漯河市人民政府办公室关于组织开展全市“十三五”规划编制工作的通知

漯河市人民政府办公室关于组织开展全市“十三五”规划编制工作的通知

漯河市人民政府办公室关于组织开展全市“十三五”规划编制工作的通知

漯政办[2014]84号

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府各部门：

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制和实施“十三五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务，对于推动漯河富民强市加快发展具有十分重要的意义。为确保圆满完成规划编制任务，根据全国、全省统一部署，经市政府同意，现就组织开展全市“十三五”规划编制工作通知如下：

一、把握总体思路

编制“十三五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照市委、市政府总体部署和要求，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放，围绕富民强市加快发展总目标，加强战略研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，切实增强规划的科学性、指导性和约束力。要树立全局眼光，把握时代特征，加强战略思维，遵循发展规律，坚持改革创新，深刻认识经济社会发展的新形势与新要求，深刻把握发展面临的新机遇与新挑战，着力加快转变经济发展方式，着力推动产业结构优化升级，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

二、明确具体要求

（一）完善规划编制体系。要按照政府和市场的新定位，推进规划体制改革，研究推动“多规融合”工作，建立完善以总体规划为统领、专项规划为支撑，功能清晰的规划编制体系。要强化总体规划的功能，总体规划即国民经济和社会发展五年规划纲要，是编制专项规划和其他规划的依据。加强总体规划的战略性，把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合进一个顶层规划中，减少市场机制发挥决定性作用领域的内容，充实和加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等政府职责方面的内容。增强总体规划的约束力，突出规划的空间约束，把国家和省的主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等对空间管制的基本要求纳入总体规划，通过规划调控和引导市场主体的行为。要做深做实专项规划，专项规划以国民经济和社会发展的专门领域或特定行业为编制对象，重点编制需要政府提供公共产品、公共服务和涉及国民经济战略性产业发展领域的专项规划，增强规划的操作性和实效性。

（二）必须坚持改革创新。中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容。面对深刻变化的新形势，面对经济发展的新常态，面对全面深化改革的新阶段，规划编制工作必须与时俱进、改革创新，“十三五”规划要在规划性质、功能定位、方法程序、规划内容和表现形式等方面大胆创新，用改革创新的方法解决发展中的问题，在新理念、新路径、新政策、新举措上下工夫，突出预见性、超前性和对策性。强化宽广的视野和深远的谋划，要按照政府与市场的新定位，正确处理好市场和政府的关系，科学设定规划目标指标，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

（三）深入开展重大问题研究。要全面总结“十二五”时期的发展经验，加强“十三五”规划重大问题研究，深入分析发展环境和形势的变化，准确把握我市发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度深化对国情省情市情的认识，找准问题和矛盾，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。各县区和各有关部门要结合本地、本领域的实际，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究，理清“十三五”时期的基本思路，明确发展方向、指导原则、发展目标、重点任务和重大举措，为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。各责任单位要围绕漯河市“十三五”规划重大课题研究指南（见附件3）所列课题开展深入研究，于2014年12月10日以前将正式文件报到市“十三五”规划编制工作领导小组办公室（市发展改革委509房间），同时将电子版发送到邮箱lhfgwghgg@163com，由市“十三五”规划编制工作领导小组办公室汇编成册后提请市政府。对于未列入重大课题研究指南且关系我市经济社会发展的其他重大课题，可由各相关部门自行拟定课题并进行研究，市“十三五”规划编制工作领导小组办公室将视情况纳入课题汇编。

（四）加强重大工程项目谋划。各县区和各有关部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，做好“十三五”时期重大工程项目的研究筛选工作。要适应国家简政放权力度不断加大，政府职能从具体项目审批向规划管理转变、从微观管理向宏观管理转变的形势要求，立足当前，着眼长远，围绕国家鼓励发展的领域，结合当地发展需要，认真策划、筛选一批既能带动即期发展、又能为长远发展增后劲的重大工程项目，引导社会资源向政府鼓励的领域配置，促进生产力布局合理化。要认真研究梳理需要纳入国家和省、市“十三五”总体规划及专项规划的重大工程项目，建立“十三五”规划项目库。

