中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发省农村工作领导小组办公室《关于全省新农村建设工作情况的报告》的通知

颁布单位：中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅	文号：陕办字[2007]30号
颁布日期：2007-04-16	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅印发省农村工作领导小组办公室《关于全省新农村建设工作情况的报告》的通知

陕办字[2007]30号

各市、县委，各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

省农村工作领导小组办公室《关于全省新农村建设工作情况的报告》已经省委、省政府有关领导同志同意，现印发给你们，请认真学习研究，做好相关工作。

新农村建设是一项长期艰巨的重大任务，必须扎扎实实地稳步向前推进。各级党委、政府和有关部门要按照中央和省委、省政府关于新农村建设的要求，结合当地实际，积极学习和推广各地行之有效的经验和做法，高度重视发现和提出的问题，认真研究并尽快加以克服和改进。要把握好新农村建设的全局，进一步加强领导，落实好支农惠农政策，完善相关配套措施，强化督促和检查。要解决好农民群众最关注、最直接、最现实的利益问题，调动各方面力量和积极性为农民群众办实事、办好事，推动新农村建设不断取得新的更大成效。

中共陕西省委办公厅

陕西省人民政府办公厅

2007年4月16日

关于全省新农村建设工作情况的报告

省委：

根据省委、省政府领导同志指示精神，由省农村工作领导小组办公室和省委督查室牵头，抽调省财政厅、省建设厅、省农业厅、省林业厅、省农综(扶贫)办等部门和单位的18名同志组成三个检查组，于2006年12月26日至2007年1月15日，对全省11个市区的21个县(区)、58个乡镇、104个村、400多个农户新农村建设情况进行了抽查。检查组先后采取听市、县汇报同与相关部门座谈、走村入户实际查看、填写问卷表等形式，对各地工作进展情况进行了比较深入的了解。现将情况报告如下：

一、进展情况

2006年，是我省全面实施“十一五”规划的开局之年，也是深入贯彻中央一号文件、推进社会主义新农村建设的起步之年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，各级党委政府始终坚持以新农村建设统揽农村工作全局，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和省委确定的“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的工作思路，加强领导，狠抓落实，开展了扎实有效的工作。总的来看，我省新农村建设开局良好，进展顺利，总体健康，初见成效。

农业和农村经济有了新发展。各地在新农村建设中，都坚持把产业发展、农民增收作为首要任务，出点子、想办法、寻思路，大力调整优化产业结构，突出发展“一村一品”，积极推进农业产业化经营，加快建设以设施农业为主体的现代农业，使全省粮食生产在气候异常的情况下再获丰收，总产达到1150.9万吨。果、畜、劳务等产业快速增长，苹果产量较上年增长12％，鲜果和果汁出口3亿美元，增长50％；畜牧业增加值118.54亿元，增长6.8％；劳务输出432万人，总收入达到211亿元，增长7％。特别是农民人均纯收入达到2260元，第一次实现了年增加200元的目标，是改革开放以来增加最多的一年。所检查的104个村，2006年农民人均纯收入普遍高于全省平均水平20－30％。西安市以大力发展都市农业为重点，努力转变农业增长方式，不断提高现代农业经营水平，拓宽农民增收渠道。2006年，全市共扶持了20个年产值过500万元的龙头企业，推广农业新技术20多项，建立了8个千亩以上标准化果业示范基地，发展旅游观光农业园区80多个，实现农业增加值70亿元，农民人均纯收入达到3785元，较上年增长9.4％。宝鸡市以建设畜牧大市为重点，大力扶持龙头企业，积极发展标准化养殖小区，全面提升畜牧产业化水平。2006年，全市销售收入过千万元的龙头企业达62户，新建机械化挤奶站52个、标准化奶牛养殖小区32个，畜牧业产值占农业总产值的比重超过40％。榆林市围绕“草羊枣薯”四大主导产业，大力发展一村一品，已形成专业村1012个。商洛市大力发展劳务产业，劳务输出43.4万人，收入10.2亿元，较上年增长10.9％。安康市以开发生态旅游为重点，新发展农家乐720家，成为农村经济发展和农民增收的亮点。

