开封市人民政府办公室关于印发开封市承接产业转移专项工作方案的通知

开封市人民政府办公室关于印发开封市承接产业转移专项工作方案的通知

开封市人民政府办公室关于印发开封市承接产业转移专项工作方案的通知

汴政办[2012]167号

各县、区人民政府，市人民政府有关部门：

《开封市承接产业转移专项工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

开封市人民政府办公室

二0一二年十二月十二日

开封市承接产业转移专项工作方案

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省承接产业转移专项工作方案的通知》（豫政办〔2012〕150号），加快承接产业转移，推动全市产业转型升级，特制定本方案。

一、总体要求

坚持政府引导和市场运作相结合、提升支柱产业与培育新兴产业相结合、产业发展与节能环保相结合、承接产业转移与技改提升相结合，以产业集聚区为主要载体，按照引进重大项目、完善产业链条、推动集群发展的工作思想，着力完善产业链，着力引进关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目，不断提升承接产业转移的水平和层次，推动全市产业结构优化升级。全面完成2012年签约承接产业转移项目资金100亿元，实际到位资金75亿元的目标任务。2013年签约项目资金、实际到位资金基本维持在2012年水平。

二、工作重点

发挥市、县（区）、行业协会、商会和产业集群联动互动效应，依托江苏、浙江、福建、广东、上海、北京等地汽车及零部件、电子信息、装备、食品、木业、化工、纺织服装、生物医药、光伏、新材料等领域开展承接产业转移活动。

（一）汽车及零部件。以开封新区汽车产业园和通许县电动车产业园为依托，围绕奇瑞汽车河南生产基地项目、河南豫沪投资有限公司通许电动车产业园建设项目、山东欧泰引擎有限公司欧泰引擎项目、奥兴智能电动车项目等重点项目，开展有针对性的承接产业转移工作，重点承接安徽省芜湖市、广州省广州市花都区、上海市嘉定区、北京市顺义区等地汽车零部件企业转移，形成更为完整的汽车、电动车产业链。在加快推进开封市畅丰车桥有限公司、河南科瑞汽车零配件有限公司等现有汽车零部件项目建设的基础上，重点承接汽车车桥、变速箱、发动机等提升整车性能的关键零部件生产企业，提升传动轴、气缸套、轮毂、空调、转向器、减振器、汽车电子等零部件的本地配套能力。

（二）装备。围绕重装、钢构、预应力、吊装、农机等骨干企业，依托河南煤业化工集团重装基地项目、开封千里车轮有限公司钢圈生产项目、开封市茂盛机械有限公司国家粮食加工装备工程技术研究中心装备制造基地建设项目等一批大项目，根据其下游产品在全国的分布，有针对性的开展承接产业转移活动，重点谋划并进行下游产品的开发，完善产业链条。

（三）化工。坚持发挥煤化工资源优势，以产业集聚区为依托，围绕百万吨总氨项目下游产业链，着力引进染料、醋酸等项目，谋划投资轮胎、橡胶等产品生产项目，使总氨生产下游产业集聚发展，不断提高化工产业的层次和水平。以大型企业和重点产品为载体，突出项目带动、技改提升、环保达标，依托天津荣钢集团重型化工装备产业园建设项目，开封市奥科宝特种油剂有限公司润滑剂、清洗剂生产项目，河南煤业化工集团科技研发中心项目等重点项目，重点承接相关配套生产企业，不断完善和拉长产业链条。

（四）新材料。依托杞县新材料产业园和开封市精细化工产业集聚区，着力发展聚甲醛产业链下游产品和光气化产业园项目，积极推进年产20万吨的光气化产品一体化项目建设，完成氯碱、光气、PC、TDI、三氯氢硅、氯乙酸、氯化亚砜等一体化项目，重点承接北京、河北、四川、佛山等地TDI生产企业，上海拜耳公司、浙江帝人公司、重庆长风公司等PC生产企业转移，延伸产业链条。依托开封特耐有限公司熔融法合成铁铝尖晶石项目、开封龙晶新材料工程技术有限公司年产2万吨改性聚甲醛项目、河南新大新材料股份股份有限公司年产360万千米切割树脂金刚线项目等重点项目，重点承接金刚石材料生产企业和聚碳酸酯、聚甲醛、有机硅等下游产品生产企业，打造全产业链发展。

