关于印发《龙岩市促进第三产业加快发展行动计划（2014～2016年）》的通知

颁布单位：福建省龙岩市人民政府	文号：政综〔2014〕105号
颁布日期：2014-04-23	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区、各新区、园区管委会，市直各有关单位：

《龙岩市促进第三产业加快发展行动计划（2014～2016年）》经龙岩市第四届人民政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

龙岩市人民政府

2014年4月23日

龙岩市促进第三产业

加快发展行动计划（2014～2016年）

第三产业是经济社会发展的重要指标，也是衡量一个地区综合竞争力的重要标志。为加快我市第三产业发展，推动经济转型升级，提升城市服务功能和区域综合竞争力，促进三次产业协调发展，根据国家、省、市有关加快发展第三产业的要求，制定本计划。

一、总体要求

以科学发展观为统领，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委九届十次全会和市委四届五次全会精神，把加快发展第三产业作为推进产业转型升级、结构优化升级的战略重点，作为提升区域竞争力和人民生活水平的着力点，着力发展商贸流通、现代物流、现代金融、旅游休闲、文化产业、商务服务、健康服务、养老服务、房地产业等重点行业，加快建设一批服务业集聚载体，推进一批服务业重点项目，做大做强服务业重点企业，促进服务业比重不断提高、结构持续优化、竞争力明显提升，成为拉动国民经济增长的重要力量和吸收劳动就业的主体，形成现代服务业与工业“双轮驱动”相互促进的发展新格局。

二、主要目标

1．总体目标

2014年，全市第三产业增加值达562亿元，比增11％；力争第三产业增加值占全市GDP的比重提升1个百分点，达35.2%；服务业从业人员达76.2万人，占全社会从业人员的比重达38%。

2015年，全市第三产业增加值达629亿元，比增12％；力争第三产业增加值占全市GDP的比重提升1个百分点，达36.2%；服务业从业人员达80.4万人，占全社会从业人员的比重达39%。

2016年，全市第三产业增加值达711亿元，比增13％；力争第三产业增加值占全市GDP的比重提升1个百分点，达37.2%；服务业从业人员达85.2万人，占全社会从业人员的比重达40%。

2．县（市、区）目标

各县（市、区）第三产业发展行动计划主要指标安排详见附表1。

三、实施重点

1．商贸流通业。加快转变流通业增长方式，用现代经营理念改造提升商贸流通业。2014年，全市批发零售业销售额达1160亿元，增长22%；2015年，全市批发零售业销售额达1430亿元，增长23%；2016年，全市批发零售业销售额达1770亿元，增长24%。

推进现代市场体系建设。积极推进中国（龙岩）农产品物流交易城、闽西汽贸交易城、闽西建材交易城、龙岩万全现代物流配送中心、上杭县新发地农贸广场、长汀汀州物流中心农副产品综合批发市场等龙头专业市场建设，促进农副产品和专项商品交易，活跃市场，繁荣经济。

发展现代流通方式。认真落实《龙岩市创建“321”特色乡镇工程实施方案》，编制完成相关规划，引进和培育商贸品牌企业，建设改造专业市场、特色商业街区、购物中心、专卖店、百货店、便利店、超市等，推进20个商贸重镇的建设。发展以连锁经营为主的现代流通业，支持鼓励米兰春天、新华都、大润发超市、精博电器、春风电器等连锁龙头企业，积极向县域城市和农村乡镇延伸，并在当地成立独立法人机构，开设直营经销网点，加快连锁经营发展，拓展农村市场，活跃城乡经济。

提升流通企业实力。以福建龙岩龙工机械配件有限公司、龙岩广信钢材配送有限公司、福建宝源钢铁有限公司、福建龙工世通机械有限公司等年商品销售额2亿元以上批发企业和福建连冠食品有限公司、龙岩大润发商业有限公司、中国石油化工股份有限公司福建龙岩分公司等年商品销售额1亿元以上零售企业为培育对象，通过转变营销方式、拓展营销市场，稳健提升销售总额，成为商贸业龙头骨干企业。

