中共蚌埠市委办公室印发《关于在全市县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案》的通知

颁布单位：中共安徽省蚌埠市委办公室	文号：蚌办发[2015]9号
颁布日期：2015-05-08	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区党委，市委各部委室，市直各单位党委、党组：

《关于在全市县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》已经市委研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共蚌埠市委办公室

2015年5月8日

关于在全市县处级以上领导干部中

开展“三严三实”专题教育实施方案

为贯彻落实全面从严治党要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，按照中央和省委的部署，市委研究决定，2015年在全市县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。根据《中共中央办公厅关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》（中办发〔2015〕29号）和省委办公厅《关于在全省县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案》（皖办发〔2015〕14号）精神，结合实际，制定本实施方案。

一、重要意义

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要，为加强新形势下党的政治建设和作风建设提供了重要遵循。在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，对于进一步增强党的创造力凝聚力战斗力，推进“四个全面”战略布局的贯彻落实，具有十分重要的意义。

“三严三实”专题教育有的放矢、指向性强，是具有全局意义的重要部署，体现了党中央驰而不息从严治党的决心和态度。年初，为巩固教育实践活动成果，市委在全市集中开展了“新常态”大讨论活动，作为2015年度工作的开篇。通过大讨论活动的深入开展，广大党员干部进一步增强了继续坚持以问题为导向、以责任为担当、以发展为目标，全力实现全年经济社会发展目标的信心和决心，凝聚了共识、转变了作风。同时也清醒地看到，当前我市党员干部在作风方面还存在一些突出问题，主要表现在：“四风”问题的病原体还没有根除，顶风违规违纪现象还时有发生，不少党员干部解决“四风”问题仍停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未形成；一些党员干部还存在精气神不足、工作状态不佳，不敢担责、干事不实，庸政懒政、为官不为的现象。在经济发展新常态下，迫切要求全市各级干部特别是县处级以上党员领导干部要牢记和恪守党的宗旨，增强责任担当，狠抓工作落实，积极主动、奋发有为地做好各项工作，以严的要求、好的状态、实的作风，引领新常态，促进新跨越。各级各部门一定要牢固树立思想政治建设和作风建设永远在路上的意识，充分认识开展“三严三实”专题教育的重要意义，把思想和行动统一到中央和省、市委的部署和安排上来，真正把开展“三严三实”专题教育作为重大政治任务，切实增强责任感和使命感，以更高标准、更严要求、更实举措、更大力度，在深学细照笃行上狠下功夫，切实做到学深一层、带头贯彻、走在前面，提振精气神、锤炼好作风、展示新作为，为蚌埠全面建成小康社会、重返全省第一方阵提供坚强保证。

二、总体要求

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，教育引导各级领导干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，切实解决“不严不实”问题，增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。

要突出“我”字，真正把自己摆进去，着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党的原则等问题，进一步坚定理想信念，带头践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地；着力解决滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当，顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手等问题，进一步明确干事创业的行为准则，树立正确的权力观、政绩观，坚持为民用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题，进一步强化党性原则，增强纪律意识和规矩意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，推动各级领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部。

要突出教育主题，紧扣学习和践行“三严三实”主题，在深刻领会和准确把握“三严三实”基本内涵和实践要求上下功夫，以思想自觉引领行动自觉。要坚持聚焦重点，聚焦对党忠诚，做到严以修身、做人要实；聚焦个人干净，做到严以用权、严以律己；聚焦敢于担当，做到谋事要实、创业要实，防止专题教育走神散光。要强化问题导向，聚焦问题、对准问题，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，从具体事情抓起改起，使专题教育的过程成为校正“不严不实”问题的过程。要贯彻从严要求，发扬认真精神，贯穿严的标准、严的措施、严的纪律，以严促深入、以严求实效，把各项工作做扎实、做细致、做到位。

要坚持以上率下，上级党组织为下级党组织当标杆，班长为班子成员作表率，带头讲好党课、带头学习研讨、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头抓好整改落实；要通过一级做给一级看，一级带着一级干，层层作出示范，带动专题教育有力有效开展。要注重讲求实效，紧密联系实际开展专题教育，注意围绕整治“四风”，有效防止老问题复发、跟进解决新出现的问题，在推动集中整治向常态治理转变上迈出大的步伐；围绕净化政治生态，在解决党内政治生活随意化平淡化庸俗化问题、从严管理监督干部等方面取得实质性进展；围绕推动真抓实干，在治理庸政懒政现象、提振干部精气神上收到明显效果，防止空对空、力戒形式主义，确保不虚不空、不走过场，取得看得见的成果。

三、方法措施

市委常委会带头开展“三严三实”专题教育，市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组结合各自实际开展“三严三实”专题教育。市级领导干部要坚持高标准、严要求，紧密联系实际深学细照笃行，带头学习提高，带头查摆解决“不严不实”问题，以坚定的信念、决心、行动作出示范。县区党政领导班子成员特别是党政主要负责同志，要立足承上启下、为政一方，同群众联系更直接、更紧密的实际开展专题教育，从思想深处清除与“三严三实”要求不适应、不符合的突出问题，努力当好忠诚、干净、担当的标杆。全市县以上党和国家机关及企事业单位县处级以上领导干部和管理人员，要立足本职岗位开展专题教育，真正从思想上、工作上、作风上严起来、实起来，把“三严三实”要求体现到履职尽责、做人做事的方方面面。