（五）食品。深入了解中国500强企业中食品企业布局，瞄准长三角都市化食品、珠三角饮料及调味品和福建沿海地区休闲食品，有针对性地开展专项产业转移活动。围绕龙大花生产业园项目、双鱼食品工业园项目、澳洲万吨羊绒再生及蛋白粉项目、河南思念食品冷冻食品等项目、福建海壹食品饮料有限公司海壹食品项目，引进、研发花生（植物）蛋白产业链、小麦精深加工产业链、畜禽养殖加工产业链等。在此基础上，组织力量与高等院校、科研院所合作研发植物蛋白高附加值的下游产品，并根据下游产品在全国的分布，开展有针对性的承接产业转移活动。重点承接广东省植之元油脂有限公司、海天调味品有限公司等，山东六和集团、金锣集团、龙大集团等，福建省厦门银鹭集团、蜡笔小新公司、金冠集团、雅客公司、福马集团、达利集团等生产企业。重点承接面制品、肉制品、果蔬、乳制品、油脂等产品深加工企业。

（六）纺织服装。依托江苏、浙江、广东、山东等地工业和信息化主管部门、行业协会等中介组织，开展纺织服装专题对接活动。重点承接浙江萧山化纤纺织集群的荣盛控股、恒逸集团，宁波服装集群的杉杉、雅戈尔、罗蒙、太平鸟等企业，绍兴纺织集群、余杭家纺产业集群以及江苏、广东、山东等地纺织服装企业。重点承接印染、棉纺、织造及非织造布、轧花等成套纺织设备生产企业，形成完整产业链。加快承接高档精梳纱线、色纺纱线、混纺纱线、交织织物、无梭布、装饰用布、产业用布等产品生产企业。

（七）光伏。着力做强浙江东磁集团杞县东磁新能源有限公司太阳能单晶硅片、多晶硅片和石英坩埚项目、兰考县金太阳太阳能科技有限公司微粉深加工项目和杞县东旺光伏砂浆回收及石墨热场项目，拓宽并形成在光伏产业上、中、下游的完整链条，利用我市已有光伏产业基础与中节能公司对接，引进先进太阳能发电技术。重点到江苏、浙江、山东、福建、江西等光伏产业集聚地招商，做大做强光伏产业集群。

（八）木业。大力鼓励和支持兰考县、尉氏县、通许县、开封新区等县区继续做大做强现有木业企业，围绕兰考华兰家具有限公司家具生产项目、河南阿凡达精工家具有限公司高档家具生产项目、汇林木业有限公司高档家具生产项目等重点项目，谋求家具制造业的规模化发展，打造家具制造集群区和家具集散产业园区。着力承接广东、上海、浙江等地木业企业转移，加强产业对接，力争项目早日落地生产。

（九）生物医药。以产业园区为载体，加大招商力度，加强与国内外大型知名企业的战略合作，着力引进带动力强的龙头型大项目落户产业园区，依托安徽省滁州天泰实业有限公司年产6000吨医药中间体项目、上海金百岁药业集团药业生产项目、开封嘉骏生物科技有限公司兽药项目等重点项目，重点承接浙江德清、江苏泰州、广东中山、珠海三灶、上海张江、福建厦门等地生物医药企业；重点承接新型疫苗、诊断试剂、生物技术药物、小分子药物和现代中药等生物医药产品生产企业，尽快形成园区产业发展的支撑力量。

（十）电子信息。以河南百昱光电科技有限公司电容式触摸屏项目、北大科技园河南园区项目、河南巴拉斯光电科技有限公司照明级LED产业项目、广东德豪润达电气股份有限公司开封德豪润达光电科技园等项目为依托，重点承接浙江省嘉善市的新型电子元器件、印刷线路板等生产企业，江苏省南京市的新型显示、扬州市的绿色新电源，福建省厦门市的显示器、移动通讯、视听产品等生产企业。