（五）注重规划衔接协调。专项规划、部门和行业规划编制工作要与总体规划编制工作同时起步并超前进行，及时为总体规划的研究和编制提供依据。各县区、各有关部门要进一步完善规划衔接协调机制，加强各级各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划、部门和行业规划服从总体规划，切实发挥总体规划的统领作用。要加强与国家和省规划的上下对接，加强县区之间、部门之间的横向对接。

三、工作进度安排

（一）前期研究阶段（到2014年年底前）。主要是组织开展“十三五”规划前期研究工作，在充分听取各级各部门和社会各界意见、建议的基础上，研究确定“十三五”规划基本思路和需要纳入国家、省、市规划的重要内容，确定全市“十三五”规划体系并启动专项规划编制工作，开展重大工程项目筛选论证工作和建言献策活动，开展“十三五”规划前期调研工作等。

（二）规划《纲要》框架形成阶段（2015年1月至市委“十三五”规划《建议》形成前）。在深化调查研究的基础上，确定“十三五”总体规划基本思路并向市委、市政府汇报，经市委、市政府同意后，起草形成“十三五”规划《纲要》框架，明确发展目标、基本原则、政策导向、重点任务、重大项目、重要举措等，初步完成重大项目筛选、论证工作，整理吸纳社会各界意见和建议，组织开展重点专项规划、部门和行业规划的编制工作等。

（三）规划《纲要》形成和审议阶段（2015年市委“十三五”规划《建议》形成至2016年年初市人代会召开前）。根据市委“十三五”规划《建议》精神，研究起草“十三五”规划《纲要》（草案），经市委、市政府审定后，提交市人代会审议批准。完成全市重点专项规划的编制和衔接工作。

四、落实保障措施

（一）加强组织领导。“十三五”规划编制工作时间跨度大、涉及范围广、工作要求高。为抓好全市“十三五”规划工作，高质量编制规划，市政府决定成立“十三五”规划编制工作领导小组，由市政府市长任组长、市政府常务副市长任副组长，市直有关部门负责人为成员，领导小组办公室设在市发展改革委。各级各有关部门要高度重视，统一思想，成立相应的工作机构，精心组织实施，确保规划编制工作顺利推进。市县发改部门要发挥牵头作用，加强统筹协调，认真做好规划编制的协调、组织和督导工作。

（二）安排工作经费。各级各有关部门要进一步充实规划工作者队伍，选配知识结构合理、业务能力强的骨干组建规划编制队伍，通过学习培训等方式，提高规划工作者的素质和水平。各级财政安排必要的规划编制工作经费，保证“十三五”规划编制工作顺利开展。

（三）提高公众参与度。五年规划编制过程是一个公共政策决策过程，要在发挥各县区、各部门规划系统力量的基础上，广泛开展联合调研活动，问需于民、问计于民。充分利用科研机构、民间智库等“外脑”的作用，并借助信息平台，广开言路，广泛听取社会各界意见，确保规划编制真正汇聚民智、协调利益、达成共识，提高规划透明度和社会参与度。

附件：1漯河市“十三五”规划编制工作领导小组名单2漯河市“十三五”规划体系目录与分工3漯河市“十三五”规划重大课题研究指南

2014年9月10日

附件1

漯河市“十三五”规划编制工作领导小组名单

组长：曹存正（市委副书记、市长）

副组长：杨国志（市委常委、常务副市长）

成员：陈鹏辉（市政府秘书长）

秦建忠（市政府党组成员）

龚绍军（市发展改革委主任）

章光普（市教育局局长）

何新安（市科技局局长）

魏信（市工业和信息化局局长）

戴友良（市民政局局长）

马改民（市财政局局长）

杨灵杰（市人力资源和社会保障局党组副书记）

李新桢（市国土资源局局长）

高继周（市城乡规划局局长）

姚云华（市城乡建设委员会主任）

刘京安（市环保局局长）

项瑞柱（市交通运输局局长）

陈兴和（市住房保障和房屋管理局局长）

李献伟（市水利局局长）

吕孟奇（市农业局局长）

宋孟欣（市林业和园林局局长）

吴花蕾（市商务局局长）

吴玉培（市文化新闻出版局局长）

郭树恒（市卫生局局长）

安清跃（市人口和计划生育委员会主任）

张言华（市统计局局长）

晁伟（市旅游局局长）

王振甫（市政府金融办主任）

牛宪民（市发展改革委纪检组长）

领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，龚绍军同志兼任办公室主任，牛宪民同志兼任办公室副主任。