“三严三实”专题教育不是一次活动，不分批次、不划阶段、不设环节。从现在开始，在全市县处级以上领导干部和事业单位、国有企业领导人员中开展，各级同步进行，要把专题教育融入领导干部经常性学习教育，与中心组学习、“三会一课”、年度民主生活会结合起来，扎实做好5个“关键动作”。

1．党委（党组）书记带头讲“三严三实”专题党课。结合专题教育动员部署工作，市县(区)两级党委书记、市委各部门主要负责人、市直各部门党委（党组）书记及市直企事业单位党委书记要紧扣“三严三实”要求，联系本地本单位实际，联系党员、干部思想、工作、生活和作风实际，带头讲一次党课，党委（党组）其他成员也要在适当范围讲党课。要在深入学习领会中央精神的基础上，深入基层广泛调研，结合实际深入思考，点出问题剖析根源，亲自动手撰写讲稿，真正讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“不严不实”的具体表现和严重危害，讲清楚落实“三严三实”的实践要求，要把领导干部思想上的模糊认识点出来、把教育实践活动中整改不到位的问题点出来，把本地本部门本单位存在的“不严不实”问题点出来，把群众反映强烈的突出问题点出来，教育引导各级领导干部做到忠诚、干净、担当，发挥带学促学作用。

2．党委（党组）中心组开展“三严三实”专题学习研讨。把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为学习教育的重中之重，领会核心要义，掌握精神实质，把握贯穿其中的立场、观点、方法。重点研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，逐篇学习、学深悟透，不能舍本逐末，不能以辅导报告、辅导材料代替对原文的学习。把学好党章摆上重要位置，形成学习党章的浓厚氛围，真正使党章内化于心、外化于行。把学习党员领导干部廉洁从政若干准则等党的纪律规定作为一项重要内容，不断强化纪律意识、规矩意识。认真学习焦裕禄、谷文昌、杨善洲、沈浩、邹碧华、赵荣凯、李传扬、吴群等先进典型事迹。各县区各单位要围绕学习和弘扬沈浩精神，组织县处级以上领导干部到凤阳县小岗村或就近的爱国主义教育基地、廉政警示教育基地过一次组织生活。要自觉用好“两面镜子”，要以沈浩为镜，找到差距、见贤思齐；要从周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等违纪违法案件，以及近年来我省我市倪发科、韩先聪、刘家坤、刘亚、毋保良等违纪违法典型案件中汲取教训，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

在个人自学基础上，重点分3个专题开展研讨，大体上每两个月1个专题，每个专题集中学习研讨1—2次，学习研讨时间原则上不少于2天。学习研讨要围绕忠诚、干净、担当要求，紧扣问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去，交流观点、分享体会，相互启发、形成共识。各县区各单位还可结合各自实际作出进一步细化。

专题一：严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”。重点学习研讨如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，增强道路自信、理论自信、制度自信；如何站稳党和人民立场，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和公私观、是非观、义利观，忠于党、忠于国家、忠于人民；如何保持高尚道德情操和健康生活情趣，自觉远离低级趣味，树立良好家风，坚决抵制歪风邪气，坚守共产党人精神家园。集中研讨时，可以“严以修身、坚定理想信念，做对党忠诚的好干部”为题来开展。

专题二：严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”。重点学习研讨如何严格遵守党章，落实习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的“五个必须”要求，自觉维护党中央权威，任何时候任何情况下都做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；维护党的团结，做老实人、说老实话、干老实事，不搞团团伙伙，不搞任何形式的派别活动；遵循组织程序，不超越权限办事，不搞先斩后奏；服从组织决定，不跟组织讨价还价，不欺骗组织、对抗组织；管好亲属和身边工作人员，不让他们擅权干政，不让他们利用特殊身份谋取非法利益。集中研讨时，可以“严以律己、严守政治纪律政治规矩，做干净干事的好干部”为题来开展。

专题三：严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象。重点学习研讨如何坚持用权为民，自觉遵守宪法法律和党的纪律，按规则、按制度、按法律行使权力，敬法畏纪，为政清廉，任何时候都不搞特权、不以权谋私；如何坚持民主集中制，自觉接受监督，不搞大权独揽、独断专行；如何坚持从实际出发谋划事业、推进工作，敢于担责、“为官有为”，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。集中研讨时，可以“严以用权、履职尽责，做勇于担当的好干部”为题来开展。