加快发展生产性服务业。重点扶持发展物流业、工业设计服务、信息技术服务和咨询、融资服务体系建设等业态。通过每个县（市、区）、新区、园区和经济开发区抓1家的试点和政策扶持，开展骨干工业企业分离设立商贸、物流运输、仓储配送、投资服务设计、科研、检测、信息咨询、售后服务、劳务（物业）等形式的服务企业，推进服务外包，引导生产性服务业专业化、规模化、聚集化发展，强化产业配套，调整生产性服务业经济结构，延长产业链条，促进骨干工业企业由生产型制造向服务型制造转变。

培育发展电子商务。支持供销社海西农产品网上超市和茶叶、花卉、食用菌等专业电子商务平台建设，推进连城冠谷电子商务科技项目、海西（连城）农产品电子商务中心、龙岩数码信息港等项目建设，打造农产品电商品牌网站和品牌产品。依托专业化的第三方电子商务服务平台，重点加大“龙岩培斜淘宝村”等地方特色品牌的开发和推广力度。依托龙岩机械、建材、矿产、金铜等优势产业，创建中心城市电子商务园区，加大招商引资力度，重点引进国内外知名专业性电子商务平台、运营中心、物流配送、电子商务服务相关企业，培育壮大“网商”队伍。

责任单位：市经贸委、住建局、财政局、地税局、国土资源局

2．现代物流业。加快推进区域性物流节点城市建设。发展集仓储、信息交流、货运交易、维修、停车等功能为一体的道路运输综合物流园区，建立统一的道路货运场站物流信息平台。对重大综合物流园区建设项目优先列入省、市级重点建设项目，积极争取用地指标。推广现代化科技在物流各环节的应用，并建立完善网络管理信息系统，提高综合物流园区的管理质量和水平，提高物流效率。2014年，全市物流业增加值达94亿元，增长11%；物流总费用与GDP比率17.5%。2015年，全市物流业增加值达105亿元，增长12%；物流总费用与GDP比率17%。2016年，全市物流业增加值达119亿元，增长13%；物流总费用与GDP比率16.5%。

综合物流。针对中心城区存在的散、乱、小等物流现状，加大优化和整合力度，以打造海西区域性物流节点为目标，按照“一园、一港、两带、多组团”进行物流空间布局。推进龙门物流园扩园，确保海西汽贸交易城、闽西建材交易城今年竣工开业，全面完成二期建设，启动实施三期建设，重点做好闽西综合物流园开工建设，加快推进海西不锈钢物流园、长汀物流园、武平物流园、福建漳平铁路物流园等项目建设。引进市外有实力的物流企业及相关企业到我市投资建设物流企业，鼓励和引导大型制造企业和商贸企业分离发展物流企业，引导和支持物流业与制造业、商贸业两业联动发展。

冷链物流。以信运冷藏等企业为龙头，大力发展冷链食品加工、储存、运输和配送，加快推进龙岩冷链食品物流中心、新罗原尚冷链物流、漳平越丰农产品冷链物流中心等项目建设，以满足日益增长的对冷链食品消费的需求。

快递物流。顺应电子商务发展的需要，依托规模较大的快递企业，大力发展电商物流，推进龙岩快递物流园项目的规划建设，引进各类快递企业入驻，加强快递行业管理，引导快递物流健康发展。

专项物流。以龙洲物流配送等企业为龙头，大力发展水泥、煤炭等专项生产资料和粮食、生猪等大宗农副产品的运输，为我市工业、农业和商贸业的发展提供物流服务。规范发展零担物流，以适应各类开发区、工业园区、工业集中区和大型批发市场对零担运输的需求。