附件2

漯河市“十三五”规划体系目录与分工

一、总体规划

漯河市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（市发展改革委牵头负责）

二、重点专项规划

1漯河市“十三五”农业和农村经济发展规划（市农业局牵头负责）

2漯河市“十三五”工业和信息化发展规划（市工业和信息化局牵头负责）

3漯河市“十三五”战略性新兴产业发展规划（市发展改革委牵头负责）

4漯河市“十三五”现代服务业发展规划（市发展改革委牵头负责）

5漯河市“十三五”现代综合交通运输体系规划（市交通运输局牵头负责）

6漯河市“十三五”国土资源规划（市国土资源局牵头负责）

7漯河市“十三五”环境保护规划（市环境保护局牵头负责）

8漯河市“十三五”住房和城乡建设规划（市城乡规划局、城乡建设委员会、住房保障和房屋管理局牵头负责）

9漯河市“十三五”基本公共服务体系规划（市发展和改革委员会牵头负责）

10漯河市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划（市人力资源和社会保障局牵头负责）

11漯河市“十三五”社会信用体系建设规划（市发展改革委牵头负责）

三、部门和行业规划

1漯河市“十三五”食品产业发展规划（市工业和信息化局牵头负责）

2漯河市“十三五”林业发展规划（市林业和园林局牵头负责）

3漯河市“十三五”畜牧业发展规划（市畜牧局牵头负责）

4漯河市“十三五”粮食流通安全保障体系建设规划（市粮食局牵头负责）

5漯河市“十三五”旅游业发展规划（市旅游局牵头负责）

6漯河市“十三五”金融业发展规划（市政府金融办牵头负责）

7漯河市“十三五”商务发展规划（市商务局牵头负责）

8漯河市“十三五”文化改革和发展规划（市文化新闻出版局牵头负责）

9漯河市“十三五”水利发展规划（市水利局牵头负责）

10漯河市“十三五”节能减排规划（市发展改革委牵头负责）

11漯河市“十三五”科学技术发展规划（市科技局牵头负责）

12漯河市“十三五”教育事业发展规划（市教育局牵头负责）

13漯河市“十三五”卫生事业发展规划（市卫生局牵头负责）

14漯河市“十三五”人口和计划生育事业发展规划（市人口和计划生育委员会牵头负责）

15漯河市“十三五”民政事业发展规划（市民政局牵头负责）

16漯河市“十三五”养老服务体系建设规划（市发展改革委、民政局牵头负责）

17漯河市“十三五”残疾人事业发展规划（市残联牵头负责）

18漯河市“十三五”体育事业发展规划（市体育局牵头负责）

19漯河市“十三五”防震减灾规划（市地震局牵头负责）

20漯河市“十三五”气象事业发展规划（市气象局牵头负责）

21漯河市“十三五”少数民族经济和社会事业发展规划（市民族宗教局牵头负责）

22漯河市“十三五”公安科技发展规划（市公安局牵头负责）

23漯河市“十三五”网络交易管理建设发展规划（市工商行政管理局牵头负责）

24漯河市“十三五”安全生产规划（市安全生产监督管理局牵头负责）

25漯河市“十三五”质量发展规划（市质量技术监督局牵头负责）

26漯河市“十三五”口岸发展规划（市政府口岸办牵头负责）

27漯河市“十三五”食品药品安全保障体系建设规划（市食品药品监督管理局牵头负责）

28漯河市“十三五”人民防空发展规划（市人民防空办公室牵头负责）

29漯河市“十三五”国资国企改革和发展规划（市政府国有资产监督管理委员会牵头负责）附件3

漯河市“十三五”规划重大课题研究指南

一、发展环境方面

1漯河市“十三五”时期经济社会发展环境与发展趋势研究

研究重点：重点研究“十三五”时期国际国内宏观形势的变化趋势，以及对我市经济社会发展可能产生的影响；研究我市经济社会发展的阶段性特征和新的变化趋势，面临的主要矛盾和问题、机遇和挑战；研究我市未来投资、消费、出口三大需求变化趋势及其对经济发展特别是产业结构调整的影响；研究土地、水资源、能源、资本、知识、劳动力等要素对我市经济持续发展的支撑能力和保障措施；提出我市“十三五”时期发展的新任务、新要求和对策建议。