三、活动安排

（一）参加区域性产业转移对接活动。围绕电子信息、家电、食品、陶瓷、纺织服装制鞋、汽车、化工、医药等行业，开展产业转移活动。参加2012年12月上旬在北京市举办的京津冀企业产业转移区域对接活动。（市商务局、工业和信息化局负责落实）

（二）组织产业转移项目落实情况观摩督导活动。2012年12月中旬，组织市工信、发改、商务、科技等部门深入重点项目建设现场，对三届中国（郑州）产业转移对接活动签约项目进行实地观摩考察，了解情况，查找、解决问题，交流经验做法。（市工业和信息化局负责落实）

（三）2013年拟组织举办集群式承接专题活动。利用清明文化节、菊花文化节等大型节会，根据省政府制定的产业转移指导目录和我市主导特色产业发展状况，围绕产业链缺失环节、薄弱环节，通过延链、补链承接，推动上下游和关联产业配套协作，构建纵向连接、侧向配套的特色产业链，分行业有针对性地开展集群式承接产业转移专题对接活动，做大做强优势特色产业。（市工业和信息化局负责落实）

（四）2013年拟组织开展承接产业转移项目落实年活动。做好第一、二、三届中国（郑州）产业转移系列对接活动签约项目的跟踪服务工作，提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率，不断巩固和扩大全市承接产业转移活动成果。从2012年12月起，不定期组织项目落实情况观摩督导活动。（市工业和信息化局负责落实）

四、推进措施

（一）强化示范带动。依托产业集聚区、省、市级新型工业化产业示范基地、特色园区，制定工作计划，明确创建标准和培育对象，发挥示范基地、特色园区在承接产业转移中的引导和示范作用，促进产业转移规模化、集群化，实现科学承接、有序转移。（市工业和信息化局负责落实）

（二）强化政策扶持。市财政要保障产业转移工作经费，并列入财政年度预算，重点支持产业集群承接、项目运作和专题对接等活动；《中共开封市委开封市人民政府关于打好工业强市攻坚战的实施意见》（汴发〔2012〕22号）、《开封市人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见》（汴政〔2011〕78号）、《开封市人民政府关于加快培育和发展十大产业集群的意见》（汴政〔2011〕77号）等文件中规定的专项基金、政策性资金，要加大对承接产业转移重点企业和承接产业转移示范区创建的支持力度；对政府部门委托商会、行业协会等中介机构开展的产业转移对接洽谈活动，费用支出确有缺口的可给予适当补助；各类产业园区存量土地要优先用于符合园区产业规划的承接产业转移项目；相关部门对承接产业转移重点项目的土地、主要污染物排放总量指标等要素指标予以优先保障；对产业转移企业招用就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费由财政给予补贴，按相关规定执行。（市财政局、工业和信息化局、国土资源局、环保局、人力资源社会保障局负责落实）

（三）强化企业服务。全面推广投资项目无偿代理、联审联批、限时办结等“一站式”服务模式，进一步简化审批程序，提高工作效率。建立完善推进重大承接项目责任单位及责任人制度，及时解决项目建设过程中涉及审批和环境容量、土地、资金、人力资源等要素保障的困难和问题。量化项目推进总体目标和分阶段目标，明确时限，落实责任，强力推进。（市企业服务活动办公室负责落实）

（四）强化目标考核。各县、区政府要把承接产业转移工作纳入目标管理体系，把产业转移情况作为领导干部政绩考核的重要依据，加强督导，跟踪问效。要建立健全项目全过程服务制度、台帐制度、统计报告制度、督促检查制度和通报制度等，认真组织承接产业转移项目落实年活动，大力推进签约项目的跟踪落实。各有关部门要各司其职、各负其责，形成推进承接产业转移的强大合力，确保各项政策落实到位。（市政府目标办、市工业和信息化局、商务局、对外开放工作领导小组办公室负责落实）

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