农村基础设施建设有了新突破。各市县在加快农业和农村经济发展的同时，从农民最关心、最迫切、最盼望解决的事抓起，把路水电气作为突破口，紧紧抓住国家对农村公路建设实施“五年千亿工程”的机遇，把通村公路建设作为新农村建设的第一战役来打。特别是省上出台的“群众打底子、交通部门铺面子”的政策，极大地调动了干部群众的积极性，乡村道路建设步伐明显加快，农村出现了多年少有的道路建设热潮。据不完全统计，2006年全省新修通村油(水泥)路14000多公里，建成农村饮水工程1700多处，建设户用沼气池15万多口，是建国以来农村公路建设步伐最大、建设里程最长、建设速度最快的一年，也是建沼气池最多的一年。咸阳市市县两级投资5.6亿元，新修通村油(水泥)路2418公里，分别超出年计划273％和132％。渭南市投资5.78亿元，新修通村油(水泥)路2470.9公里，惠及766个行政村、120万农民群众。延安市围绕巩固退耕还林成果，加大基本农田建设力度，2006年投资2亿多元，新修基本农20.4万亩，打淤地坝203座，发展节水灌溉11万亩，建沼气池2万座，解决了10.1万人的饮水困难，建成通村油(水泥)路222条、1332公里。

农村社会事业有了新进展。在发展农村社会事业中，各地都把解决农村“上学难、看病贵"等问题作为重点，加大投入力度，加快实施步伐，农村义务教育和医疗保障得到明显加强。据不完全统计，2006年全省各级用于农村教育的资金达到66亿元，比上年增长29％。免除了义务教育阶段513万名农村学生杂费，为55万名义务教育阶段农村贫困寄宿生补助了生活费，为316万名农村贫困生免费提供了教科书。新型合作医疗试点县(市、区)扩大到43个，补助标准由人均20元提高到40元，参加农民1047万人。完成了4010个50户以上自然村广播电视“村村通”工程建设，新建文化广场2万多平方米。渭南市投资1822万元，改建扩建乡镇卫生院43所，有效地缓解了群众看病难问题。陕南三市把扶贫开发与新农村建设相结合，加大移民搬迁力度，2006年共新建移民新村9个，搬迁移民3665户1.6万人，有力地促进了新农村建设。

村容村貌有了新变化。在新农村建设中，各地普遍重视村容村貌整治。以治理脏乱差为切入点，结合推广沼气和改厕，普遍开展了清理“三堆”(土堆、柴堆、粪堆)、“五乱”(垃圾乱倒、脏水乱泼、电线乱拉、厕所乱建、畜禽乱跑)活动，农村人居环境有了明显改善。安康市去年完成改厕9120个，改圈9548个，改灶7653户，新建沼气池4740口，新建垃圾处理点121个，新栽行道树5.82万株。在我们所检查的104个村中，一部分村先走一步，率先修建了排水排污设施，在村内巷道专门修建了“卫生通道”，从而使村容村貌大为改观。

乡风文明建设迈出新步伐。各地以“五五普法”和建设“平安乡村”为重点，以创建“五好家庭”、“文明村”、“文明户”、“信用户"等为载体，积极开展多种形式的群众性精神文明创建活动。普遍开展尊老爱幼等传统美德教育，健全“一事一议”民主决策机制，规范村民自治机制和村务公开制度，制定村规民约，全面推行党组织和党员承诺制。商洛市以开展“商山深处党旗红”活动为平台，在农村基层党组织和党员中全面推行“四级承诺”制，去年共兑现承诺61318项。铜川市积极开展“学习郭秀明、争当好支书”活动，组织51个示范村党支部书记赴江苏华西村、蒋巷村学习培训，使他们开阔了眼界、增长了见识，增强了带领群众建设新农村的信心和决心。

二、主要特点

一年来，各地新农村建设“好戏连台”，基本形成了一个热情关心、积极参与、大力支持新农村建设的良好氛围，呈现出声势大、启动快、思路新、措施实、农民喜的显著特点。

(一)声势大。中央2006年一号文件和省委、省政府关于新农村建设规划纲要下发之后，在各地引起了强烈反响。一是统一思想。省市县乡层层召开会议安排部署，举办领导干部专题研讨班，从平原到山区，从经济发达县区到贫困乡村，从干部到群众，大家一口腔、一股劲，倾注全力推进新农村建设。二是大力宣传。全省通过在农村进行第三批先进性教育的6万多名干部，驻村入户宣传一号文件，各地新闻媒体结合实际纷纷开设专版、专栏、专题，强力宣传建设社会主义新农村的重大意义、目标任务，基本做到了家喻户晓。榆林市从培训新农村建设骨干入手，实施“百万农民大培训工程”，先后培训县处级领导干部680多名、乡镇干部1800多名、村党支部书记2500多名、青年农民18万多人。三是强化领导。全省市县两级都成立了新农村建设领导小组及其办公室，落实了领导责任，10个省辖市中有6个市由党政一把手亲自挂帅。延安市将新农村建设办公室作为市委的直属机构单设，选强配足了领导和工作人员，安排了专项经费。