责任单位：市发展改革委

二、思路目标方面

2漯河市“十三五”规划基本思路研究

研究重点：重点分析判断“十二五”时期我市经济社会发展取得的主要成就、存在的问题及面临的主要矛盾，分析“十三五”时期经济、社会发展的有利条件和制约因素，以及亟待解决的重大问题，剖析深层次矛盾，紧紧围绕国家全面建成小康社会、全面深化改革开放和我省三大国家战略规划实施的战略目标，研究提出“十三五”时期我市经济社会发展的基本思路，包括指导思想、发展原则、重要目标、重点任务和重大举措等。

责任单位：市发展改革委

3漯河市“十三五”时期经济社会发展目标和指标体系研究

研究重点：按照全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标要求，结合我市实际，在分析预测“十二五”规划目标任务完成情况的基础上，研究提出“十三五”规划指标体系，以及经济增长、结构优化升级、新型城镇化、对外开放、改革创新、生态文明、基础设施建设、公共服务和民生改善等方面的主要目标和量化指标，并展望到2025年。

责任单位：市发展改革委

4漯河市全面建成小康社会问题研究

研究重点：按照党的十八大提出的全面建成小康社会的新要求，对我市全面建成小康社会的重点指标和重点任务进行评估，判断我市全面建成小康社会的实现进程，分析制约我市小康社会建设的突出问题和短板，研究提出我市在全省率先全面建成小康社会目标的政策措施建议。

责任单位：市统计局

三、产业结构方面

5漯河市“十三五”时期产业结构优化调整和转型升级研究

研究重点：重点分析研究我市产业结构现状及存在的突出问题，围绕加快转变经济发展方式和提高经济综合实力与竞争力，分析预测我市“十三五”时期面临的省内外产业竞争形势、挑战和机遇，研究提出“十三五”时期我市加快推进产业结构调整以及转型升级的总体思路、发展目标、重点领域和重点任务，研究培育产业发展新优势、推动产业转型升级新举措和在新形势下促进产业集聚区提质发展、转型发展、创新发展的政策措施等。

责任单位：市发展改革委

6漯河市“十三五”时期农业发展思路研究

研究重点：重点分析研究我市农业发展现状和存在问题，研究提出“十三五”时期发展的基本思路、主要目标、重点任务和政策措施等。重点研究如何围绕做优农业，加快粮食生产核心区建设、特色优质农产品产业发展、现代农业产业集群培育、农业基础设施建设，如何完善农业支持与保护体系、创新农业生产方式和经营组织模式、土地经营权流转方式，如何加快新农村建设等。

责任单位：市农业局

7漯河市“十三五”时期工业发展战略研究

研究重点：重点分析研究我市工业发展现状和存在问题，研究提出“十三五”时期工业发展的基本思路、主要目标、重点任务和政策措施；研究如何巩固提升食品、造纸、化工等传统优势行业，培育电子信息、生物医药等战略性新兴产业，如何与郑州航空港经济综合实验区进行产业对接等。

责任单位：市工业和信息化局

8漯河市“十三五”时期提升产业集聚区发展水平问题研究

研究重点：重点分析研究我市产业集聚区发展现状和存在问题，研究提出“十三五”时期提升我市产业集聚区发展水平和进一步促进主导产业发展、壮大产业集群、完善产业配套体系、提高竞争优势的基本思路、主要目标和政策措施。

责任单位：市发展改革委

9漯河市“十三五”时期服务业发展思路研究

研究重点：重点分析研究我市服务业发展现状、结构特征及存在的突出问题，研究提出“十三五”时期我市加快服务业发展的基本思路、主要目标、重点任务和政策措施等。研究如何围绕做大服务业、提高服务业比重、提升服务业发展水平，加快高成长性服务业发展、新兴服务业培育、传统服务业改造提升、服务业载体平台建设的主要任务、具体措施和体制机制等；分析研究商务中心区和特色商业区发展现状及存在问题，提出“十三五”时期发展思路、主要目标、重点任务和政策措施等。