责任单位：市经贸委、交通运输局、邮政管理局、国土资源局

3．旅游业。围绕旅游业转型升级，强化产业融合带动，统筹整合周边旅游资源，做大做强做优旅游业。2014年，全市旅游总收入达152亿元、增长15%，旅游总人数2095万人次、增长16%；2015年，全市旅游总收入达176亿元、增长16%，旅游总人数2440万人次、增长16.5%；2016年，全市旅游总收入达204亿元、增长16%，旅游总人数2855万人次、增长17%。

推进旅游项目建设。大力推进永定客家文化旅游创意产业园、新罗花漾江山旅游综合体、梁野山生态休闲旅游、天台山（漳平）国家级森林公园等项目建设，不断丰富旅游产品。推进上杭古田景区、连城冠豸山景区创建国家5A级旅游景区，梁野山景区、才溪景区、新罗七彩蓝田生态休闲景区、云顶茶园度假区、永福高山农业休闲旅游景区等5个景区创建国家级4A级旅游景区。加快推进德新皇冠假日、佰翔京华中心、万达嘉华酒店等高星级旅游饭店项目建设。

打造旅游主题品牌。围绕“海峡客家，欢乐龙岩”主题，不断扩大福建土楼·永定景区世界文化遗产、古田会址、冠豸山、梅花山、汀州古城、龙硿洞等景区的品牌效应，打造天一温泉、天子温泉、客都温泉等温泉旅游品牌。发展以乡村、会展、康体、文化、宗亲、影视基地等为主题的新兴旅游产品，扩大龙岩“中国最佳旅游目的地、全球客家文化旅游中心”形象。

完善旅游服务设施。重点推进旅游景区通达、自驾游营地、旅游集散中心和交通标识标牌工程建设，完善旅游公共服务。抓好国家智慧旅游试点城市和智慧旅游试点县、智慧酒店和智慧旅游景区建设，推动省级旅游综合改革试点城市建设。支持海旅公司、土楼公司、豸龙公司等旅游企业组建旅游集团公司，加快培育跨区域、跨行业的旅游集团，整合资源，发挥龙头带动作用。

推进旅游名镇建设。认真落实《龙岩市创建“321”特色乡镇工程实施方案》，依托各乡镇的特色资源，加快景区、旅游基础设施、配套休闲娱乐设施及交通基础设施建设，推动旅游产品多样化发展，凸显品位、特色和个性，扎实推进10个旅游名镇的建设。

责任部门：市旅游局、经贸委，市直相关部门

4．金融业。着力建设龙岩中心城市金融中心。2014年，全市人民币存贷款余额达2602亿元，增长22%；金融业增加值达69亿元，增长15%。2015年，全市人民币存贷款余额达3200亿元，增长23%；金融业增加值80亿元，增长15.5%。2016年，全市人民币存贷款余额达3968亿元，增长24%；金融业增加值93亿元，增长16%。

加强金融产品创新。大力引导金融、证券机构发展短期融资券、中期票据等中小企业集合票据表外业务，鼓励发展创投、信托、黄金租赁等金融业务，推动金融业从传统信贷功能向资本融通、资源整合和资产增值等多功能扩张。建立中小企业直接债务融资发展基金和风险补偿资金，支持中小企业借助场外股权交易市场挂牌交易和融资，鼓励企业运用银行间债券市场各类债券工具直接融资。

大力引进金融机构。着力推进金融集聚区建设，继续推进“引银入岩”工程，争取厦门国际银行、平安银行、浦发银行等金融、保险、证券机构入驻龙岩，吸引信托公司、金融租赁公司、融资担保公司、投资银行等专业性金融服务机构落户我市或开展业务，积极支持组建龙岩银行。推动符合条件的农信联社改制为农村商业银行，推动设立民营银行。支持具备条件的村镇银行开立乡镇支行。持续推广“三农”保险龙岩模式，进一步拓展保险服务领域，推进保险产品创新，促进保险业加快发展。进一步发挥政府与证券行业间的桥梁与纽带作用，引导地方企业与项目经营机构面对面交流，帮助地方企业有效利用资本市场，增强直接融资的能力。