(二)启动快。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务之后，各地迅速行动，按照省委、省政府的部署，从规划编制、试点示范工作入手，积极探索新农村建设的有效途径。据统计，全省市一级共抓试点示范村849个，县一级抓试点示范村1326个，不少乡镇也抓了一批示范村。西安市从2005年12月开始，抽调140多人，深入到全市10个区县和涉农部门调研，听取各方面意见和建议，形成了切合实际、操作性强的新农村建设行动纲要。在此基础上，为全市1146个村制定了村庄建设规划，受到建设部的高度赞扬。汉中市财政安排25万元专项资金，组织专门力量，很快完成了全市新农村建设总体规划和17个专题规划的编制工作，并汇编成册下发各县区及市级部门。成阳市委市政府于2006年1月在旬邑县召开新农村建设现场会，并作出了关于学习推广旬邑经验的决定，迅速在全市掀起了新农村建设的热潮。

(三)思路新。在推进新农村建设中，各地在实践中探索了不少新思路、新办法。如宝鸡市提出的建设三化(产业化、工业化、城镇化)、一园(文明家园)、强化两个基础(农村基层组织建设、提高农民整体素质)的基本思路，杨凌提出的依靠群众、分类指导、梯次推进、不强求一律的指导思想，安康市提出的整合项目、捆绑资金、基础突破、打造平台的工作方略，都各具特色，操作性强，深受群众拥护。各地还十分注意创新工作方法，普遍采取民主协商，示范引导，政策推动的办法，充分调动了农民的积极性，取得了较好效果。这次所调查的21个县，没有出现农民因强迫命令搞新农村建设而上访的事件。

(四)措施实。在新农村建设中，各级都采取了领导包联、部门包抓帮扶、干部驻村指导的工作方式，建立目标考核责任制，把新农村建设的各项工作措施落到了实处。西安市将95名选调生和分配到区县机关的5名优秀大学生，派驻到100个新农村建设示范村帮助工作。渭南市32名市级领导、430多名县处级领导、107个市级部门和41家企业共2700多名干部，深入农村帮扶新农村建设。榆林市市县两级财政投入新农村建设资金13.5亿元，比上年增长65.4％，其中市本级投入3.1亿元比上年增长28.4％，县区投入10.4亿元比上年增长80.9％。佳县在县级财政收入仅500多万元的情况下，拿出200万元补助农村道路、产业发展和重点镇村建设，起到了“四两拨千斤”的作用。据调查，各市县地方财政用于三农的资金普遍比上年增长20％－30％。在通村公路建设中，市县两级还根据财力状况每公里补贴了1－5万元。

(五)农民喜。各地在推进新农村建设工作中，都把落实中省有关支农惠农政策当作头等大事来抓，认真落实兑现，极大调动了农民的积极性。据我们在104个村的400多户农民家中走访调查，粮食直补、小麦良种补贴、地膜玉米补贴、农机具购置补贴等都一一分发到户，群众十分满意。不少农民说，改革开放以来，他们最高兴的有三件事：一是土地家庭承包经营，解决了吃饭问题；二是税费改革，取消农业“两税”，彻底减轻了农民负担；三是新农村建设，使农民全方位地感受到了党的惠民政策的温暖。要论得实惠最多、受益面最大、受益最直接最长远的，还是新农村建设。

三、存在问题

尽管从总体上看，我省新农村建设是健康平稳的，但是，在一些局部地区和个别地方，也还存在着一些不容忽视的苗头性或倾向性的问题，主要表现在以下几个方面：

一是市县两级规划编制相对迟缓，村级规划严重滞后。据检查统计，截止2006年底，全省11个市区中，完成新农村建设总体规划编制工作的只有6个，专题规划编制工作大部分还没有完成。在所检查的21个县中，完成总体规划编制的只有12个县，占57％，专题规划编制多数县没有完成。在所检查的104个村中，完成村庄建设规划和生产发展规划的有66个村，占63％。特别是绝大多数非试点村，由于规划编制经费没有着落，村级规划编制

工作基本上都还没有开始。

二是试点示范村代表性不强，“锦上添花”多，“雪中送炭”少。在所检查的试点示范村中，绝大部分是过去的老典型、老先进。一些市县所选的试点村，原本就是经济条件较好、水电路等基础设施较为完善的小康村，但政府仍然将大量资金用于这些村，有的在一个村投入高达数百万元甚至上千万元，打造新农村样板，而邻近的非试点村则无人问津，形成了较大反差。群众说，像这样“肥肉上贴膘”式的样板，好看不好学，示范带动作用不大。

三是资金投入缺口较大，一些地方群众负担加重，并形成新的乡村债务。在通村道路建设中，“政府铺面子”的补贴标准与实际支出仍有一定差距，特别是在一些贫困山区，地理地形复杂，道路建设成本更大。另外，目前农村青壮劳力大多外出打工，依靠群众投工投劳打路基已不现实，多数地方都是按人集资，请施工队打路基。有的村群众人均集资高达六七百元，大大超出了群众的承受能力。有的地方群众拿不出钱，干部还想抢抓机遇修路，于是硬着头皮上，没有资金要么暂由施工队垫付，要么由村干部以个人名义借贷，从而形成了新的乡村债务。

