安阳市人民政府办公室关于2009年全市农村沼气建设的实施意见

安阳市人民政府办公室关于2009年全市农村沼气建设的实施意见

安阳市人民政府办公室关于2009年全市农村沼气建设的实施意见

安政办〔2009〕45号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

为深入贯彻落实中央1号文件、省委1号文件关于加快推进农村沼气建设有关精神，确保市委、市政府“农业立市”战略构想顺利实施，进一步加快生态家园富民沼气工程建设，推动全市沼气建设再上新台阶，实现全市农业系统“科学发展兴农业，工作创新争一流”的目标。现就2009年全市农村沼气建设工作提出如下实施意见：

一、指导思想和总体要求

2009年，全市沼气建设工作要深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，按照市委、市政府“农业立市”的战略目标，坚持“政策引导、农民自愿、统筹协调、整体推进、突出重点、务求实效”的原则，坚持“抓重点、举亮点、攻难点、创一流”的工作思路，以沼气示范乡(镇)创建为切入点，以农村户用沼气、大中型沼气集中供气工程、农村沼气服务体系建设及沼渣、沼液综合利用为重点，不断加大新技术、新模式的示范推广力度，努力开创全市农村沼气建设又好又快发展的新局面。

二、工作思路和任务目标

2009年全市农村沼气建设工作的工作思路是围绕“三项目标”，打造“三个亮点”，确保“三个领先”。三项目标：即新增农村沼气用户45万户，惠及农民群众20万人；新建大中型沼气工程70座，为全市7000户农户提供集中供气服务；新建、完善15个乡（镇）级、100个村级农村沼气服务网点，提升沼气服务水平，扩大服务覆盖范围。三个亮点：即创新技术模式，建设大型中温发酵智能化秸秆沼气集中供气工程1处，带动一批新工艺、智能化大中型集中供气工程；创新运作模式，扶持会员制、合作社等市场运行模式的“一站式”农村沼气服务示范点3—5个，带动一批专业化、市场化、社会化的农村沼气服务实体；创新效益模式，新建沼渣、沼液综合利用示范方10个，带动一批“三位一体”、“四位一体”沼气生态农业模式。三个领先：即综合效益、技术水平在全省领先，建管并重、服务水平在全省先进，农村沼气发展整体水平在全省保持前列。

三、工作进度和工作重点

（一）工作进度安排

1宣传发动阶段（1月1日——3月31日）

各县（市、区）要认真制定本地沼气建设工作实施方案，落实沼气建设任务、明确责任分工、完善保障措施。通过各种会议、举办培训班、散发明白纸、张贴标语等方式，广泛宣传沼气建设的重要意义，要把有关技术、标准要求及奖补政策宣传到户到人。要通过组织乡（镇）包片干部、村干部、部分村民到示范点参观学习等形式，增强群众沼气建设的信心、决心和自觉性。要重点选择有一定基础条件和积极性的村、户开展示范建设，并加强技术培训。此阶段完成全年目标任务的20%。

2加快实施阶段（4月1日—5月31日）

充分利用气温回升、少雨农闲这一沼气建设的黄金季节，抓紧时间，组织力量大力实施，掀起全市沼气建设高潮。此阶段要完成全年目标任务的50%。

3全面完成阶段（6月1日—10月31日）

做好已建池的规范安装和使用，对照任务加大力度，高标准、严要求，按质按量完成扫尾工作，此阶段要完成全年目标任务的30%。10月底之前全市农村沼气建设任务要全部完成。

4组织验收阶段（11月1日—11月30日）

各县（市、区）要做到建设进度和网上填报同步进行，验收时全部以网上填报的数据档案为准。11月份，在各县（市、区）自查、整改、完善的基础上，市政府将组织有关部门对全年沼气建设任务完成情况进行统一检查验收。

（二）工作重点

1加快发展农村户用沼气池建设。以农村户用沼气建设为核心，重点打造一批建设标准高、示范带动效果好的精品亮点示范村；高标准建设“一池三改”国债项目2万户，全市新增农村沼气用户45万户，其中林州市10000户、安阳县11000户、滑县11000户、内黄县6980户、汤阴县4980户、龙安300户、文峰区740户。从今年开始，我市将加快建设速度，户用沼气池将按每年45万户的任务目标进行安排，不断提高农村沼气入户率。

2提升大中型沼气工程技术含量。大力推广“统一建池、集中供气、综合利用”的大中型沼气工程建设模式，探索大中型沼气池市场化运作新模式。积极开展对现有隧道式大中型沼气工程的技改工作，使改造后的沼气工程产气率提高2—3倍。创新技术工艺，高标准建设安阳县白璧镇东街村秸秆沼气集中供气示范项目，通过吸收德国LIPP有机厌氧消化体系和碧普诺克斯控制（瑞典）有限公司提供的优化厌氧工艺控制系统，将多项高新技术进行集成组装，实现厌氧消化生产沼气的智能化管理、高效化生产、安全化运行，为我市及全省大中型沼气工程的发展起到较好的示范推动作用。2009年，全市要新建大中型沼气工程70座，带动7000户农户使用沼气。