责任单位：市发展改革委

10漯河市“十三五”时期加速推进信息化问题研究

研究重点：重点分析研究我市信息化发展现状、存在问题及发展趋势，研究提出“十三五”时期我市加速推进信息化的总体思路、主要目标、实现途径和保障措施；研究如何推动信息化与工业化深度融合，促进“四化”同步发展；研究如何开发和整合信息资源，通过信息化延长产业链，加快发展信息服务业，推动我市信息产业做大做强等。

责任单位：市工业和信息化局

11漯河市“十三五”时期固定资产投资与重大项目建设问题研究

研究重点：重点研究我市固定资产投资现状和存在的突出问题，研究提出“十三五”时期我市固定资产投资方向、重点、规模速度、重点领域和重大项目，提出如何深化投资体制改革、优化投资结构、扩大投资规模，保持投资对我市经济发展支撑和拉动作用的对策措施；“十二五”时期重大项目建设推进情况、存在的困难和问题，“十三五”时期发展目标、重点任务和政策建议，项目筛选、论证及建立协调推进机制的思路和举措。

责任单位：市发展改革委

12漯河市“十三五”时期金融业发展问题研究

研究重点：重点分析我市金融业发展现状和存在的突出问题，提出“十三五”时期我市加快金融业发展的基本思路、主要目标和重点任务；提出加快发展和利用货币信贷市场、资本市场、保险市场的政策措施；研究如何创新融资平台和融资机制；提出完善农村金融体系的重点和举措。

责任单位：市政府金融办

四、城乡区域方面

13漯河市“十三五”时期推进新型城镇化问题研究

研究重点：重点分析研究我市城镇化发展现状及存在的突出问题，研究“十三五”时期我市推进新型城镇化的基本思路、主要目标和重点任务；研究加快农业转移人口市民化的政策措施，促进农业转移人口进得来、落得住、转得出；研究加强城镇基础设施建设，增强城市综合承载能力的具体举措；研究加快新农村和城乡一体化示范区建设，推动城乡发展一体化的政策措施。

责任单位：市发展改革委

14漯河市“十三五”时期城市发展空间布局研究

研究重点：结合我市城市总体规划和土地利用规划调整方向，研究提出我市生产力空间功能布局建议，科学确定城市发展定位、城市发展规模（包括中心城区建成区面积和人口等）、建设重点等，推进产城一体发展。

责任单位：市规划局

15漯河市“十三五”时期城镇基础设施建设研究

研究重点：重点研究分析我市城镇基础建设现状及存在问题；提出我市城市道路、桥梁、隧道、停车场等交通基础工程建设思路；提出我市城市集中供热工程建设的思路、规划、进度安排及政策建议等；提出我市旧城及城中村、城郊结合部改造思路、目标和进度安排等；提出我市城镇污水垃圾处理设施、给排水、城市绿地等市政基础设施优化方案；

责任单位：市建委

16漯河市“十三五”时期水利发展问题研究

研究重点：重点分析总结我市水利建设现状和存在的突出问题，研究提出“十三五”时期水利发展的基本思路、主要目标、重点任务和重大项目等；提出我市水生态文明城市建设的基本思路、发展目标、重点任务和推进举措等；

责任单位：市水利局

17漯河市“十三五”时期提升交通枢纽地位问题研究

研究重点：重点分析研究“十三五”时期我市经济社会发展对交通运输的需求；研究提出交通运输建设和发展的战略目标，构建现代综合交通运输体系的总体思路；研究如何推进铁路网、高速公路网、干线公路网、航运网等综合运输通道建设，创造竞争新优势，构建开放新格局；研究提出市区内、县区间路网框架；研究如何推进交通信息化、智能化建设，提升交通运输服务水平；提出深化交通建设管理体制改革和机制创新的主要任务和政策措施等。

责任单位：市交通运输局

18漯河市“十三五”时期县（区）域经济发展问题研究

研究重点：重点分析研究本地区经济社会发展现状、特征和存在的突出问题，研究提出“十三五”时期发展的基本思路、主要目标、主要任务和政策措施等；结合我市提出的发展壮大县域经济的要求，研究提出本地区推动经济发展的方向、目标和举措等；结合我市在全省率先实现全面建成小康社会的目标，分析制约因素和困难，提出本地区全面建成小康社会的政策措施建议等