四是一些相关配套政策没有及时跟进，基层干部群众感到困惑。这方面最突出的是新村建设用地和村内巷道硬化问题。新农村建设大多涉及到建设用地，需要村庄建设规划与土地利用总体规划有效衔接。调查发现，有的村子需要整体搬迁，要占用几十亩甚至上百亩土地，但由于相关配套政策没有及时跟进，用地手续难办，致使有的新村建设规划难以实施。有的采取先占后办，有的干脆只占不办，直接在耕地上盖房建新村，土地管理部门的同志对此感到为难。通村公路建设，省上只是对从主干路到村口(部分地方延伸到村委会门口)这一段予以补贴，对村内巷道的硬化不予补贴。而在山区、半山区，群众居住分散，村内巷道的建设里程甚至大于通村公路的里程，对村内巷道的硬化，村组干部十分为难，修吧，集体空、农民穷，负担不起；不修吧，村外已经是油路，村内却是土路，显得极不协调。

五是个别地方工作机构不顺，难以发挥组织协调作用。据调查，我省除延安市外，新农村建设没有专门工作机构，绝大多数挂靠在各级农村工作领导小组办公室(政研室、农工部)，无编制、无经费、无专职人员、无工作手段。个别市县还挂靠在农业或扶贫部门，甚至有的市各县机构设置都不统一，上下协调出现梗阻。

六是工作上还存在“三热三凉”、“四重四轻”的倾向。“三热三凉”就是点上热、面上凉，试点示范村搞得有声有色，非试点示范村则进展缓慢，甚至无动于衷；前期热、后期凉，去年上半年各地对新农村建设工作抓得比较紧，下半年有所放松；农村热、城市凉，农村干部群众对新农村建设的热情很高，而城市对新农村建设的支持还显得不够。“四重四轻”就是，重经济发展，轻民主政治建设；重物质生产，轻人的素质提高；重具体项目，轻规划编制；重当前基础设施建设，轻长远产业发展。

四、几点建议

我省新农村建设中存在的问题，尽管只是局部性、苗头性的问题，但若不及时加以纠正和解决，就会影响全局。为此，提出以下几点建议：

1、进一步加强对新农村建设工作的领导。首先，按照2007年中央一号文件要求，采取得力措施充实加强新农村建设综合协调部门的力量，对各级农村工作领导小组办公室增加编制、领导职数和工作经费，强化领导力量。其次，市县两级新农村建设工作机构。都应设在同级党委农村工作领导小组办公室，以确保工作顺畅。第三，切实落实各级领导联系点制度和市县一把手责任制，真正把新农村建设工作放到全部工作重中之重的位置。

2、切实加强规划编制工作。市县两级应限期完成规划编制工作，并将规划报送省农村工作领导小组办公室备案。省级相关部门应将其专题规划报送省农村工作领导小组办公室，与全省总体规划纲要汇编成册，以便监督落实。明确村级规划的编制责任在县一级，省市县三级按一定比例出资，对财力困难的县，省上予以适当倾斜。

3、加大对新农村建设的投入。省财政应设立新农村建设专项资金，主要用于对财政困难地区新农村基础设施建设的补贴。对财政状况较好的市县，应明确要求其财政拿出一定的比例用于新农村建设。认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，积极协调金融部门，加大信贷支农力度，切实落实机关和企事业单位联系包抓新农村建设的责任，调动一切社会力量参与新农村建设。

4、抓紧完善各项配套政策。新农村建设涉及到方方面面，各级有关部门要积极主动参与，及时发现新情况，解决新问题。土地管理部门应尽快完善有关用地审批制度，做好新农村建设规划与土地利用总体规划的衔接工作。交通部门应研究解决通村道路建设补助标准偏低的问题，并将村内巷道硬化纳入补贴范围，还应根据各地财力和地理条件，区别对待，提高对贫困山区的补助标准。各有关部门应及时制定支持新农村建设的配套政策，避免加重群众负担或形成新的乡村债务。

5、加强对新农村建设的检查督促。省农村工作领导小组应每年组织检查组，至少对省级部门和市县工作情况进行一次抽查，督促各级各部门对中央和省委、省政府关于新农村建设各项政策措施的贯彻落实，发现新情况，推广新经验，研究新问题，提出新办法，及时纠正不良倾向和错误做法，确保我省新农村建设健康有序推进。

省农村工作领导小组办公室

2007年3月26日

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