信阳市人民政府办公室关于印发信阳市公共资源交易平台建设方案的通知

信阳市人民政府办公室关于印发信阳市公共资源交易平台建设方案的通知

信阳市人民政府办公室关于印发信阳市公共资源交易平台建设方案的通知

信政办〔2011〕111号

各管理区、开发区，市政府各部门：

《信阳市公共资源交易平台建设方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年十二月五日

信阳市公共资源交易平台建设方案

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉》（中办发〔2011〕22号）有关精神，为切实解决好建设治理工程领域突出问题，现就公共资源交易平台建设提出如下方案：

一、总体思路及基本原则

总体思路：完善平台功能，提供优质服务；统一运作模式，强化规范管理；加强监督检查，实现公平公正。

原则要求：

（一）管办分离。公共资源交易行政监管与组织实施交易相分离，改变公共资源交易审批管理机构与具体事务办理机构隶属同一行政管理部门管理的模式，实现公共资源交易行政监管部门与组织实施部门各司其职、各负其责、密切配合。

（二）科学公正。公共资源交易管理各相关机构、岗位、程序都要严格按照有关法律、法规和规章的规定，本着精简、科学、高效、公开的要求，确保交易活动的公正性和公信力，实现资源要素的科学配置，形成与社会主义市场经济体制相适应的公共资源交易方式。

（三）依法监管。公共资源交易监督管理要依法进行。行政监管部门按照国家法律、法规和有关规定，履行行业管理和监督职能，对交易项目进行审批、备案，督促项目进场交易；公共资源交易平台的交易活动要依法、公开进行，做到公平、公正；监察、检察机关对相关部门和人员履行职能情况进行监督，及时纠正和查处违纪违法行为，维护公共资源交易过程的合法性和结果的公正性。

二、进场范围

市本级（含各管理区、开发区）按照规定必须招标投标的项目及下列公共资源交易事项，统一纳入市公共资源交易平台公开交易：

1．工程建设项目（包括房屋建筑、设备安装、管道线路、市政工程、园林绿化、交通、水利等）和市级及以上重点工程的项目的设计、勘察、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购招投标；

2．政府采购项目和医疗耗材及医疗设备的招标；

3．国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让（包括司法裁定用于债务清偿等需要以拍卖或挂牌方式处置的土地使用权）；

4．国有及国有控股产权交易(包括全部产权、部分产权、企事业单位国有土地使用权、股权和房屋、车辆、设备、物品、债权等)。

5．其他需要政府重点监管的公共权益与服务的交易业务。

三、机构设置

（一）调整充实公共资源交易监督管理工作领导小组及其办公室（名单附后）。

（二）设立市公共资源交易部，受市行政服务中心领导，负责为各项公共资源交易业务办理提供管理、服务及技术支持。

（三）设立市公共资源交易监察室，受市纪委监察局直接领导，负责对公共资源交易活动进行监督检查，受理群众投诉，查处违纪违法行为。

四、运作机制

公共资源交易平台建设政策性强、涉及面广，各部门必须按照市里的统一部署，积极支持和配合公共资源交易平台开展各项工作，精心组织，高效推进，规范运作，健全规范交易平台、实行统一进场交易，统一评标专家库，统一信息发布，统一交易监管的“四统一”运作机制。

（一）统一进场交易。充分利用现有行政服务中心及有关单位各类软、硬件资源，建设高度集中、统一整合的公共资源交易平台。在市本级及市属各管理区、开发区范围内，凡涉及政府投资、关系公共利益与公共资源交易相关的监督、交易服务活动必须进入市公共资源交易平台按照规定程序统一规范运行。任何单位和部门不得以任何借口场外运行。

（二）统一评标专家库。整合归并各级各部门的专家库，建立统一的综合性评标专家库。重点建设项目、工程建设项目等自建的评标专家库（专家名册）和配套应用软件应在规定时间内统一移交公共资源交易平台。市级统一的综合性评标专家库在此基础上扩充建立，与省级、县级联网，实行资源整合和共享。

（三）统一信息发布。充分利用国家、省、市有关部门指定的报刊、信息网络、电子显示屏和其他媒介对公共资源交易有关信息进行统一、实时发布。

（四）统一交易监管。市公共资源交易监察室要牵头整合各类监督资源，加强对公共资源交易活动的监督检查，督促各部门依法依规正确履行职责。特别是要结合电子政务和科技防腐，对受理登记、信息发布、招标开标、专家（中介）选取、评标中标（成交）的全过程实施电子监察和智能控制。

五、组织领导

各部门要从营造良好经济社会发展环境，加强党风廉政建设，争当中原经济区建设前锋，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识公共资源交易平台建设的重要性和必要性，切实把这项工作放在重要位置。发改、国资、住建、财政、国土资源、交通、水利、卫生、农业、农业综合开发、城市管理综合执法等相关部门要建立一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制，强化领导，硬化措施，加快进度，确保公共资源交易平台建设顺利进行。

各有关部门要按照市政府的总体要求，对照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《药品招标管理暂行办法》等规定，对本部门已出台的规范性文件和配套制度进行一次全面清理，已不适用的要及时修改或废止。同时，抓紧拟订本行业公共资源交易业务进驻平台后的实施细则和监管办法。

市公共资源交易监督管理工作领导小组办公室负责平台建设的整体协调工作，对相关部门提出明确的任务分工，制定详细的工作方案。市编办牵头负责市公共资源交易部和市政务服务监察室的设立，市纪委监察局、市行政服务中心配合。市行政服务中心牵头负责市公共资源交易场所设立及办公设备配置，市财政局及其他相关单位配合。市行政服务中心牵头制订市公共资源交易活动运行管理办法及信息发布、专家库管理等配套办法，市住建局、市财政局、市国土资源管理局、市卫生局、市国资委等单位配合。市监察局牵头制订市公共资源交易活动监督办法，各相关单位配合。市监察局要加强对公共资源交易平台建设的督促检查，确保按时保质完成工作任务。

市公共资源交易平台于2011年12月底前完成建设。

附：信阳市公共资源交易监督管理工作领导小组人员名单

信阳市公共资源交易监督管理工作领导小组成员名单

组长：郭瑞民（市人民政府市长）

副组长：刘国栋（市委常委、市纪委书记）

冯鸣（市委常委、常务副市长）

张春香（市委常委、宣传部长、副市长）

包盛柏（市政府副市长、财政局局长）

成员：王勇（市长助理、工业城管委会主任）

张明庭（市监察局局长）

万钧（市纪委常委）

周强（市行政服务中心主任）

张宗福（市编办主任）

熊开程（市发展改革委主任）

程震南（市住房城乡建设局局长）

黄体荣（市国土资源局局长）

熊海涛（市国资委主任）

郑先明（市交通运输局局长）

翁启先（市水利局局长）

齐城（市农业局局长）

曹君（市卫生局局长）

姚海柱（市农开办主任）

胡亚才（市城管执法局局长）

陈延虎（羊山新区管委会主任）

李强（上天梯非金属矿管委会主任）

胡海华（南湾湖风景区管委会主任）

赵安虎（鸡公山管理区管委会主任）

领导小组下设办公室，办公室主任由张明庭兼任，周强任办公室常务副主任。

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