。责任单位：各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会

五、科教文化方面

19漯河市“十三五”时期增强自主创新能力问题研究

研究重点：重点分析研究我市自主创新能力建设现状及存在问题；围绕实施创新驱动发展战略，研究提出“十三五”时期我市增强自主创新能力的总体思路、主要目标、路径选择、工作重点和对策建议等；重点研究如何以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，如何围绕产业链提升创新链、促使企业加大研发力度，如何围绕技术和人才引进、促进科研成果转化、吸引高端人才，如何加大技术推广力度的政策措施等。

责任单位：市科技局

20漯河市“十三五”时期文化事业改革和发展问题研究

研究重点：重点分析研究我市文化事业和文化产业发展现状、面临的主要问题；围绕社会主义核心价值体系建设，研究如何弘扬民族精神，全面提升公民道德素质；研究提出提升文化内涵、发展文化事业，建设精神文明的总体思路、重点任务和战略举措，实施文体惠民工程和文艺精品创作工程；围绕发展文化经济，研究如何做大做强文化产业，提出相关政策措施；研究如何深化文化体制改革，增强我市文化整体实力和竞争力等。

责任单位：市文化新闻出版局

21漯河市“十三五”时期人力资源开发利用问题研究

研究重点：重点分析研究我市人力资源开发、教育、发展的主要矛盾和问题；研究提出“十三五”时期我市人力资源开发利用的总体思路、主要目标和重点任务，重点研究推进教育现代化、培养创新型人才、全面提高国民素质的政策措施，研究人才队伍建设、人力资源开发利用的主要任务和保障措施等。

责任单位：市人力资源和社会保障局

22漯河市“十三五”时期教育事业发展问题研究

研究重点：重点分析研究我市教育事业包括学前教育、义务教育、高等教育、职业教育等的发展现状，存在的问题和不足，研究提出“十三五”时期优化教育结构、推进教育现代化、提升市民素质等教育事业发展的基本思路、主要目标、重点任务和保障措施等。

责任单位：市教育局

六、改革开放方面

23漯河市“十三五”时期全面深化经济体制改革问题研究

研究重点：贯彻党的十八届三中全会精神，按照中央、省、市工作部署，深入分析我市经济体制改革方面存在的突出问题，研究提出“十三五”时期我市深化经济体制改革的主要任务、重点领域、实施步骤和时间表，以及对改革力度、发展速度与群众可承受度之间关系的把握等。

责任单位：市发展改革委

24漯河市“十三五”时期全面推进社会信用体系建设问题研究

研究重点：重点研究分析我市社会信用体系建设现状和存在的突出问题，提出“十三五”时期我市社会信用体系建设的基本思路、主要目标与重点任务；研究全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的具体途径、保障措施，研究建立健全覆盖全社会的征信系统，扩大信用产品应用范围，完善失信联合惩戒机制。

责任单位：市发展改革委

25漯河市“十三五”时期提升对外开放水平问题研究

研究重点：重点分析研究我市对外开放现状、存在问题和面临挑战，研究丝绸之路经济带和郑州航空港经济综合实验区建设等国家、省新的战略部署对我市对外开放新格局的影响，提出“十三五”时期我市提升对外开放水平、构建对外开放新格局的总体思路、主要目标和重点任务等；研究我市对外贸易、吸引外资和对外投资的重点方向和政策措施等。

责任单位：市商务局

26漯河市“十三五”时期加快口岸发展问题研究

研究重点：重点分析研究我市口岸建设工作现状和存在问题，提出“十三五”时期我市口岸建设发展的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施等。

责任单位：市发展改革委

七、民生改善方面

27漯河市“十三五”时期人口发展战略研究

研究重点：重点研究分析我市人口现状，人口结构中存在的问题，提出控制人口总量、优化人口结构的思路、目标和措施建议等。

责任单位：市人口和计划生育委员会

28漯河市“十三五”时期基本公共服务体系建设研究

研究重点：重点分析研究我市基本公共服务体系建设现状和存在问题，围绕全面建成小康社会和基本公共服务均等化总体实现的目标，提出“十三五”时期我市基本公共服务体系建设的阶段性任务、目标和举措；重点研究如何增强公共产品供给和公共服务能力、创新基本公共服务供给模式、推动政府购买公共服务、加快基本公共服务信息化、推进基层综合性公共服务设施建设等。