完善多层次的金融市场体系。积极发展小额贷款公司、农民资金合作互助社等金融服务平台。积极推动三大新区组建国有或民营金融类金融企业，如小额贷款公司、担保公司、典当公司等，促进担保公司、典当行等各种融资中介机构规范化经营。大力发展科技金融和产权交易所，支持海峡股权交易中心龙岩运营部发展业务，支持地方法人银行机构参与信贷资产证券化项目。推广“连城经验”，推动组建县级农业规模经营担保基金，开展行业性贷款担保基金、村级贷款担保基金试点，支持融资租赁业发展，推动保险业规范发展。

责任单位：市金融办、人行、银监局、经贸委

5．房地产业。促进房地产业健康发展，建设生态宜居城市。2014年，全市商品房销售面积达308万平方米，增长30%。2015年，全市商品房销售面积达400万平方米，增长30%。2016年，全市商品房销售面积达520万平方米，增长30%。

优化房地产开发结构。结合我市生态特色，研究制定我市房地产用地计划，把握好土地供应的位置、结构、节奏及在地段、环境、资源等方面综合搭配，使开发企业结合实际优化开发房地产，为购房者提供不同地段、不同价位、不同品质的商品房。

调整优化商品住房供应结构。根据不同层次的购房需求，加大普通商品住房开发建设力度；扎实推进保障性（限价）商品住房、公共租赁住房、廉租住房和经济适用房的建设；加快安置房地块的征收及建设，努力缩短安置周期。

培植品牌企业。引进、扶持信誉度高、经济实力强、经营规模大的房地产企业做大做强；帮助房地产企业提高经营管理水平，扩大经营规模，提高服务质量；引导开发企业引进新的开发理念、管理方式，推广打造绿色低碳建筑，打造在户型设计、房屋质量、园林景观、社区配套优良的高品质楼盘，提升物业管理水平，提升城市品位。

建立完善房地产市场信息系统和预警预报体系。加强房地产市场监管和调控，切实稳定房地产市场价格，推动房地产业健康发展。

责任部门：市住建局、国土资源局、城乡规划局

6．文化产业。加快文化产业发展步伐，推进文化产业大繁荣。2014年，力争文化产业增加值达78亿元，增长15%，占GDP比重达到4.7%；2015年，力争文化产业增加值占GDP比重达到6.1%。2016年，力争文化产业增加值占GDP比重达到8%。

推进文化与旅游融合发展。推动组建“龙岩文化产业发展集团”，重点整合客家、闽南、生态、红色、工业文化资源，打造特色文化旅游路线。发展省重点旅游景区特色文化资源综合开发工程永定客家文化博览园、省文化旅游资源跨地区整合开发工程原中央苏区红色文化旅游、省历史文化古镇（村）文化旅游融合开发工程连城培田古民居开发及国家历史文化名城、客家首府文化产业园等项目。

加快发展文化新兴产业。加快推进福建土楼永定客家土楼影视拍摄基地、漳平奇和民俗文化村（仿古）等影视基地建设。积极打造《梦幻土楼》、《土楼乐翻天》、《古田曙光》、《冠豸神韵》等演艺精品。发展采茶灯、汉剧等地方特色演艺形态，重点推进永定万石亲子婚庆文化创意园、新罗澳洲风情观光园等项目建设。以志高动漫、龙影文化为龙头，发展动漫游戏产业、新型旅游目的地，持续抓好具有地方特色的重大节庆会展活动。

推动文化产业市场主体和载体建设。组建龙岩市工艺美术研究院、龙岩市工艺美术品公司，以龙岩市海峡客家艺术城、连城根雕一条街等为龙头，发展传统工艺品和漳平“三乡文化”、农民画、奇和文化产业。推动省重点上市后备文化企业～福建土楼旅游开发有限公司、千百汇（漳平）工艺有限公司和省文化出口重点企业龙岩市海得宝印刷有限公司加快发展。加快建设漳平奇石文化城、永福石博园、培田工笔画创作基地、江坊根雕一条街、省特色文艺示范基地中国书法家协会培训中心长汀创作基地、新桥农民画创作基地等特色工艺美术产业集聚区。

