科技含量,使科研成果转化为作业效益。

(四)实施人才战略

制定相关政策,吸引人才,留住人才;采取多种形式,培养人才,提高队伍业务素质;加强思想文化建设和职业道德教育,提高队伍政治素质,确保人工影响天气事业持续发展。

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