3建立完善农村沼气服务体系建设。积极培植沼气生产经营龙头企业，创新专业化施工、市场化运作、物业化管理和社会化服务的机制，加快沼气产业化发展，不断满足群众对沼气日常管理、沼气配件供应及维修技术服务的需求，真正做到农户想建有指导、想学有培训、服务有保障，切实解决沼气用户的后顾之忧。完善机制、整合资源，扶持会员制、合作社等市场运行模式的“一站式”农村沼气服务示范点3—5个。2009年，全市新建完善乡（镇）级15个，村级沼气服务站100个。

4大力发展以沼气为纽带的生态农业。坚持因地制宜、综合推进的原则，以沼气综合利用为纽带，结合沼渣、沼液综合利用技术，开展不同层次、不同类型的生态农业和设施农业建设，提高沼气池综合效益，促进农业循环经济发展。2009年，全市建设沼气综合利用示范方10处。

5深入开展农村沼气示范乡（镇）创建工作。沼气示范乡（镇）创建工作是全市沼气建设工作的重要抓手。今年，全市将继续深入开展沼气示范乡（镇）工作，力争新创建沼气建设示范乡（镇）2—3个。各县（市、区）要整合力量，集中人力、财力、物力，大力开展沼气示范乡（镇）创建工作，通过创建工作打造一批建设标准高、示范带动效果好的沼气生态文明亮点村。

四、加强组织领导，完善政策措施

一是加强领导，提高认识。各级政府要把农村沼气建设工作作为扩大内需、拉动经济的重要措施和农村基础设施建的重要内容，精心组织，统筹安排。要切实加强对农村沼气建设的领导，层层分解任务，逐级落实责任，切实做到组织到位、责任到位、资金到位、措施到位，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门全力抓的工作格局。各有关职能部门要密切配合，发挥自身优势，在政策、项目、物资、资金等方面给予支持和倾斜，把这一惠民工程坚持不懈地开展下去，共同推进沼气建设工作。

二是落实政策，加大投入。各级、各有关部门要紧紧抓住当前国家扩大内需、拉动经济、增加投入的有利时机，摸清、吃透、用足、用活有利于农村沼气发展的各项政策和决策，积极争取项目资金，为我市沼气建设注入动力。要把农村沼气建设列入财政预算，尽最大财力落实好项目配套资金、工作经费、培训经费、服务经费。要根据实际，制定出台优惠政策，增加农村沼气建设的资金投入。要积极协调金融部门争取信贷支持，发挥小额贷款在发展沼气中的作用，通过建立多元化投资机制，形成“政府扶持、农户自筹、社会参与”的投资机制，调动社会各方面支持、参与沼气建设的积极性。今年，市政府将继续执行各项奖补政策，拿出专项资金对户用沼气池、大中型沼气工程、沼气服务站、沼气建设示范乡（镇）和沼气综合利用示范方进行重点扶持。

三是项目带动，整体推进。农村沼气国债项目是国家加强农村基础设施建设的投资重点。各承担农村沼气国债项目建设的地方要高度重视项目建设与管理工作，严格按照项目要求强化项目监督，严格项目建设和资金管理，严格“一池三改”建设标准，严格执行项目建设“三公开”制度，把国债沼气建设项目建成精品工程。没有承担农村沼气建设国债项目的地方要结合当地实际，多方筹措资金，搞好示范点，建设沼气示范村。实现县县都有精品村，村村都有样板户，以点带面，整体推进。

四是规范管理，确保质量。沼气建设安全生产按照属地化管理的原则，实行政府首长安全生产负责制。要切实加强沼气建设安全生产的管理，牢固树立“质量、安全高于一切”的观念，坚决纠正重数量轻质量、重速度轻效益、重建设轻管理的做法，坚持职业准入制度，坚持建设标准和技术标准，抓好“建、管、用”三个环节，加强监督检查，确保建一个、成一个、用一个。要切实增强质量安全意识，建章立制，严格按技术标准对沼气工程质量、维修和后续服务进行监督，确保安全运行。

五是完善机制，强化监督。各级政府要把农村沼气建设工作纳入年度目标管理，制定考核办法，严格落实工作责任制，要强化资金管理和责任追究制度，严防截留、挤占、挪用资金的现象发生，要定期开展跟踪问效、随机抽查、明查暗访等督查工作，推动工作开展，加快工作进度。市政府将组织有关部门，分阶段对各地农村沼气建设工作进行督导检查，年底统一进行验收、评比，对成效显著的给予表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的给予通报批评。

二○○九年四月十三日

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