责任部门：市文改办、文广新局，市直相关部门

7．商务服务业。加快建设区域性商务服务高地。2014年，租赁和商务服务业增加值达18亿元，增长12%；2015年，租赁和商务服务业增加值达20亿元，增长13%。2016年，租赁和商务服务业增加值达23亿元，增长15%。

大力发展总部经济、楼宇经济。加快龙岩金融商务中心、龙岩南方总部城、新罗龙州商务营运中心项目建设。加大发展总部经济的扶持力度，引导和支持龙头企业在中央商务区设立总部和技术研发中心，吸引国内外知名大企业、金融机构、中介服务机构的地区总部和分支机构进驻。重点推进商务服务载体建设，形成龙岩大道核心商务区、经济技术开发区及中心城市北部新城商务区。

培育做大会展经济。突出海峡、客家特色，进一步提升海峡两岸机械产业博览会办展水平和实效，加快培育农产品、房车、家居建材、美食、客家文化等本地会展品牌。加大政策扶持、资金投入力度，加快展览城项目的规划建设，引入国内外知名会展项目，优化会展发展环境。

积极培育专业服务。引进和培育一批法律、会计、咨询策划、中介代理、会展等服务机构，力争在法律、会计、咨询、评估、广告等行业培育出3～5个能够进入全省行业前列的企业。

责任单位：市外经局、经贸委、司法局、工商局、住建局、会展促进中心

8．健康、养老、家政服务业。加快建立惠及城乡居民的多形式、全覆盖的健康、养老、家政服务体系。2014年，居民和其他服务业及卫生、社会保障和社会福利业增加值达47亿元，增长13%；2015年，居民和其他服务业及卫生、社会保障和社会福利业增加值达53.5亿元，增长14%；2016年，居民和其他服务业及卫生、社会保障和社会福利业增加值61.5亿元，增长15%。

加快发展健康、养老、社区照料服务等业态。积极引进国内外先进的医疗卫生、体育健身机构，打造健康产业链。加快推进新罗冠虹老年颐养公寓、连城冠豸山颐养园等项目建设，鼓励发展别墅式养老区、养老公寓、候鸟式养老等形式的养老业。引导发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，支持社会力量参与公办养老服务设施的运营。因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务，满足居民的多样化需求。

加快整合各类居民服务资源。推进社区服务体系建设和公益性信息服务平台建设，重点推进养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设。利用语音呼叫、网络、短信等多种手段，提高供需信息对接速度和匹配质量，建设全方位、全天候、快捷化的居民服务网络。

引导居民服务企业品牌化、标准化和连锁化经营，培育示范企业并加大政策扶持引导力度，提高居民服务水平。

责任单位：市民政局、卫生局、体育局、经贸委

四、保障措施

1．营造发展环境。充分利用各种媒体和宣传手段，动员全社会共同关心和支持服务业的发展，营造服务业发展的良好氛围，促使各级政府职能部门切实把发展服务业当作一项重要任务抓紧抓实。深化行政审批制度改革，简化审批流程，开辟审批绿色通道，营造服务业发展的良好外部环境，推进第三产业健康快速发展。

责任单位：市经贸委（三产办）、行政服务中心，市直相关部门

2．健全组织体系。加快完善第三产业发展领导协调机制和工作管理机制，统筹实施第三产业行动计划，定期研究第三产业发展，完善年度考核和工作督查，细化市绩效考评任务，逐步加大第三产业考评权重，完善市县乡三级考评体系和月份、季度、年度督查机制，严格兑现考评奖惩，确保完成年度目标任务。