责任单位：市发展改革委

29漯河市“十三五”时期实现更高质量就业问题研究

研究重点：重点分析研究我市就业与再就业现状、存在问题以及面临的形势，提出“十三五”时期我市促进就业和再就业基本思路、主要目标、重点任务和保障措施，重点研究如何进一步消除城乡劳动力流动障碍、健全城乡统一的人力资源市场、完善就业服务体系、加强职业技能培训等。

责任单位：市人力资源和社会保障局

30漯河市“十三五”时期提高居民收入问题研究

研究重点：重点分析研究我市城乡居民收入分配格局及收入分配现状，剖析影响我市城乡居民收入水平提高的主要因素；研究提出“十三五”时期收入分配体制改革的基本思路、目标和任务，重点研究如何建立城乡居民收入与经济发展同步增长机制、完善初次分配和再分配机制、加强收入分配调控和政策体系建设、增加中低收入者的收入、控制和缩小收入差距、逐步形成合理有序分配格局的具体措施等。

责任单位：市人力资源和社会保障局

31漯河市“十三五”时期统筹推进城乡社会保障体系建设问题研究

研究重点：重点分析研究我市社会保障制度建设现状及存在问题；研究提出“十三五”时期我市统筹推进城乡社会保障体系建设的基本思路、主要目标、重点任务；重点研究如何实现基础养老金账户统筹、扩大社会保障基金筹资渠道、加强社会保障体系信息化建设和多部门联动社会保障体系协调等。

责任单位：市人力资源和社会保障局

32漯河市“十三五”时期民政事业发展研究

研究重点：重点分析研究我市民政事业发展现状及存在问题；研究提出“十三五”时期我市民政事业发展的基本思路、战略目标、主要指标、重点改革、重大任务、重要政策等；重点研究如何推进养老服务业综合改革试点地区建设，完善社会救助体系等。

责任单位：市民政局

33漯河市“十三五”时期住房保障体系与房地产健康发展问题研究

研究重点：重点分析研究我市房地产业发展现状、现有住房保障体系发展现状及面临的主要问题；研究“十三五”时期如何扩大住房保障体系覆盖面、完善住房保障管理模式；研究构建多层次住房保障和供应体系，重点推进以公共租赁住房为主的保障性住房建设，探索房地产业健康发展新模式等。

责任单位：市住房保障房屋管理局

八、资源环境方面

34漯河市“十三五”时期生态文明建设战略研究

研究重点：重点分析研究我市生态文明建设现状及面临的重点、难点问题；贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，研究我市生态文明建设战略的内涵，提出“十三五”时期我市加强生态文明建设的基本思路、目标任务、建设重点和保障措施；重点研究优化国土空间开发格局、全面促进资源节约和环境保护、加强生态文明制度建设、实现经济发展与生态文明建设协调同步、人与自然和谐发展等。

责任单位：市环保局

35漯河市“十三五”时期环境保护问题研究

研究重点：重点分析预测“十二五”期间总量减排、污染防治、农村与生态环境保护、能力建设、体制机制等方面工作推进情况、取得的成绩及面临的问题，结合党的十八大提出的生态文明建设新要求，提出我市“十三五”期间环境保护工作的新挑战与新机遇，发展目标、主要任务和政策建议等。

责任单位：市环保局

36漯河市“十三五”时期低碳城市建设问题研究

研究重点：重点分析预测“十二五”期间节能工作推进情况、取得的成绩及面临的问题，提出“十三五”时期低碳城市建设思路、主要目标和措施建议等；研究提出循环经济试点市建设工作推进情况、取得的成绩，总结经验和不足，提出“十三五”时期工作思路、目标和主要任务等。

责任单位：市发展改革委

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贵阳市人民政府办公厅关于转发贵阳市禁毒委员会办公室、贵阳市公安局、贵阳市卫生局、贵阳市食品药品监督管理局《关于规范“社区药物维持治疗”工作的意见》的通知

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