3．召开“三严三实”专题民主生活会和组织生活会。今年底，全市各县区领导班子、县以上党和国家机关及企事业单位县处级以上党员领导干部年度民主生活会和组织生活会，要以践行“三严三实”为主题进行。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。坚持弘扬整风精神，每名县处级以上党员领导干部都要结合“三结三联三服务”活动、党员干部“双重”管理、为民服务“四问”等活动，深入农村、机关、企业广泛征求意见，查摆“不严不实”问题；要对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反两方面典型，对照忠诚、干净、担当要求；要联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中个人整改措施落实情况，切实做到“六查六看”：查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念；查用权严不严，看是否做到用权为民，不搞特权、不以权谋私；查律己严不严，看是否做到遵守党纪国法，为政清廉。查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋事干事，不好高骛远，不脱离实际；查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任；查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事。要通过深入查摆问题，进行党性分析，严肃认真开展“有辣味”的批评和自我批评，做到见人见事见思想，达到坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结的目的。

4．强化整改落实和立规执纪。坚持边学边查边改，把学习教育和解决问题结合起来，主要领导干部带头，列出问题清单，一项一项整改，坚持思想问题和实际问题一起改，大问题和小问题都不放过。持续深入开展专项整治，既落实好教育实践活动确定的重点整治任务，又把群众反映强烈、影响面大的“不严不实”问题纳入专项整治内容，综合施策、集中治理，特别是要抓好为官不正、为官不实、为官不廉、为官不为等问题的整改。严格正风肃纪，对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整。

要健全践行“三严三实”制度机制。针对“不严不实”问题，建制度、立规矩，强化刚性执行。完善干部教育管理制度，把“三严三实”纳入干部经常性教育管理体系，筑牢坚守“三严三实”的思想根基。完善干部考核评价和选拔任用制度，把“三严三实”作为考核评价的重要内容，使“三严三实”成为选人用人的重要标准。完善权力运行监督制约机制，大力推进政府权力清单制和公共权力流程化管理，织牢“三严三实”的制度笼子。完善改进作风常态化制度，严肃党内政治生活，健全领导干部调研、直接联系服务群众等制度，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。

5．统筹兼顾推动改革发展。把开展“三严三实”专题教育放到贯彻“四个全面”战略布局中来推进，坚持统筹兼顾，更好地推动中央和省、市委各项决策部署的贯彻落实。要把专题教育与全面建成小康社会结合起来，适应和引领经济发展新常态，勇于直面和解决新矛盾新问题；与全面深化改革结合起来，抓好各项改革任务的落实；与全面依法治国结合起来，做尊法、学法、守法、用法的模范；与全面从严治党结合起来，积极探索经常性加强思想政治建设的有效办法和措施。要突出发展第一要务，切实抓好稳增长、调结构，抓改革、促发展等各项中心工作和重点任务，努力推动全市经济社会持续健康较快发展。

四、组织领导

“三严三实”专题教育是在党的群众路线教育实践活动基础上，融入经常性教育的一次探索实践，不能简单套用抓教育实践活动的形式和做法。要把握常态化、经常性教育的特点，以严格的要求、务实的精神、认真的态度，精心组织，扎实开展。

1．加强组织领导。全市“三严三实”专题教育在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施。市委常委带头开展“三个一”活动（即，在分管部门或深入党建、扶贫工作联系点，讲一次专题党课、参加一次专题研讨、指导一次民主生活会等），示范推进全市专题教育深入扎实开展。各县区各单位党委（党组）要周密安排部署，强化责任落实，扎实有效地组织好本地本单位的专题教育。党委（党组）主要负责同志要担负起第一责任人的责任，站在一线、靠前指挥，投入足够的时间和精力，抓好重点工作。组织部门要承担起具体责任，深入研究谋划，搞好统筹协调，把握进度节奏，加强与相关部门的沟通联动，及时发现苗头性倾向性问题，提出解决问题的措施办法。市委将把抓好专题教育作为履行党建主体责任的重要任务，纳入全市党建工作述职评议考核的重要内容。

2．强化督促指导。以从严从实作风开展“三严三实”专题教育，坚决防止和杜绝形式主义，对搞形式、走过场的要严肃问责。市委将结合党的群众路线教育实践活动整改落实工作和巩固拓展活动成果情况专项检查，采取巡回检查、专项调研、明察暗访、随机抽查等多种形式，及时了解掌握情况，加强督促指导，有效传导压力、激发动力。各县区委要在切实抓好常委班子成员自身专题教育的同时，指导好其他班子成员及其他县级干部的专题教育；市委工作部门和市直机关党委（党组）班子成员在抓好自身专题教育的同时，要督促指导好所属单位的县处级干部的专题教育；市直企事业单位领导班子成员和管理人员要按照市委统一部署，规范开展专题教育。各县区各单位还要结合实际，积极探索适合各自特点的具体办法措施，扎实推进专题教育深入开展。

3．注重宣传引导。充分运用各种媒体，广泛宣传中央和省、市委精神，充分反映专题教育进展成效，加强正面宣传和舆论引导，为践行“三严三实”营造良好氛围。要通过正面引导，真正把党员干部激发出的工作热情和进取精神，转化为做好各项工作的强大动力，推动当前改革发展稳定各项工作和本县区本单位重点工作任务高标准完成，切实做到专题教育与日常工作有机融合、两不误、两促进。

各县区各单位党委（党组）开展“三严三实”专题教育的情况，要及时报告市委。

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