责任单位：市经贸委（三产办），市直相关部门

3．强化规划引导。尽快编制完成第三产业发展规划，优化功能分区、发展布局，引导重点企业合理布局、错位发展、做强做大。加强与城市总体规划纲要、土地利用总体规划等专项规划的对接，促进第三产业发展与城市发展规模相适应，与城市能级层级相促进。各相关行业主管部门要结合发展实际和条件，加快完善现代物流业、商贸流通业、旅游休闲、房地产业、金融保险业、文化产业、会展业发展等专项规划，规划引导项目对接，大力引进知名企业。

责任单位：市发改委、经贸委（三产办），市直相关部门

4．抓好项目跟踪服务。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则，建立较完备的现代服务业项目库。积极研究国家、省关于发展服务业有关政策，精心策划项目，加大沟通协调力度，积极向上争取项目建设资金。认真落实重点项目“六个一”工作机制,协同县（市、区）、龙岩经济技术开发区、各新区、园区和市直相关主管部门，加强对第三产业在建重点项目86个和预备重点项目35个的协调指导，强化项目跟踪推进、督促检查和滚动管理,定期通报全市第三产业重点建设项目进展情况，确保项目早建成、早收益。

责任单位：市经贸委（三产办），市直相关部门

5．加大政策扶持力度。认真贯彻落实中央、省有关扶持第三产业发展政策，以及市政府《关于印发加快龙岩市服务业发展的实施意见的通知》（龙政综〔2011〕334号）、《关于促进总部经济发展的实施意见》（龙政综〔2011〕458号）、《关于印发龙岩市鼓励和支持银行业金融机构发展优惠政策的通知》（龙政综〔2011〕452号）、《关于进一步推进旅游产业科学发展跨越发展的意见》（龙政综〔2012〕72号）、《关于推动龙岩市文化产业发展若干政策的通知》（龙政综〔2012〕524号）及《关于龙岩市商贸流通业“十百千工程”实施意见》（龙政综〔2013〕521号）等扶持政策。尽快研究出台有关促进电子商务、市场建设、现代物流、楼宇经济、连锁经营、会展业发展，以及工业企业分离发展服务业等政策措施，通过加强生产要素支持、加快企业对外扩张、加大优势企业和关键项目引进等措施，对服务业重点企业、重点项目和新兴产业项目，给予与重点工业企业同等政策支持，努力营造有利于现代服务业加快发展的政策环境，促进第三产业健康发展。

责任单位：市经贸委（三产办）、财政局，市直相关部门

6．完善统计体系。健全服务业统计调查、监测和评价体系，加强政府统计与部门统计的协调互动。夯实服务业统计基础，健全服务业统计机构，增强服务业统计力量，加强统计基础和信息化建设。完善服务业统计联席会议制度，建立健全数据质量评估机制，加强部门统计工作规范管理，促进服务业统计数据交流与共享。

责任部门：市统计局、龙岩调查队，市直相关部门

7．发挥行业协会作用。鼓励加强行业协会建设，引导协会加大政策宣传、咨询等力度，集中行业人力资源，发挥人才集聚优势，强化行业自律，规范行业行为，防止恶性竞争，为行业提供综合服务，促进建立公平、公正、公开的市场秩序。

责任单位：市经贸委（三产办），市直相关部门

8．加强人才培养和引进。引导市内高等院校和中等职业学校建立与服务业发展相适应的专业建设合实训基地、培训机构建设，加快培养服务业紧缺人才。结合我市实际，大力引进专业技术人才、管理人才和复合型人才及高技能拔尖人才，重点引进金融、电子商务、科技研发、软件信息等专业人才，并在住房、子女就学等方面提供相应政策支持。研究完善技术、管理等要素参与分配的有关政策，建立多元化分配激励机制，大力改善用人、留人环境。

责任单位：市教育局、人社局，市直相关部门

附件：1．各县（市、区）第三产业行动计划主要指标安排表

2．龙岩市第三产业行动计划重点项目表

附件下载:

·龙政综_2014_105号附件1、2.doc

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